中國儲能網(wǎng)訊：2022年1月，經(jīng)第十九屆中央全面深化改革委員會第二十二次會議審議通過，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改[2022]118號），提出要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標準，破除市場壁壘，推進適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場機制建設(shè)。2024年7月，黨的二十屆三中全會通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化決定》，提出要深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。這表明，當電力體制改革走到今天，我們越來越認識到社會主義市場經(jīng)濟作為我國的基本經(jīng)濟制度，要遵循基本的經(jīng)濟規(guī)律來建立，認識到充分發(fā)揮市場的巨大作用是國富民強的基礎(chǔ)性經(jīng)濟手段。
建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場
亟需打破省間壁壘
對于建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，最關(guān)鍵的理念依然是“還原電能的商品屬性”，如果我們從抽象的視角來看全國統(tǒng)一電力市場，則在全國統(tǒng)一電力市場下，任何市場主體都應(yīng)該能夠在全國范圍內(nèi)選擇交易伙伴，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置。阻礙交易達成的因素可能有三個方面，一是電網(wǎng)傳輸?shù)奈锢砑s束，即電網(wǎng)無法支撐電能流動；二是規(guī)則和標準的差異，導(dǎo)致市場交易無法達成；三是價格不合適，市場主體不愿意交易。其中只有第三項是合理的，恰恰反映了市場的價值發(fā)現(xiàn)作用。建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場就是要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善的基礎(chǔ)上，制定適應(yīng)全國統(tǒng)一電力市場的規(guī)則和標準。具體而言，對于全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)，筆者有以下思考：
首先，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的必然要求，全國統(tǒng)一大市場意味著商品在我國范圍內(nèi)流通應(yīng)沒有地域壁壘。商品交易能夠形成社會財富，我國是超大型國家，資源分布廣泛，疆域遼闊，全國統(tǒng)一市場建設(shè)得愈成功，資源在更大范圍內(nèi)配置的效果愈突出。按照市場經(jīng)濟規(guī)律，資源會自動流向能夠發(fā)揮更大效用的地方，讓合適的人用合適的方式使用資源，創(chuàng)造更大的效益。如果依然還是以地域劃分資源分配，也就意味著人為地阻礙了資源的流動，這將導(dǎo)致社會總體福利降低。電力作為一種特殊的商品也不例外，《決定》中強調(diào)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，這表明應(yīng)由市場，而不是人為根據(jù)地域范圍進行資源配置。事實上絕大多數(shù)商品已經(jīng)實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)自由流通，當我們通過淘寶或者京東等電子商務(wù)平臺購物時，我們應(yīng)該意識到這些商品的買賣是沒有地域限制的，我們可以在新疆買到珠三角的電子產(chǎn)品，也可以在北京收到來自海南的水果，價格與在本地買賣并無顯著差別。相較于從前價格管制和交通不便導(dǎo)致商品無法自由流動的情況，即商品在產(chǎn)出地無法消化，價格極低也無法售出，需求地卻得不到滿足，價格極高而不可得的矛盾來看，全國統(tǒng)一市場極大促進了生產(chǎn)，滿足了需求，從經(jīng)濟學(xué)的觀點來說，資源得到了更加優(yōu)化的配置，大大增加了整體的社會福利。
第二，原有的電力管理體制，以及省級市場建設(shè)模式與全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的要求是不相符的。我國一直以來以省域作為電力平衡區(qū)，以省為范圍進行常態(tài)化的區(qū)域電力資源調(diào)配。當我們回顧電力體制改革的歷史，以2002年的五號文頒布為標志的第一輪電改，進行了華東和東北區(qū)域市場的試點建設(shè)，試圖打破省間壁壘，在更大范圍內(nèi)通過市場競爭進行電力資源調(diào)配。而以2015年九號文的頒布為標志的本輪電改，則采用了自下而上的市場建設(shè)，均從省級電力市場起步，以省政府為責任主體開展本省范圍內(nèi)的電力市場化改革，正是有省這一級政府組織，有利于省內(nèi)貫徹體制機制改革，而區(qū)域電力市場缺乏相應(yīng)層級政府的強力推動，僅靠區(qū)域能監(jiān)局來協(xié)調(diào)建設(shè)區(qū)域電力市場，可謂殊為不易。全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)目標的提出告訴我們，省級市場絕不是終點，而僅僅是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這種體制層面人為設(shè)置的交易壁壘正是電力體制改革力求破除的。還原電能的商品屬性，也意味著電能可以實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)的自由流動，我們所建設(shè)的全國統(tǒng)一市場中，價格將引導(dǎo)電能的生產(chǎn)和消費，最終形成合理的電能供需動態(tài)產(chǎn)銷格局。
第三，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場需要有完善的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐。電網(wǎng)之于電能，相當于物流系統(tǒng)之于普通商品，沒有現(xiàn)代化的交通基礎(chǔ)設(shè)施及眾多快遞物流公司的高效運作，就談不上商品在全國范圍內(nèi)的自由交易；同樣的，沒有多層級、有序配置和發(fā)展的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和基于市場化的高效電力調(diào)度體制，電能在全國范圍內(nèi)進行有效配置也將成為空談。電網(wǎng)就像電能的高速公路，將相隔千里的發(fā)用電雙方，在市場的作用下聯(lián)系起來，使得相互交易成為可能。我國電力資源集中在北部和西部，而電力負荷主要分布在東部和南部，呈現(xiàn)出電能資源和電力負荷在地理上的顯著不匹配。在市場環(huán)境下，資源的錯配往往可以由價差體現(xiàn)出來，地域間電力價差越大，意味著連接域間的電網(wǎng)建設(shè)必要性越高，我國已經(jīng)建設(shè)了大量的跨省跨區(qū)特高壓交直流輸電通道，目前來看這些通道的建設(shè)更多是根據(jù)供需來進行的規(guī)劃，未來在全國統(tǒng)一市場建設(shè)下，還應(yīng)該充分考慮電價對電網(wǎng)建設(shè)的引導(dǎo)作用。
第四，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標準，破除市場壁壘，是建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場的必要技術(shù)手段。打一個不恰當?shù)谋扔?，秦始皇統(tǒng)一六國，形成了大一統(tǒng)的中央集權(quán)國家，同時在全國統(tǒng)一了度量衡，推行“書同文、車同軌”，極大促進了文化和經(jīng)濟融合，其意義極為深遠。統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標準對于建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場也有相似的作用，規(guī)則和標準的壁壘往往會使得交易難以執(zhí)行，沒有統(tǒng)一的規(guī)則和標準，則電力交易無法在全國范圍內(nèi)高效廣泛地達成。換句話說，如果每個省市都有不同的針對物流汽車的標準和要求，那么跨省市的物流成本將大大提高。對于電力交易而言，全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)應(yīng)該能夠通過統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標準，使得發(fā)用電主體在全國范圍內(nèi)尋找交易伙伴并實現(xiàn)符合經(jīng)濟效益的交易。在一個健全完善的全國統(tǒng)一電力市場中，阻礙交易的因素只有價格，而非人為的行政限制，解除物理限制或不合理的行政限制都意味著社會福利的增加。
建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場的觀念轉(zhuǎn)變和制度保障
應(yīng)該說，全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)本身在技術(shù)上的問題是其次，最核心的問題在于電能作為商品有其特殊性，這主要體現(xiàn)在以下方面：
一是電能是現(xiàn)代社會生產(chǎn)生活必需品，全社會不能承受電力短缺的后果，因此保供成為地方政府義不容辭的責任，這也使得地方政府成為事實上的電力調(diào)配主體。比如在當前的市場運行中，往往會將保障省內(nèi)供需作為向外省進行電能交易的前提。在傳統(tǒng)市場中，缺乏用戶需求價格彈性的背景下，這種做法可能還具有一定合理性，但是目前儲能大規(guī)模發(fā)展，需求側(cè)資源、虛擬電廠蓬勃發(fā)展，特別是考慮到用戶側(cè)本身配備大規(guī)模自備電廠的情況下，保供也應(yīng)該有新的視角：即使是保供，從整體社會福利來說，也應(yīng)該供應(yīng)到更能發(fā)揮效益的地方去，這也需要價格來進行引導(dǎo)和調(diào)配。價格只是信號，而價格信號所存在的實質(zhì)性價值在于，通過價格篩選出更應(yīng)該使用電能的用戶，同時獲得社會整體財富的增加。如果說這個過程中需要考慮公平性，也可將創(chuàng)造出的更多財富紅利通過一定的機制對用戶進行補償。
二是電能供需存在既有利益格局的問題，打破省間壁壘會增加社會總體福利，但是也有可能導(dǎo)致部分地區(qū)、部分群體的利益受損。一個典型的現(xiàn)象在于，目前很多情況下跨省跨區(qū)交易是調(diào)節(jié)供需的手段——更準確地說是用來解決供電缺口的。在供需不緊張的情況下，電價高的省份可能更希望由本省的發(fā)電企業(yè)發(fā)電，雖然發(fā)電成本不見得低，但是稅收和GDP都是留在當?shù)氐?。而原有電價低的省份可能還希望通過以低電價為賣點吸引產(chǎn)業(yè)入駐，并不愿意將電能直接送往外省。而如果在全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)完備的情況下，電能就應(yīng)該在價格的引導(dǎo)下進行自由流動，也不應(yīng)存在地方政府由于各種理由阻礙電能交易的問題。因為當前的情況下，地方政府都是從局部利益考慮問題的，但是從全國來看，整體利益會因為打破省間壁壘而得到顯著增加。這就好比東北的年輕人去了長三角、珠三角就業(yè)，人才的流動意味著人力資源輸出地缺乏經(jīng)濟增長的人力基礎(chǔ)，簡單來看，就是這些年輕人不在當?shù)乩U納稅收和社保了，當?shù)厝丝诶淆g化愈加嚴重，但是能因此阻止年輕人離開東北工作嗎？他們到長三角、珠三角能獲得更高的收入，也意味著創(chuàng)造更大的社會財富。當然，可以通過轉(zhuǎn)移支付來解決東北的社保缺口問題。
三是電能的生產(chǎn)依賴一次能源自然資源稟賦，其地理分布顯著區(qū)別于負荷需求分布。經(jīng)濟發(fā)展有其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，市場經(jīng)濟將帶來不以人為意志為轉(zhuǎn)移的結(jié)果，有時候可能不見得為人們所愿。如世界上絕大多數(shù)發(fā)達國家最終都會形成超大城市群，人口會加速向部分具有比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，我國也不例外。社會資源包括電力資源或是人力資源都會流向更能創(chuàng)造社會價值的地區(qū)。這就必然造成我國部分區(qū)域成為資源輸出省份，部分省份為純粹的資源輸入省份。當然，如果從國家安全角度來考慮有其他的安排，則可能逆此趨勢而為，但需要認識到，逆勢而為是要付出經(jīng)濟代價的。我們處于具有顯著激勵屬性的世界經(jīng)濟競爭中，更高的經(jīng)濟效率必然帶來更大的競爭優(yōu)勢，因此建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場將使得這種資源匯聚的趨勢加速，同時也將提升整體經(jīng)濟效率。
全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)將在更大范圍內(nèi)進行資源優(yōu)化配置，提升資源配置效率。在價格信號的引導(dǎo)下，一方面可以提升整體的社會福利，另一方面，也更能應(yīng)對由于季節(jié)變化、氣候變化或特殊事件導(dǎo)致的局部地區(qū)的供需波動。同時必須認識到，全國統(tǒng)一電力市場的順利開展和實施將導(dǎo)致原有利益格局的變化，需要考慮通過轉(zhuǎn)移支付或其他救濟措施實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
