中國儲能網(wǎng)訊：經(jīng)過近10年探索，“初長成”的浙江電力市場活力被有序激發(fā)，公平開放、有效競爭的市場格局基本形成，并正在規(guī)則完善、市場開放等方面加速布局。
4月9日，浙江電力交易中心公布了適用于浙江電力現(xiàn)貨電能量市場運(yùn)營的《浙江電力現(xiàn)貨電能量市場交易實(shí)施細(xì)則》，從5月1日起，浙江電力現(xiàn)貨市場重啟長周期結(jié)算試運(yùn)行，為電力市場化改革提供有力支撐。
浙江是用電大省，也是能源供應(yīng)小省。近五年來，浙江全社會用電量以年均超過6%的速度增長，外來電超過全省用電負(fù)荷的1/3。同時，隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)占比迅猛增長，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求不斷增加。電力市場交易的廣泛推廣極大地推動了浙江清潔低碳轉(zhuǎn)型，緩解了發(fā)用兩側(cè)的供需矛盾，促進(jìn)了浙江電力市場有序良好發(fā)展。
自2015年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》發(fā)布以來，國網(wǎng)浙江省電力有限公司持續(xù)努力，與政府、市場、社會共同發(fā)力，健全浙江電力市場建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性分析，并積極融入全國統(tǒng)一電力市場。
在探索構(gòu)建中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、綠電綠證、批發(fā)、零售市場協(xié)同運(yùn)作的全市場體系的同時，浙江推動綠電市場轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新分布式光伏聚合綠電交易，積極培育市場良性業(yè)態(tài)，穩(wěn)步擴(kuò)大市場規(guī)模，努力在能源安全、經(jīng)濟(jì)、綠色方面尋求平衡。
兩手發(fā)力，電力市場格局漸塑
作為全國第一批電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，浙江于2017年9月印發(fā)電力市場改革、電力市場建設(shè)等配套專項(xiàng)方案，提出“建立以電力現(xiàn)貨市場為主體、電力金融市場為補(bǔ)充的省級電力市場體系”。
2019年9月20～26日，浙江電力現(xiàn)貨市場首次周結(jié)算試運(yùn)行順利完成。當(dāng)年，浙江推出售電市場交易配套措施，引入售電公司，開展四大行業(yè)用戶售電市場交易，以促進(jìn)電力價值屬性的展現(xiàn)。
隨著市場的進(jìn)一步發(fā)展，浙江于2021年8月創(chuàng)新推出獨(dú)立第三方輔助服務(wù)市場，允許虛擬電廠等可調(diào)節(jié)資源參與備用輔助服務(wù)交易，以實(shí)現(xiàn)電力削峰填谷，保障浙江電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。同時，配合北京交易中心完成全國首場綠電交易，成交電量超3億千瓦時。同年，浙江發(fā)布《浙江省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革實(shí)施方案》，正式放開除居民農(nóng)業(yè)及保障性發(fā)電外的發(fā)用兩側(cè)電量入市，并組織了首次代理購電工作。
2023年1月16日，浙江省首批“電力交易咨詢服務(wù)站”在寧波余姚市行政服務(wù)中心、余姚城區(qū)中心供電營業(yè)廳和余姚泗門供電營業(yè)廳正式投用，標(biāo)志著國網(wǎng)浙江電力“營銷+交易”融合服務(wù)體系正式落地。為加快推進(jìn)電力市場化進(jìn)程，浙江電力交易中心聯(lián)合寧波供電公司共同打造了“電力交易咨詢服務(wù)站”，并在余姚試點(diǎn)運(yùn)行。
2022年，浙江在連續(xù)高溫天氣、外來電匱乏以及一次能源價格迅速上漲等多重挑戰(zhàn)下，努力保障電力供應(yīng)和價格穩(wěn)定。
2023年年底，隨著供需關(guān)系的趨緩，一次能源價格下降，為電力市場化改革提供了一個較好的條件。浙江“四箭齊發(fā)”，重點(diǎn)修訂中長期交易規(guī)則、售電公司管理辦法等四方面內(nèi)容，市場化交易工作持續(xù)深入。
經(jīng)過近10年探索，“初長成”的浙江電力市場活力被有序激發(fā)，公平開放、有效競爭的市場格局基本形成，成本反映與杠桿調(diào)節(jié)作用顯著改善，調(diào)節(jié)供需、保障供應(yīng)的作用逐步提升。
穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，探索全市場體系協(xié)同運(yùn)作
電力市場化改革在帶來好處的同時，也帶來了風(fēng)險與挑戰(zhàn)。例如，電力市場的開放和競爭或引發(fā)電價波動，電力市場的監(jiān)管是否到位、新能源入市將給市場帶來怎樣的影響等，皆是電力市場化改革過程中需謹(jǐn)慎考慮和應(yīng)對的問題。
在保障電力市場的平穩(wěn)運(yùn)行、提升市場活力方面，浙江積極探索實(shí)踐。在“保供穩(wěn)價”的同時，優(yōu)化交易模式，加強(qiáng)中長期市場、零售市場與現(xiàn)貨市場銜接機(jī)制，暢通各類市場主體入市渠道，并不斷提升服務(wù)質(zhì)效，滿足市場主體的各類需求。
截至2023年年底，浙江電力市場注冊用戶超12.7萬家，居國家電網(wǎng)有限公司系統(tǒng)首位。年交易電量3445.3億千瓦時，占用戶總用電量比重超過80%。自5月現(xiàn)貨結(jié)算進(jìn)入長周期運(yùn)行以來，浙江電網(wǎng)運(yùn)行安全穩(wěn)定，市場運(yùn)營平穩(wěn)有序。
電力現(xiàn)貨市場能夠精準(zhǔn)反映實(shí)時供需情況。國網(wǎng)浙江電力調(diào)度控制中心現(xiàn)貨處處長徐立中表示，現(xiàn)貨出清價格反映供求關(guān)系、發(fā)電邊際成本，充分發(fā)揮了市場發(fā)現(xiàn)價格信號的作用。目前，電力現(xiàn)貨市場與中長期市場協(xié)同運(yùn)作。浙江省90%以上的電量在年度、月度交易中明確量價協(xié)議，其余在現(xiàn)貨市場中按照供需形成價格。長遠(yuǎn)來看，電力市場將有效反映供需關(guān)系，科學(xué)引導(dǎo)投資和消費(fèi)，也將促進(jìn)競爭和降低成本，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。
今年，浙江將市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，組建網(wǎng)格化服務(wù)隊(duì)伍，提升服務(wù)質(zhì)效。由各級政務(wù)服務(wù)人員和供電公司人員組建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單元的網(wǎng)格化服務(wù)隊(duì)，經(jīng)浙江電力交易中心系統(tǒng)培訓(xùn)后，開展入市指導(dǎo)、簽約輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢等交易服務(wù)。當(dāng)前，浙江已累計(jì)構(gòu)建基層服務(wù)網(wǎng)格1452個，形成以3600余名政府網(wǎng)格員為主的服務(wù)隊(duì)伍，政策宣貫惠及2萬余用戶。
為切實(shí)保障用戶權(quán)益，浙江還優(yōu)化零售價格機(jī)制。浙江將各類零售套餐中的分時價格改為單一價格，便于用戶直觀比選。用戶選定套餐后可同時勾選封頂條款。未勾選用戶享有24小時簽約冷靜期，以便理解結(jié)算規(guī)則和封頂條款。今年選擇應(yīng)用封頂條款用戶占比達(dá)99.99%，通過套餐優(yōu)化等方式減少用戶購電成本近9億元。
浙江還開啟了輔助服務(wù)市場，建立可調(diào)資源參與市場分擔(dān)共享機(jī)制，提升電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平。自5月以來，浙江調(diào)頻輔助服務(wù)市場連續(xù)運(yùn)行，累計(jì)為發(fā)揮調(diào)節(jié)功能的發(fā)電企業(yè)提供超1億元服務(wù)費(fèi)用。
隨著“雙碳”目標(biāo)和新型電力系統(tǒng)建設(shè)加快推進(jìn)，浙江還積極構(gòu)建和完善綠色電力交易市場，綠電、綠證交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。
作為外貿(mào)出口大省，浙江汽車制造、家具制造、紡織服裝等主要外貿(mào)型制造行業(yè)交易動力較強(qiáng)。國網(wǎng)浙江電科院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些跨境民企通過綠電交易推動綠色生產(chǎn)的原因主要有兩方面：一是要加入外企的供應(yīng)鏈系統(tǒng)，綠色屬性在競標(biāo)中具備優(yōu)勢；二是要直接出口產(chǎn)品，用綠電綠證來減少產(chǎn)品全生命周期的碳排放，豁免碳關(guān)稅，提升產(chǎn)品競爭力。
2021年，浙江在組織國內(nèi)首場綠電交易后，持續(xù)優(yōu)化綠電交易機(jī)制。到了2023年，浙江綠電交易實(shí)現(xiàn)常態(tài)化開市，共組織交易95場，交易電量82.14億千瓦時，參與用戶超15000家，交易電量和用戶數(shù)量均居國家電網(wǎng)有限公司前列。浙江首創(chuàng)了分布式聚合綠電交易，2023年共計(jì)80家分布式聚合商代理超6000個分布式項(xiàng)目（工商業(yè)用戶）參與交易，成交電量超10億千瓦時。分布式聚合綠電交易既滿足了分布式電源的入市訴求，又有效緩解了“隔墻售電”的矛盾，有力支撐省內(nèi)綠電市場發(fā)展。
今年1月，浙江省綠電綠證市場化交易工作細(xì)則發(fā)布，通過鼓勵分布式光伏和分散式風(fēng)能發(fā)電聚合參與、明確綠電綠證價格機(jī)制、合理設(shè)定可交易上限等措施，推動綠色能源消費(fèi)，助力能耗抵扣政策落地。
今年上半年，浙江累計(jì)開展綠電交易54.7億千瓦時、綠證交易1765.4萬張。綠色電力市場引導(dǎo)供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，推動新能源由政策扶持逐步過渡到市場激勵，提高了新能源消納水平。
全面提速，深化下一輪改革
浙江借助電力市場化改革的契機(jī)，建立競價機(jī)制，傳導(dǎo)價格信號，探索構(gòu)建中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、綠電綠證、批發(fā)、零售市場協(xié)同運(yùn)作的全市場體系，發(fā)揮市場配置資源的作用，積極培育市場良性業(yè)態(tài)。隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，浙江也在思考如何深化下一輪電力市場化改革。
在制定電力市場規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮未來趨勢，確保電力市場健康運(yùn)行。當(dāng)市場供需較緊張時，應(yīng)查找原因“對癥下藥”，通過市場的有序引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)供需平衡。同樣，考慮到新型電力系統(tǒng)建設(shè)到一定階段時要面對新能源消納難的問題，應(yīng)引導(dǎo)和配置一些靈活調(diào)節(jié)資源。
隨著新能源的快速發(fā)展，煤電等傳統(tǒng)能源發(fā)電正面臨為綠電“讓路”的局面，它們應(yīng)如何轉(zhuǎn)型？當(dāng)新能源全面進(jìn)入電力市場后，如何與其他能源并行發(fā)展？要解決“傳統(tǒng)主力軍”與“新生主力軍”的兩難問題，應(yīng)健全電力市場與綠電綠證市場的協(xié)同機(jī)制，在體現(xiàn)新能源價值屬性的同時推動新能源公平承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本和消納成本；引導(dǎo)火電機(jī)組由電量供應(yīng)主體向支撐調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變，并依托發(fā)電側(cè)容量保障機(jī)制和輔助服務(wù)市場，促進(jìn)各類電力資源協(xié)同發(fā)展。
此外，市場自身也有一些體系需要完善。當(dāng)前的浙江電力市場發(fā)用電兩側(cè)市場主體仍未全面入市，計(jì)劃與市場“雙軌制”特征依然存在。要充分挖掘真實(shí)價格信號，需要切實(shí)發(fā)揮計(jì)劃發(fā)用電量的兜底保障性作用。在保障居民農(nóng)業(yè)價格穩(wěn)定的同時，把一部分價格傳導(dǎo)給市場化用戶，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)性作用，通過一定信號的正確引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)市場內(nèi)的資源優(yōu)化配置。
此外，和傳統(tǒng)大宗商品一樣，電力市場的價格也有批發(fā)價和零售價。市場中有一部分用戶可以與直接產(chǎn)銷商進(jìn)行議價，但更多小而散的零售主體只能通過售電公司來獲得商品的二次傳導(dǎo)價值。作為“中間商”的售電公司不能只賺“差價”，也應(yīng)在上游市場通過競價或者博弈，為下游主體爭取更好的能源價值屬性。同時，應(yīng)鼓勵售電公司根據(jù)各類用戶用電價格水平和結(jié)構(gòu)，通過競爭方式形成不同的零售套餐，以市場化價格機(jī)制和商業(yè)模式激發(fā)用戶側(cè)調(diào)節(jié)潛力。
