中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)家能源局發(fā)布《可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)和交易規(guī)則》，于6月30日正式啟用國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，同時(shí)停止原國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)的綠證申領(lǐng)功能。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次啟用的新系統(tǒng)將對(duì)促進(jìn)綠電消納發(fā)揮積極作用，未來(lái)如果能解決綠電綠證生產(chǎn)和消費(fèi)在區(qū)域分布上的錯(cuò)配，以及電碳市場(chǎng)協(xié)同等問(wèn)題，將進(jìn)一步促進(jìn)新能源發(fā)展。
綠色電力交易是以綠色電力產(chǎn)品為標(biāo)的物的電力中長(zhǎng)期交易，交易電力同時(shí)提供國(guó)家規(guī)定的可再生能源綠色電力證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱“綠證”），以滿足發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場(chǎng)主體出售、購(gòu)買(mǎi)、消費(fèi)綠色電力需求。綠證是國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)可再生能源電量頒發(fā)的電子憑證，具有唯一代碼標(biāo)識(shí)，是可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)和環(huán)境屬性認(rèn)定的基礎(chǔ)憑證。國(guó)家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心負(fù)責(zé)綠證核發(fā)，國(guó)家可再生能源信息管理中心、電力交易機(jī)構(gòu)開(kāi)展交易、結(jié)算等全流通環(huán)節(jié)。
目前，我國(guó)綠證核發(fā)的范圍包括全國(guó)風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽(yáng)能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量。此外，對(duì)2023年1月1日及以后新投產(chǎn)的完全市場(chǎng)化常規(guī)水電項(xiàng)目上網(wǎng)電量核發(fā)綠證。對(duì)項(xiàng)目自發(fā)自用電量和2023年1月1日（不含）之前的常規(guī)存量水電項(xiàng)目上網(wǎng)電量，現(xiàn)階段核發(fā)綠證但暫不參與交易。可交易綠證核發(fā)范圍將動(dòng)態(tài)調(diào)整，且綠證有效期為2年。
綠證交易上半年量增價(jià)降
近年來(lái)，我國(guó)綠證交易量不斷增長(zhǎng)。 2024年上半年，國(guó)家能源局核發(fā)綠證4.86億個(gè)，同比增長(zhǎng)13倍。其中風(fēng)力發(fā)電1.97億個(gè)、常規(guī)水電1.02億個(gè)、太陽(yáng)能發(fā)電1.33億個(gè)、生物質(zhì)發(fā)電5435萬(wàn)個(gè)，其他可再生能源發(fā)電1.65萬(wàn)個(gè)。核發(fā)補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證1.29億個(gè)，核發(fā)無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證3.57億個(gè)。截至8月27日，國(guó)家電網(wǎng)綠證交易平臺(tái)累計(jì)綠證交易量突破1億個(gè)，占同期全國(guó)綠證交易總量的65%。
與此同時(shí)，綠證單張成交價(jià)逐步降低，今年以來(lái)多次跌破1元。在國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)，2022年交易綠證145萬(wàn)張，交易均價(jià)為28.10元/張；2023年交易綠證2364萬(wàn)張，交易均價(jià)為19.22元/張；2024年上半年的交易均價(jià)為9.6元/張。中國(guó)綠色電力證書(shū)交易平臺(tái)顯示，2024年“五一”期間，綠證單張成交價(jià)為0.82～6.04元，自5月6日起綠證成交價(jià)有所回升，但5月12日的成交均價(jià)再次跌破1元，僅為0.26元/張，較去年5月的月成交均價(jià)下跌99.4%。6月掛牌交易成交均價(jià)為7元/張，折合度電成本不到1分錢(qián)（1個(gè)綠證對(duì)應(yīng)1000千瓦時(shí)可再生能源電量），若按2021年全國(guó)電力平均二氧化碳排放因子測(cè)算，1千瓦時(shí)綠電進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)后，可抵消用戶相應(yīng)的碳排放量約0.6千克，對(duì)應(yīng)碳市場(chǎng)收益約6分錢(qián)，顯著高于對(duì)應(yīng)度電綠證購(gòu)買(mǎi)成本。
相比之下，今年1月以來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)碳價(jià)開(kāi)始持續(xù)走高，4月24日收盤(pán)價(jià)首次突破100元/噸。在我國(guó)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，綠證交易持續(xù)低位運(yùn)行的原因主要有以下幾方面。
一是綠證有效期壓低了存量綠證價(jià)格。今年4月26日，國(guó)家能源局發(fā)布的《可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)和交易規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)則》”）明確了綠證的有效期為兩年，時(shí)間自電量生產(chǎn)自然月（含）起計(jì)算?！兑?guī)則》雖然未規(guī)定失效綠證的具體年份和種類，但市場(chǎng)預(yù)期大幅壓低了存量綠證價(jià)格，掛牌交易低于1元/張的綠證都是在2022年及以前產(chǎn)生的。
二是國(guó)內(nèi)綠證供大于求，一定程度上壓低了綠證價(jià)格。從供給側(cè)看，目前綠證的核發(fā)范圍包括了幾乎所有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)核發(fā)綠證2060萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)135%；2023年全國(guó)核發(fā)超1億個(gè)綠證；《規(guī)則》發(fā)布后，國(guó)家能源局組織首批綠證核發(fā)1191萬(wàn)張，截至5月全國(guó)累計(jì)核發(fā)綠證約5.12億個(gè)，綠證供給量驟增。從需求側(cè)看，綠證需求主要來(lái)源于政府的剛性要求和民間的自愿購(gòu)買(mǎi)。各地政府依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委給各省下發(fā)的“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”和“非水可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”的目標(biāo)鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)綠證，2023年全國(guó)（除西藏外）非水電量的可再生能源電力總需求為1.364萬(wàn)億千瓦時(shí)，遠(yuǎn)小于核發(fā)的綠證供給量。除了硬性要求，市場(chǎng)層面包括出口型企業(yè)、跨國(guó)企業(yè)等也會(huì)自愿購(gòu)買(mǎi)綠證，但整體消費(fèi)動(dòng)力仍然十分有限。
三是綠證國(guó)際通用性受限，導(dǎo)致交易流動(dòng)性不足。一方面，由于我國(guó)綠證的發(fā)行、交易、使用和注銷過(guò)程缺乏可追溯性，透明度和可驗(yàn)證性不足，并且國(guó)內(nèi)項(xiàng)目只能申領(lǐng)國(guó)內(nèi)綠證，與國(guó)際綠證的互認(rèn)機(jī)制尚未落實(shí)，綠證國(guó)際認(rèn)可度和可信度較低，尚不具備在國(guó)際綠證市場(chǎng)上流通的條件。另一方面，綠電市場(chǎng)與碳市場(chǎng)缺乏協(xié)同度，企業(yè)無(wú)法通過(guò)綠證抵消生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放，疊加國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)與國(guó)際碳市場(chǎng)尚未打通，綠證在國(guó)際市場(chǎng)的應(yīng)用受限。
“供需錯(cuò)配+電碳不協(xié)同”亟待解決
目前我國(guó)綠證市場(chǎng)主要面臨供需分布錯(cuò)配和與碳市場(chǎng)銜接不充分的問(wèn)題。綠電綠證供需分布錯(cuò)配主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
一是能源需求集中地區(qū)的綠電可獲得性面臨挑戰(zhàn)。我國(guó)綠電資源主要分布在西部和北部地區(qū)，而能源需求及綠電消費(fèi)需求主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)。東部地區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)強(qiáng)、用電負(fù)荷高，本地的風(fēng)光平價(jià)項(xiàng)目主要參與新能源保障性收購(gòu)，分布式新能源尚未入市，使得東部地區(qū)參與綠電市場(chǎng)化交易的新能源資源有限，導(dǎo)致東西部綠電綠證交易的分布不匹配。
二是跨省綠電交易通道空間受阻。隨著“三北”地區(qū)新能源提速開(kāi)發(fā)，送出通道資源的稀缺性不斷凸顯。跨省區(qū)電力外送需“排隊(duì)”等通道，其中以政府間框架協(xié)議等為主的中長(zhǎng)期合約電量?jī)?yōu)先進(jìn)入通道并已將通道占滿，很多市場(chǎng)化交易的現(xiàn)貨電量無(wú)法再進(jìn)入通道外送。
三是綠電賣(mài)方存在惜售心理。西北地區(qū)新能源大省為完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重任務(wù)，傾向于將綠電資源留在當(dāng)?shù)?，在?yōu)先完成消納責(zé)任權(quán)重的基礎(chǔ)上有余量再考慮外送。受制于省間壁壘，東部綠電需求與“三北”地區(qū)綠電供應(yīng)難以充分打通，已經(jīng)執(zhí)行的跨省區(qū)交易也多以電網(wǎng)代購(gòu)電形式操作，省間交易中綠電交易占比很低。
綠電綠證與碳市場(chǎng)銜接不充分表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
一是綠證的低碳屬性在碳市場(chǎng)尚未完全體現(xiàn)。在碳排放核算指南征求意見(jiàn)稿中，依據(jù)交易合同、結(jié)算憑證以及相對(duì)應(yīng)綠證（水電、核電除外），認(rèn)定擬納入碳市場(chǎng)的水泥、鋁冶煉等高耗能行業(yè)的綠色電力消費(fèi)碳排放為0，但對(duì)綠證交易電量尚未認(rèn)可，綠證納入地方、行業(yè)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算的制度尚不完善。
二是碳排放核算中電網(wǎng)排放因子存在重復(fù)計(jì)算問(wèn)題。我國(guó)碳市場(chǎng)同時(shí)納入了二氧化碳直接排放和電力產(chǎn)生的間接排放。在測(cè)算二氧化碳間接排放時(shí)，電網(wǎng)排放因子將已通過(guò)綠證交易的可再生能源電力重復(fù)計(jì)算在內(nèi)，目前尚無(wú)統(tǒng)一的方法來(lái)扣除綠證的電網(wǎng)排放因子。
針對(duì)上述問(wèn)題，建議如下：
一是完善跨省跨區(qū)綠電交易機(jī)制。加速新能源的省際市場(chǎng)化交易，優(yōu)化省際電力通道的分配方式，逐步將跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃從量?jī)r(jià)固定的售購(gòu)電協(xié)議，轉(zhuǎn)化為由市場(chǎng)機(jī)制決定量?jī)r(jià)的政府授權(quán)合同，有利于釋放市場(chǎng)交易空間，為綠色電力交易預(yù)留必要的通道容量。
二是有效打通涉電類環(huán)境權(quán)益資產(chǎn)的數(shù)據(jù)連接。逐步完善綠證從核發(fā)源端到使用終端過(guò)程中的實(shí)時(shí)監(jiān)控、數(shù)據(jù)對(duì)接、信息公開(kāi)，確保市場(chǎng)交易中的環(huán)境權(quán)益唯一性，避免對(duì)環(huán)境權(quán)益的重復(fù)開(kāi)發(fā)和對(duì)環(huán)境權(quán)益資產(chǎn)的多次變現(xiàn)，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)綠證的逐步認(rèn)可。
三是推動(dòng)研究核算不同應(yīng)用場(chǎng)景中扣除綠證的修正電網(wǎng)排放因子。基于價(jià)格差異研究設(shè)計(jì)綠電綠證抵扣碳排放量的動(dòng)態(tài)調(diào)整系數(shù)，定期對(duì)核算方法進(jìn)行評(píng)估和改進(jìn)，確保其科學(xué)性和準(zhǔn)確性，適應(yīng)不斷變化的電力市場(chǎng)和環(huán)境政策，推動(dòng)綠電綠證與碳市場(chǎng)逐步銜接。
四是積極推動(dòng)綠證交易二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展。充分發(fā)揮綠證金融衍生品屬性，為綠色金融和資產(chǎn)證券化提供支持，為可再生能源項(xiàng)目提供額外的資金來(lái)源，吸引更多企業(yè)和投資者參與綠色市場(chǎng)。通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)交易提高綠證交易市場(chǎng)的積極性，進(jìn)一步推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（作者均供職于國(guó)家電網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟(jì)與能源供需研究所）
