中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：新中國成立75年來，中國能源事業(yè)經(jīng)歷了滄桑巨變。在初期薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)之上，中國自力更生、艱苦奮斗，逐步建成較為完備的能源工業(yè)體系，成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國。
尤其是黨的十八大以來，中國的能源發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為新時(shí)代中國能源高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。中國能源生產(chǎn)消費(fèi)方式已發(fā)生重大變革，發(fā)展動(dòng)力由傳統(tǒng)能源加速向新能源轉(zhuǎn)變，能源工業(yè)的供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng)，技術(shù)能力和裝備水平大幅提升，能源利用效率和節(jié)能降耗水平都取得了顯著成效。
01、1949—1992：自主開發(fā)、增產(chǎn)保供
中國近代工業(yè)化進(jìn)程曲折而艱難，新中國成立之初，中國仍是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國家。據(jù)1952年公開的一份統(tǒng)計(jì)資料，農(nóng)業(yè)占GDP的比重高達(dá)82%，工業(yè)比重還不到5%。
能源工業(yè)更加薄弱，不僅規(guī)模小、技術(shù)落后，布局也不平衡。由于多年戰(zhàn)亂破壞，多數(shù)煤礦、電廠和少量煉油廠都處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。
1953年，國民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃拉開了新中國工業(yè)化的序幕，國家對(duì)能源供應(yīng)的需求開始顯現(xiàn)。此時(shí)，面對(duì)西方世界的封鎖，新生的共和國必須依靠自己的力量開發(fā)能源資源，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障。
自主開發(fā)，是這一時(shí)期能源戰(zhàn)略的核心?？紤]到資源稟賦，國家開始逐漸形成以煤為主、電力先行的能源發(fā)展思路。
“一五”計(jì)劃完成后，國家初步建成了較為完善的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和與之配套的能源供應(yīng)體系。在全國實(shí)施的150多項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目中，煤炭、電力、石油等能源建設(shè)項(xiàng)目有52個(gè)，其中煤炭項(xiàng)目和電力項(xiàng)目各25個(gè)，石油項(xiàng)目2個(gè)。
此后的4個(gè)五年計(jì)劃，煤炭產(chǎn)量、發(fā)電量均保持穩(wěn)定增長，而石油工業(yè)則進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展期，大慶、勝利等一批大型油氣田的發(fā)現(xiàn)，使石油產(chǎn)量連上新臺(tái)階，1978年更突破1億噸大關(guān)。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國家強(qiáng)調(diào)能源供應(yīng)的綜合平衡，能源項(xiàng)目的安排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源需求高度相關(guān)。從改革開放前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模來看，此時(shí)能源供應(yīng)雖然穩(wěn)定增長，但相對(duì)來說仍是緩慢的。
黨的十一屆三中全會(huì)后，國家工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！傲濉庇?jì)劃（1981—1985年）末期，旺盛的能源需求釋放，能源開發(fā)和建設(shè)受到高度重視。
為增產(chǎn)保供，國家興建了一批大型能源生產(chǎn)基地并配套了相應(yīng)的運(yùn)力建設(shè)，同時(shí)開始鼓勵(lì)地方、政府和企業(yè)集資辦電、集資辦煤礦，自1981年實(shí)行億噸原油產(chǎn)量包干政策后，1985年對(duì)統(tǒng)配煤礦開始實(shí)行投入產(chǎn)出總承包政策，一些老的油氣田也開始改擴(kuò)建，加強(qiáng)勘探與開發(fā)。
這一階段，國家對(duì)能源發(fā)展的主要要求就是保障能源供應(yīng)，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的基本需求，快速發(fā)展的能源工業(yè)出色地完成了這一任務(wù)。但是，其粗放的發(fā)展模式卻遺留了一些矛盾與問題，如環(huán)境與效率問題。
02、1993—2012：開發(fā)與節(jié)約并舉
“八五”計(jì)劃在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是一個(gè)重要的里程碑，以1992年的“南方談話”和1993年黨的十四屆三中全會(huì)召開為標(biāo)志，中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段。
“八五”計(jì)劃是中國經(jīng)濟(jì)增長最快的五年，GDP年均增速達(dá)11%，一些主要產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，其中煤炭產(chǎn)量位居世界第一位，發(fā)電量居世界第三位。
唯獨(dú)石油產(chǎn)量，受限于資源稟賦，已無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。
1993年，與石油有關(guān)的變化正在發(fā)生：中國與沙特簽署了進(jìn)口石油的協(xié)議，標(biāo)志著中國開始成為石油凈進(jìn)口國；中國企業(yè)成功中標(biāo)秘魯塔拉拉油田項(xiàng)目，開啟了中國石油企業(yè)“走出去”的序幕。
中國的能源供需關(guān)系此時(shí)已經(jīng)發(fā)生了改變。伴隨石油戰(zhàn)略的調(diào)整，中國能源戰(zhàn)略也開始轉(zhuǎn)向。決策者們認(rèn)識(shí)到，中國已不能僅僅通過國內(nèi)的能源建設(shè)來實(shí)現(xiàn)供需平衡，而是要充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。同時(shí)，解決供需矛盾也不能僅僅依靠增加供給，更要提高效率。
開發(fā)與節(jié)約并舉，開始成為這一時(shí)期能源戰(zhàn)略的核心。
“九五”時(shí)期（1996—2000年），能源需求增長速度放緩，此前快速發(fā)展帶來的行業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境惡化和產(chǎn)能落后等問題日益凸顯。比如，煤炭在這一時(shí)期出現(xiàn)了供大于求，石油卻供不應(yīng)求，一些地區(qū)還出現(xiàn)了窩電現(xiàn)象。
由“九五”計(jì)劃起，能源發(fā)展不再單純強(qiáng)調(diào)國內(nèi)產(chǎn)量目標(biāo)，而是重視調(diào)整能源供需結(jié)構(gòu)，比如，加緊建設(shè)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口能源渠道多元化，實(shí)行油氣并舉，同時(shí)大力建設(shè)水電，穩(wěn)定發(fā)展核電，西氣東輸、西電東送工程也在此期間相繼啟動(dòng)。風(fēng)、光等新能源建設(shè)也被列入議事議程。與此同時(shí)，國家開始大力推廣先進(jìn)技術(shù)，提高能源生產(chǎn)效率，淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)持能源開發(fā)與環(huán)境治理同步進(jìn)行。
進(jìn)入21世紀(jì)，鋼鐵、石化、冶金等高耗能產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展導(dǎo)致能源消費(fèi)需求激增，2000—2009年是我國能源消費(fèi)增長最迅速的階段，能源消費(fèi)總量增長了近15億噸標(biāo)煤，是前二十年增長總量的兩倍。
“十五”計(jì)劃（2001—2005年）基本延續(xù)了“九五”計(jì)劃的戰(zhàn)略方針，聚焦于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高利用效率，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境治理。到“十一五”規(guī)劃（2006—2010年）時(shí)，中國的能源戰(zhàn)略迎來了調(diào)整，確立了“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系”的指導(dǎo)方針。
節(jié)約是改革開放以來一貫的主題，2007年，全國人大常委會(huì)通過了修改后的《中華人民共和國節(jié)約能源法》，節(jié)約資源開始被確立為我國的基本國策。我國提出單位GDP能耗降低和主要污染物排放減少的約束性指標(biāo)，各領(lǐng)域做出安排部署，節(jié)能減排取得顯著成效。
“多元發(fā)展”則改變了過去以煤為主的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，2007年頒布的《可再生能源中長期規(guī)劃》，加大了對(duì)風(fēng)、光等可再生能源的支持力度?！笆晃濉币?guī)劃還提出“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比‘十五’期末降低20%左右”，這一目標(biāo)在“十一五”期末也得以順利完成。
03、2013至今：能源安全新戰(zhàn)略
從2012年開始，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)束了近20年的高速增長，開始進(jìn)入新常態(tài)。我國的經(jīng)濟(jì)增長速度由高速轉(zhuǎn)向中高速，工業(yè)化進(jìn)程從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。此時(shí)，我國能源消費(fèi)增長進(jìn)入換檔期，供需相對(duì)寬松，能源發(fā)展進(jìn)入到提質(zhì)增效新階段。
“十二五”規(guī)劃（2011—2015年）提出“推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革”，首次提出綠色發(fā)展。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入到“五位一體”總體布局中，“保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國際互利合作”被寫入規(guī)劃，這一時(shí)期可再生能源得到長足發(fā)展。同時(shí)，“十一五”規(guī)劃中的“構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系”的表述也改為“構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”，“安全”被提到了第一位。
2014年6月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議的講話中強(qiáng)調(diào)，能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性與戰(zhàn)略性問題，對(duì)國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長治久安至關(guān)重要。他就推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提出了5點(diǎn)要求，即推動(dòng)能源消費(fèi)革命，推動(dòng)能源供給革命，推動(dòng)能源技術(shù)革命和推動(dòng)能源體制革命，全方位加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。
“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）提出繼續(xù)“深入推進(jìn)能源革命，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，維護(hù)國家能源安全。”這一時(shí)期，我國可再生能源得到快速發(fā)展，成為調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)的主力，能源資源利用率得到提升，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重都完成了既定目標(biāo)。
2020年9月，習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上表示，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。“30?60”雙碳目標(biāo)是中國第一次在全球正式場(chǎng)合提出的碳中和計(jì)劃時(shí)間表，同時(shí)也是為我國能源革命設(shè)定的總體時(shí)間表。
黨的二十大報(bào)告提出加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的重大戰(zhàn)略決策。要完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。
國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示，“十四五”規(guī)劃以來，我國能源生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，一次能源生產(chǎn)總量累計(jì)增長18.7%，年均增長5.9%。其中，新能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模年均增長超過1億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量比重首次突破50%，達(dá)到53.9%。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，能耗雙控政策不斷優(yōu)化完善，原料用能和可再生能源、核電等非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，節(jié)能降碳成效顯著，扣除原料用能和可再生能源、核電等非化石能源消費(fèi)量后，單位GDP能耗累計(jì)降低7.3%，年均下降2.5%。
