中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：黨的二十屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度，完善成品油定價(jià)機(jī)制。從國(guó)內(nèi)外電力市場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，固定價(jià)格會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)過(guò)度激勵(lì)或者過(guò)度壓制的后果，價(jià)格放開才能真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，達(dá)成供需兩端的平衡，需要避免的是價(jià)格大幅波動(dòng)帶來(lái)的不利影響。
隨著電力市場(chǎng)化改革不斷深化，我國(guó)電價(jià)政策和市場(chǎng)機(jī)制也在逐步完善和優(yōu)化。今年7月1日起，《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》作為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系中的“1”正式生效，為一系列電力市場(chǎng)基本規(guī)則等規(guī)范性文件提供依據(jù)。2023年，全國(guó)電力市場(chǎng)交易電量5.67萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比例從2016年的不到17%上升至61.4%。目前，我國(guó)已基本構(gòu)建起“能漲能跌”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制。
電力市場(chǎng)交易的不僅是“電量”
2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來(lái)，最顯著的成果就是電力市場(chǎng)化已經(jīng)深入人心且粗具規(guī)模——有足夠廣泛的市場(chǎng)主體、深刻的市場(chǎng)意識(shí)和豐富的商業(yè)模式可供選擇。未來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)化改革將進(jìn)入新階段。第三輪輸配電價(jià)的核定結(jié)果已經(jīng)公布，輸配電價(jià)規(guī)則發(fā)生了深刻變化；《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則》發(fā)布，將指導(dǎo)規(guī)范后續(xù)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。
經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)，或者說(shuō)計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系。過(guò)去，電力商品由政府按計(jì)劃進(jìn)行集中配置，通過(guò)電網(wǎng)集中調(diào)度；2015年啟動(dòng)電力市場(chǎng)化改革以來(lái)，“計(jì)劃電”逐步向“市場(chǎng)電”過(guò)渡。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，電力是一種公共產(chǎn)品屬性很強(qiáng)的特殊商品，只有深入分析電力商品供求關(guān)系的特殊性，才能深刻認(rèn)識(shí)未來(lái)電力市場(chǎng)化改革的前進(jìn)方向。
電力作為一種特殊的商品存在五大特性：一是看不見摸不著，用戶難以直接“體驗(yàn)”；二是電力需求不是直接需求，而是衍生需求，例如通過(guò)照明、取暖、烹飪、冶煉、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)衍生出對(duì)電力的需求；三是電力替代彈性很小，過(guò)去即使沒有電，夏天也能過(guò)，但如今人們?cè)絹?lái)越離不開風(fēng)扇、空調(diào)等設(shè)備；四是邊際成本低，電力生產(chǎn)和供應(yīng)固定成本巨大，但每新增一個(gè)用戶、新增一度電的邊際成本卻極低；五是電力商品由電力系統(tǒng)共同提供，用戶不能直接使用具體某個(gè)發(fā)電企業(yè)所發(fā)的電，而是依賴于整個(gè)電力系統(tǒng)提供的服務(wù)。
電力實(shí)際交易的究竟是什么？在電力市場(chǎng)中，電力作為一種商品，是以看不見摸不著的能量形態(tài)存在的，電網(wǎng)中能量的傳輸并非電荷物質(zhì)的轉(zhuǎn)移，而是電磁波沿導(dǎo)線的傳播。然而，與普通商品不同，電力商品實(shí)際交易的不是實(shí)體產(chǎn)品，也不是物質(zhì)、能量，而是財(cái)務(wù)合約、金融合同。舉例來(lái)講，電力大用戶與發(fā)電企業(yè)之間簽訂合同購(gòu)電，中間要涉及電量匹配、電力交易、電力調(diào)度和電量結(jié)算等環(huán)節(jié)，在這個(gè)過(guò)程中，電能的“原始形態(tài)”早已發(fā)生了變化。因此，從本質(zhì)上看，終端用戶消費(fèi)的電并不與某一特定發(fā)電企業(yè)發(fā)出的電一一對(duì)應(yīng)。
逐步縮小交叉補(bǔ)貼是方向
目前，我國(guó)電力市場(chǎng)存在普遍的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，居民用戶供電成本遠(yuǎn)高于工商業(yè)用戶，但兩者的電價(jià)水平卻呈相反情況。工商業(yè)長(zhǎng)期補(bǔ)貼了居民和農(nóng)業(yè)用電用戶，同時(shí)將他們所負(fù)擔(dān)的交叉補(bǔ)貼以“加價(jià)”等形式轉(zhuǎn)嫁給下游消費(fèi)者。嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼導(dǎo)致輸配電價(jià)難以真實(shí)反映輸配環(huán)節(jié)成本情況，干擾市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)。逐步縮小電價(jià)交叉補(bǔ)貼，是電力社會(huì)屬性和商品屬性平衡調(diào)整的必然趨勢(shì)。
逐步減少電價(jià)交叉補(bǔ)貼，有助于電力價(jià)格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，并促進(jìn)建立更加符合用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價(jià)機(jī)制。目前，居民電價(jià)存在大量交叉補(bǔ)貼，替代電量和第一檔電量所享受的補(bǔ)貼最多，因此，縮小交叉補(bǔ)貼必然不可避免地引起居民電價(jià)一定程度的上漲。那么，如何將電力成本的公平負(fù)擔(dān)和保障基本的電力普遍服務(wù)平衡好，既反映電能的公用性特點(diǎn)，又能很好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用呢？
一個(gè)解決思路是國(guó)家建立“普遍服務(wù)基金”，取代目前的交叉補(bǔ)貼機(jī)制。電力不僅是一種商品，也是一種基本公共服務(wù)。通過(guò)建立電力“普遍服務(wù)基金”，國(guó)家可以在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌這一服務(wù)，主要用于彌補(bǔ)電網(wǎng)企業(yè)提供普遍服務(wù)帶來(lái)的虧損，并支持西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高效率的電力普遍服務(wù)和能源資源優(yōu)化配置。
未來(lái)，針對(duì)居民階梯電價(jià)優(yōu)化，應(yīng)以“?；尽睘樵瓌t，即保持第一檔電價(jià)不變，第二、第三檔電價(jià)提高。第一檔電價(jià)要保障居民最基本的用電需求，第二、第三檔電價(jià)可以采用階梯附加峰谷電價(jià)的方式收取，在實(shí)行階梯電價(jià)制度的基礎(chǔ)上，用電高峰期價(jià)格上浮，低谷期價(jià)格下調(diào)。這種定價(jià)方式可以培養(yǎng)居民用電習(xí)慣，讓非市場(chǎng)化用戶提前適應(yīng)電價(jià)波動(dòng)規(guī)則，是向市場(chǎng)化電價(jià)有效過(guò)渡的手段。
未來(lái)需為調(diào)節(jié)能力付費(fèi)
為了避免電力價(jià)格大幅波動(dòng)，未來(lái)的研究重點(diǎn)應(yīng)該是如何為調(diào)節(jié)能力付費(fèi)、為靈活性買單，容量機(jī)制應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)非常重要的內(nèi)容來(lái)研究。
隨著新型電力系統(tǒng)的不斷發(fā)展，調(diào)節(jié)能力客觀上存在下降的趨勢(shì)。從發(fā)電側(cè)來(lái)看，調(diào)節(jié)能力較好的燃煤發(fā)電比重逐年下降，調(diào)節(jié)能力較差的風(fēng)電、光伏、核電的發(fā)電比重逐年提升；從用戶側(cè)看，調(diào)節(jié)能力較好的第二產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，調(diào)節(jié)能力較差的居民、第三產(chǎn)業(yè)用電比重不斷提升。為適應(yīng)這種情況，電網(wǎng)正在不斷提升柔性靈活性能力。
在保證風(fēng)電、核電、光伏發(fā)電等不可調(diào)節(jié)電源機(jī)組多發(fā)滿發(fā)的情況下，如果不想降低售電價(jià)格，就需要適應(yīng)為調(diào)節(jié)能力付費(fèi)，用以分?jǐn)傂滦蛢?chǔ)能、抽水蓄能等具備調(diào)節(jié)能力的電源成本，以平抑電價(jià)大幅波動(dòng)，保證整個(gè)電力系統(tǒng)靈活、高效運(yùn)行。因此，電力用戶、不可調(diào)節(jié)電源和政府財(cái)政應(yīng)共同分?jǐn)傉{(diào)節(jié)費(fèi)，電力交易機(jī)構(gòu)有責(zé)任引導(dǎo)市場(chǎng)為調(diào)節(jié)能力付費(fèi)。
另外，靈活性調(diào)節(jié)電源需通過(guò)容量成本回收機(jī)制保障基本收益。容量電價(jià)可以理解為“底薪”，即使機(jī)組不發(fā)電也可以獲取穩(wěn)定收入、回收固定成本。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委2020年發(fā)布的《容量成本回收機(jī)制工作指引》，容量成本回收機(jī)制主要可以分為稀缺定價(jià)機(jī)制、容量成本補(bǔ)償機(jī)制和容量市場(chǎng)三類。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)得克薩斯州采用稀缺定價(jià)機(jī)制，在需求緊缺時(shí)短時(shí)間內(nèi)通過(guò)尖峰電價(jià)回收投資成本，容易導(dǎo)致極端情況下的天價(jià)電費(fèi)，這種情況下有些電廠可以十年不發(fā)電，一次性賺回投資成本；智利采用容量成本補(bǔ)償機(jī)制，政府制定容量電價(jià)和補(bǔ)償容量并統(tǒng)一結(jié)算費(fèi)用；英、法等國(guó)的電力市場(chǎng)中已建立容量市場(chǎng)，并完全由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成容量電價(jià)。
目前，我國(guó)處于電力市場(chǎng)發(fā)展初期，部分地區(qū)采用容量成本補(bǔ)償機(jī)制，容量定價(jià)由政府制定。在發(fā)電側(cè)和儲(chǔ)能側(cè)，已實(shí)施容量電價(jià)的儲(chǔ)能和發(fā)電設(shè)施主要有煤電機(jī)組、抽水蓄能、天然氣發(fā)電以及某些地區(qū)新型儲(chǔ)能設(shè)施。下一步，對(duì)發(fā)電側(cè)和儲(chǔ)能側(cè)來(lái)說(shuō)，可逐步過(guò)渡到完全市場(chǎng)化的方向，通過(guò)設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)桿容量電價(jià)來(lái)激勵(lì)煤電、氣電、抽水蓄能和新型儲(chǔ)能等各類靈活性調(diào)節(jié)電源參與市場(chǎng)；從用戶側(cè)來(lái)看，針對(duì)工商業(yè)企業(yè)，可以按照不同電壓等級(jí)、負(fù)荷率等因素靈活調(diào)節(jié)容量定價(jià)。
未來(lái)，不論是發(fā)電企業(yè)還是用電企業(yè)，都不能再把電價(jià)當(dāng)成一個(gè)決策的常量，而應(yīng)當(dāng)作為與電力生產(chǎn)和消費(fèi)行為密切相關(guān)的變量。就像我們過(guò)去幾十年逐步適應(yīng)各種消費(fèi)品、生產(chǎn)資料價(jià)格的波動(dòng)一樣，去逐步適應(yīng)電力商品價(jià)格的波動(dòng)。這種理念一旦建立，對(duì)于調(diào)節(jié)能力和靈活性的需求便會(huì)極大提升，對(duì)分析預(yù)測(cè)用戶需求能力的要求就會(huì)極大提高。甚至有專家指出，價(jià)格反映的其實(shí)不是供需關(guān)系，而是對(duì)供需關(guān)系的預(yù)期，一旦有了不同的預(yù)期，價(jià)差套利就會(huì)成為市場(chǎng)行為，期貨市場(chǎng)也隨之興起。
（作者：侯守禮 中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)電價(jià)專家、中國(guó)化學(xué)與物理電源協(xié)會(huì)儲(chǔ)能應(yīng)用分會(huì)專家委員會(huì)副主任委員、國(guó)中綠電（蘇州）碳中和研究院負(fù)責(zé)人）
