中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：
01 引言[1]
在大規(guī)模風(fēng)電和光伏并網(wǎng)的時(shí)代，如何進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源消納、解鎖統(tǒng)一電力市場所帶來的價(jià)值成為全球性的挑戰(zhàn)。擴(kuò)大電力系統(tǒng)平衡區(qū)，在地理范圍上超越行政劃分的邊界，是實(shí)踐證明的有效策略，這種做法有助于減少棄風(fēng)棄光、降低系統(tǒng)成本和提高可靠性。從建立南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場，到開展國家電網(wǎng)省間現(xiàn)貨市場的試運(yùn)行，中國政府部門在推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場方面已經(jīng)做出了巨大的努力。
國家能源局于2024年5月28日發(fā)布《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（國能發(fā)電力〔2024〕44號(hào)）（以下簡稱《通知》），針對省間輸電提出了一項(xiàng)新的重要改革要求，即“在受端省份電價(jià)較低時(shí)段，通過采購受端省份新能源電量完成送電計(jì)劃”。這項(xiàng)要求是多年來對省間互濟(jì)模式的一次重大突破，雖然僅通過這項(xiàng)舉措無法實(shí)現(xiàn)真正統(tǒng)一的跨省平衡區(qū)和現(xiàn)貨市場，但能夠進(jìn)一步釋放“全國統(tǒng)一電力市場”的優(yōu)勢。
這項(xiàng)政策的落地可能會(huì)涉及到多個(gè)相關(guān)方的利益調(diào)整。比如，現(xiàn)行的單一電量輸電電價(jià)機(jī)制可能會(huì)成為新政策的限制因素。輸配電價(jià)機(jī)制，特別是跨省跨區(qū)輸電資產(chǎn)成本補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該與新政協(xié)同發(fā)展，避免電網(wǎng)公司因擔(dān)心損失收入而繼續(xù)以物理方式執(zhí)行省間交易計(jì)劃[2]。
本文從跨省跨區(qū)問題出發(fā)，參考國際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出了一些調(diào)整跨省輸電補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)理念，以促使電網(wǎng)公司的激勵(lì)措施能夠更好配套支持統(tǒng)一市場建設(shè)，促進(jìn)系統(tǒng)的高效運(yùn)行。
02 指導(dǎo)原則：理想中的區(qū)域統(tǒng)一電力系統(tǒng)
在深入探討調(diào)整電網(wǎng)公司補(bǔ)償機(jī)制的挑戰(zhàn)和方法，以支持國家能源局提出的改革措施之前，需要先確定一些基本原則，目標(biāo)是充分發(fā)揮更大范圍的電力系統(tǒng)平衡區(qū)優(yōu)勢。之后，各地區(qū)可以根據(jù)面臨的政策環(huán)境和實(shí)際情況，提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案。
為了使區(qū)域統(tǒng)一電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)效益最大化，理想情況下，這個(gè)區(qū)域應(yīng)該具有以下特征：
●統(tǒng)一運(yùn)營：整個(gè)區(qū)域應(yīng)由一個(gè)調(diào)度中心（或幾個(gè)能緊密協(xié)調(diào)運(yùn)營的調(diào)度機(jī)構(gòu)）統(tǒng)一運(yùn)營調(diào)度，打破行政邊界（如中國省區(qū)間、美國州間或歐洲成員國之間的邊界）。在廣闊的區(qū)域內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的基本市場規(guī)則，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)度為原則，并保障所有資源公平參與競爭。
●經(jīng)濟(jì)調(diào)度原則：系統(tǒng)運(yùn)行應(yīng)基于經(jīng)濟(jì)調(diào)度原則，輸電線路的沉沒成本不應(yīng)該影響系統(tǒng)調(diào)度。即，基于安全約束經(jīng)濟(jì)調(diào)度（Security Constrained Economic Dispatch-SCED）原則實(shí)現(xiàn)區(qū)域調(diào)度：無論資源位于何處，在輸電容量不受限的前提下，都應(yīng)優(yōu)先調(diào)度邊際成本最低的資源，輸電固定成本回收不應(yīng)影響調(diào)度決策。
●統(tǒng)一視角：區(qū)域電網(wǎng)應(yīng)該被視為一個(gè)相互連接的整體，不應(yīng)按照行政劃分的界限區(qū)分區(qū)域電網(wǎng)的各個(gè)組成部分，也不應(yīng)引入不符合實(shí)際功能定位的類別（例如，在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)不能依據(jù)“跨省”、“跨州”或“跨成員國”判定輸電資產(chǎn)）。
●公平分配：實(shí)施統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)則，將區(qū)域輸電成本最終分配給區(qū)域內(nèi)的終端用戶，終端用戶應(yīng)在不受行政邊界限制的前提下獲得公平對待。
盡管由于各地的歷史和政治條件，目前還沒有一個(gè)大國能夠完全達(dá)到這些理想狀況，但許多國家都在朝這個(gè)方向努力，并從中積累了許多有用的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)?；仡欉@些指導(dǎo)原則能提綱挈領(lǐng)，幫助我們在當(dāng)前復(fù)雜的情況中找到合理的解決方案。
03 中國現(xiàn)狀：跨省跨區(qū)輸電價(jià)格問題
目前，跨省跨區(qū)交易大部分電量是在“優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計(jì)劃”的指導(dǎo)下，以中長期交易的形式進(jìn)行。在完成年度、月度、月內(nèi)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃之后的余量再進(jìn)入跨省跨區(qū)電力市場進(jìn)行交易。電網(wǎng)運(yùn)行時(shí)供需情況的變化，可再生能源、天氣以及其他電網(wǎng)因素的多變和不確定因素的出現(xiàn)，會(huì)使得送受兩端現(xiàn)貨市場的價(jià)格變化更為劇烈。例如，當(dāng)受端省份分布式光伏大發(fā)，而需求較為低迷的時(shí)刻，會(huì)出現(xiàn)低電價(jià)，如果繼續(xù)按照中長期優(yōu)先計(jì)劃合約送電會(huì)導(dǎo)致受端可再生能源棄電，加劇送受端價(jià)格倒掛和系統(tǒng)維持平衡的壓力。最近一項(xiàng)關(guān)于電力市場的研究通過建模模擬估算出如若嚴(yán)格按照物理合約進(jìn)行調(diào)度，冬季東北向華北電網(wǎng)輸電可能產(chǎn)生最高達(dá)40%的棄電率，同時(shí)也會(huì)加劇送端省的電力短缺[3]。以物理方式執(zhí)行跨省跨區(qū)中長期優(yōu)先計(jì)劃合約，按照簽訂合同時(shí)約定的量、價(jià)和曲線單方向送電的做法缺乏靈活性，不利于未來新型電力系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展。
新形勢下，更有必要根據(jù)電網(wǎng)實(shí)時(shí)情況，如通過現(xiàn)貨市場，基于申報(bào)價(jià)格，決定系統(tǒng)物理運(yùn)行，而不是以省間中長期交易結(jié)果為主要依據(jù)。中長期優(yōu)先計(jì)劃合約可以逐步向市場化金融合約的方向轉(zhuǎn)變，為電力系統(tǒng)提供更多的靈活性[4]。新規(guī)則“允許送電方在受端省份電價(jià)較低時(shí)段，通過采購受端省份新能源電量完成送電計(jì)劃”，就是在技術(shù)可行的條件下，更多地調(diào)度了受端省份的新能源發(fā)電機(jī)組。然而，要通過跨省跨區(qū)現(xiàn)貨交易在更大的地理范圍實(shí)現(xiàn)平衡供需，以市場化方式促進(jìn)可再生能源消納和保持電力系統(tǒng)可靠性，還有兩個(gè)問題需要解決。
問題一：跨省跨區(qū)交易受輸電固定成本回收影響，可能導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行偏離最優(yōu)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)度。
目前，跨省跨區(qū)輸電主要包括區(qū)域電網(wǎng)以及跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程兩種輸電方式，跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格是輸電價(jià)格的主要組成部分[5]。根據(jù)定價(jià)規(guī)則，跨省跨區(qū)輸電專項(xiàng)工程采用一部制電量電價(jià)，以固定的度電價(jià)格回收所有的固定和運(yùn)行成本，與峰谷時(shí)段、電網(wǎng)阻塞等情況均無關(guān)。
在受端購電價(jià)格中[6]，在考慮包括送出省輸電價(jià)格、區(qū)域電網(wǎng)電量電價(jià)以及跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程在內(nèi)的所有輸電價(jià)格之后，落地電價(jià)很可能會(huì)高于受電方的省內(nèi)實(shí)時(shí)購電上網(wǎng)電價(jià)。這可能導(dǎo)致在跨省跨區(qū)現(xiàn)貨市場中，即使電網(wǎng)有可用容量、兩省之間存在正向購電價(jià)差，具有經(jīng)濟(jì)性的跨省交易也難以成交。
理論上，輸電成本為沉沒成本，不應(yīng)該扭曲經(jīng)濟(jì)調(diào)度結(jié)果。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)度的原則，在沒有電網(wǎng)阻塞的時(shí)段，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)該最先調(diào)度區(qū)域內(nèi)邊際成本最低的資源（包含輸電線損），而不考慮輸電電價(jià)。在理想情況下，跨省跨區(qū)輸電投資成本應(yīng)該按照事先確定的原則分?jǐn)偟絽^(qū)域內(nèi)的終端用戶。因此，在現(xiàn)貨市場交易中，這部分成本已經(jīng)成為沉沒成本，不參與現(xiàn)貨市場出清或經(jīng)濟(jì)調(diào)度算法。但是，現(xiàn)有的固定電量電價(jià)可能導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行偏離最優(yōu)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)度。
問題二：電網(wǎng)公司的跨省跨區(qū)輸電收入監(jiān)管機(jī)制并未和統(tǒng)一區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)度相契合。
在上述中長期優(yōu)先計(jì)劃和跨省跨區(qū)輸電定價(jià)的機(jī)制下，電網(wǎng)公司有動(dòng)力維持跨省跨區(qū)輸電量以保障跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電成本的回收。國家主管部門于2017年開始在全國范圍內(nèi)建立以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為核心的輸電定價(jià)制度，希望對電網(wǎng)公司的投資和運(yùn)營形成一定的激勵(lì)和約束。
在現(xiàn)行的跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程定價(jià)規(guī)則中，制定了超出設(shè)計(jì)利用小時(shí)的收益分享以及五年定期校核定價(jià)的規(guī)定[7]，在一定程度上穩(wěn)定了電網(wǎng)跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程的收入。由于監(jiān)管期內(nèi)輸電價(jià)格為固定電量電價(jià)，總收入上限主要取決于跨省跨區(qū)輸電專項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)利用小時(shí)數(shù)[8]。
然而，《通知》允許送電省份通過跨省跨區(qū)現(xiàn)貨市場采購受端省份新能源電量完成送電計(jì)劃，與電網(wǎng)公司在跨省跨區(qū)交易中維持中長期計(jì)劃合約輸電量、以固定電量電價(jià)回收輸電成本的動(dòng)力發(fā)生沖突。尤其在送受兩端可再生能源滲透率增加和需求波動(dòng)時(shí)，按照經(jīng)濟(jì)調(diào)度會(huì)導(dǎo)致輸電小時(shí)數(shù)變化。而現(xiàn)有定價(jià)機(jī)制并沒有明確提出在五年監(jiān)管期內(nèi)由于區(qū)域現(xiàn)貨市場優(yōu)化而產(chǎn)生的、當(dāng)實(shí)際輸電小時(shí)嚴(yán)重偏離設(shè)計(jì)運(yùn)行小時(shí)數(shù)而導(dǎo)致成本回收不符合預(yù)期的調(diào)整措施。電網(wǎng)公司獲得穩(wěn)定收入的動(dòng)機(jī)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)度沒有完全吻合。
雖然相比中長期交易來說，通過跨省跨區(qū)現(xiàn)貨市場優(yōu)化資源配置從長期來看并不一定會(huì)顯著減少跨省跨區(qū)輸電量。但是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)度會(huì)使得跨省跨區(qū)實(shí)際輸電量根據(jù)每日、每小時(shí)的實(shí)際情況發(fā)生變化，增加了跨省跨區(qū)輸電量的不確定性，從而增加電網(wǎng)通過固定電量電價(jià)獲得收入的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在現(xiàn)行的輸電價(jià)格監(jiān)管機(jī)制下，無論實(shí)際發(fā)電成本和電網(wǎng)情況如何變化，至少在五年監(jiān)管期內(nèi)，電網(wǎng)公司可能依然有動(dòng)力維持跨省跨區(qū)輸電現(xiàn)狀，以達(dá)到甚至超出設(shè)計(jì)利用小時(shí)數(shù)，從而確保收益并完成對通道利用率的考核[9]。
參考鏈接
[1]特別感謝以下專家提供了寶貴的見解與反饋（排名不分先后）：黃輝（自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)），梁彥杰，張樹偉（卓爾德環(huán)境研究與咨詢中心），F(xiàn)redrich Kahrl，Ming Wei、Zhenhua Zhang （University of California, San Diego），以及高馳、Andreas Jahn（睿博能源智庫）。何梟（睿博能源智庫）提供了編輯支持。本文所述內(nèi)容不代表以上專家及其所在機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)。
[2]更多相關(guān)討論可見 劉連奇. (2024年6月). 深度 | 省間送電計(jì)劃管制破冰. https://mp.weixin.qq.com/s/4-LYUUoXuBT9sRDs3Ly-Dg
[3]加州大學(xué)圣地亞哥分校, 睿博能源智庫, 華北電力大學(xué). (2023). 華北電網(wǎng)和東北電網(wǎng)跨省電力交易簡報(bào). https://emtracker.org/zh-hans/research/華北電網(wǎng)和東北電網(wǎng)跨省電力交易簡報(bào)/
[4]睿博能源智庫.(2024年6月).對燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)和中長期市場支持靈活性的五點(diǎn)建議. https://www.raponline.org/knowledge-center/coal-on-grid-pricing-reform/
[5]區(qū)域電網(wǎng)的固定輸電成本通過輸配電價(jià)中的容量電價(jià)分?jǐn)偟礁魇〖?jí)電網(wǎng)，而與運(yùn)行相關(guān)的成本通過電量電價(jià)回收，而且區(qū)域電網(wǎng)輸電電量電價(jià)在受端購電價(jià)格中占比較小，因此本文不做敘述。兩種輸電價(jià)格的舉例可見腳注6鏈接。
[6]北京電力交易中心發(fā)布了2024年國家電網(wǎng)有限公司跨省跨區(qū)交易各環(huán)節(jié)輸電價(jià)格：“根據(jù)國家發(fā)展改革委要求，通過跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程和區(qū)域共用網(wǎng)絡(luò)參與跨省跨區(qū)電力交易的用戶，其購電價(jià)格由市場交易價(jià)格、送出省輸電價(jià)格、區(qū)域電網(wǎng)電量電價(jià)及損耗 、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格及損耗、跨省跨區(qū)輸電工程降價(jià)分享空間、落地省省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)和政府性基金及附加組成。” https://www.sohu.com/a/752846714_289755
[7]《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法》規(guī)定“（第十九條）實(shí)際利用小時(shí)超出核價(jià)利用小時(shí)產(chǎn)生的收益，30%由電網(wǎng)企業(yè)分享，70%由發(fā)改委專項(xiàng)用于支持新能源跨省跨區(qū)外送。”而且，每5年對跨省跨區(qū)轉(zhuǎn)型工程定價(jià)進(jìn)行定期校核：“（第二十條）每5年期滿后，對跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程開展新一輪成本監(jiān)審，并對專項(xiàng)工程的實(shí)際功能效果、輸電價(jià)格執(zhí)行情況、主要運(yùn)營參數(shù)、分享機(jī)制執(zhí)行情況等進(jìn)行評(píng)估。專項(xiàng)工程功能發(fā)生根本性變化、實(shí)際利用小時(shí)超出設(shè)計(jì)利用小時(shí)40%以上、實(shí)際成本或收入與核價(jià)時(shí)存在嚴(yán)重偏差的，對輸電價(jià)格進(jìn)行調(diào)整?！眹野l(fā)展改革委. (2021年10月14日). 關(guān)于印發(fā)《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法》的通知. https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-10/16/content_5642975.htm
[8]《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法》規(guī)定“設(shè)計(jì)利用小時(shí)按政府主管部門批復(fù)的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件確定，文件中未明確的，原則上按4500小時(shí)計(jì)算?！蓖?
[9]國家能源局.(2020年7月14號(hào)).《國家能源局綜合司關(guān)于開展跨省跨區(qū)電力交易與市場秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》國能綜通監(jiān)管〔2020〕72號(hào). http://zfxxgk.nea.gov.cn/2020-07/14/c_139285206.htm
