中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：根據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布的一份聲明，當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月13日，拜登政府宣布，美國(guó)最終確定對(duì)部分中國(guó)制造的產(chǎn)品進(jìn)一步加征關(guān)稅，最終稅率與今年5月美國(guó)總統(tǒng)拜登的公開提議基本相同，包括對(duì)中國(guó)制造的電動(dòng)汽車加征100％的關(guān)稅，對(duì)太陽能電池和半導(dǎo)體加征50％的關(guān)稅，對(duì)車用電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)、鋼鐵、鋁、口罩和港口起重機(jī)等加征25％的關(guān)稅。大部分將于9月27日生效，針對(duì)半導(dǎo)體和天然石墨的加征關(guān)稅將分別于2025年和2026年開始實(shí)施。
此次美國(guó)貿(mào)易政策明顯針對(duì)的是電動(dòng)汽車、太陽能電池、鋰電池等中國(guó)重要出口產(chǎn)品，以及半導(dǎo)體、石墨等重要戰(zhàn)略產(chǎn)品。對(duì)此，中國(guó)商務(wù)部、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)等政府機(jī)構(gòu)及行業(yè)組織紛紛發(fā)聲，表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)，督促美方立即停止錯(cuò)誤做法，通過磋商對(duì)話化解糾紛矛盾，實(shí)現(xiàn)互利共贏，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“新三樣”成重點(diǎn)加稅對(duì)象
據(jù)了解，除個(gè)別國(guó)家或地區(qū)能享受較低稅率或免稅待遇外，對(duì)于進(jìn)口乘用車，美國(guó)一般征收2.5％的進(jìn)口關(guān)稅。原本中國(guó)生產(chǎn)的乘用車出口至美國(guó)，也適用于這一稅率。到特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，對(duì)中國(guó)啟動(dòng)“301調(diào)查”，并于2018年宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模加征關(guān)稅，其中包括對(duì)原產(chǎn)中國(guó)的汽車額外征收25％的懲罰性關(guān)稅，這樣一來，中國(guó)乘用車向美國(guó)出口，總共要繳納27.5％的關(guān)稅。
拜登上臺(tái)后，變本加厲，將加稅范圍擴(kuò)大了一圈，且意欲大幅提升加稅幅度。今年5月，美國(guó)發(fā)布對(duì)華加征301關(guān)稅四年期復(fù)審結(jié)果，宣布進(jìn)一步提高對(duì)自華進(jìn)口的電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)、半導(dǎo)體以及鋼鋁、港口起重機(jī)、個(gè)人防護(hù)裝備等產(chǎn)品的加征關(guān)稅。其中，對(duì)電動(dòng)汽車加征的關(guān)稅由25％提高到100％，再加上2.5％的常規(guī)關(guān)稅，電動(dòng)汽車從中國(guó)出口至美國(guó)就需要繳納高達(dá)102.5％的關(guān)稅。
另外，對(duì)鋰離子電池及其他電池零部件加征的關(guān)稅也從7.5％提高到25％，太陽能電池從25％提高到50％，某些鋼鐵和鋁產(chǎn)品從0％～7.5％提高到25％，半導(dǎo)體從25％提高到50％，天然石墨和永磁體從0％提高到25％。
這一系列加稅方案原計(jì)劃最早今年8月1日生效，但由于美國(guó)內(nèi)部有要求延期的聲音，推遲到了8月31日，并在9月初再次宣布延遲公布。9月5日，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人何詠前表示，此前美國(guó)貿(mào)易代表辦公室就關(guān)稅復(fù)審結(jié)果征求公眾評(píng)論意見，多數(shù)意見反對(duì)加征關(guān)稅或申請(qǐng)擴(kuò)大關(guān)稅豁免范圍，這說明美對(duì)華301關(guān)稅不得人心，敦促美方糾正錯(cuò)誤做法，積極回應(yīng)各界呼聲，立即取消全部對(duì)華加征關(guān)稅。
不過，從最終公布的結(jié)果來看，美國(guó)依然一意孤行，決定進(jìn)一步提高來自中國(guó)的電動(dòng)汽車、電池、半導(dǎo)體等產(chǎn)品的懲罰性關(guān)稅，且將天然石墨、永磁體等也納入了加稅范圍。其中，對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)品加征的關(guān)稅由25％提高到50％，計(jì)劃于2025年1月開始生效。半導(dǎo)體這一項(xiàng)里，還新增了太陽能電池板使用的多晶硅和硅晶圓兩個(gè)類別。
值得注意的是，作為中國(guó)外貿(mào)出口“新三樣”的電動(dòng)汽車、鋰電池、太陽能電池是此次美方的重點(diǎn)加稅對(duì)象。對(duì)此，中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)付于武告訴《中國(guó)汽車報(bào)》記者：“美國(guó)近年來不斷通過多種形式對(duì)我國(guó)遏制打壓，其根本原因，在于我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)正在形成日益突出的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，對(duì)美國(guó)所幻想的電動(dòng)汽車領(lǐng)導(dǎo)者角色和全領(lǐng)域‘世界霸主’地位造成了挑戰(zhàn)，因而美國(guó)意圖通過一系列歧視性、排他性政策等方式，削弱我國(guó)新能源汽車競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也為其本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦「嗟陌l(fā)展時(shí)間和空間?！?
無助于解決美自身產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問題
對(duì)于美方的舉動(dòng)，商務(wù)部新聞發(fā)言人指出，世貿(mào)組織早已裁決301關(guān)稅違反世貿(mào)組織規(guī)則，美方不但不糾正，反而進(jìn)一步提高對(duì)華加征關(guān)稅，這是錯(cuò)上加錯(cuò)。美方301關(guān)稅措施是典型的單邊主義、保護(hù)主義做法，不僅嚴(yán)重破壞國(guó)際貿(mào)易秩序和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，也沒有解決自身的貿(mào)易逆差和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問題，還推高了美國(guó)進(jìn)口商品價(jià)格，成本最終由美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者承擔(dān)。
事實(shí)上，在美國(guó)確定加征關(guān)稅當(dāng)日，總部位于華盛頓的美國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（ITI）主席賈森·奧克斯曼指出，自美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅實(shí)施以來，已累計(jì)使美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者損失2210億美元。ITI代表了美國(guó)科技行業(yè)的利益和需求，成員包括蘋果、谷歌、英特爾等大型公司。“今天的聲明表明，USTR再次依賴于關(guān)稅這一鈍化且無效的工具，而無法證明其有效性。ITI呼吁政府為美國(guó)人做正確的事情，并采取更具戰(zhàn)略性的關(guān)稅方法?！眾W克斯曼表示。
“關(guān)稅在政治上可能很受歡迎，但很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為這是一種‘昂貴的工具’，可能會(huì)適得其反?！泵绹?guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）也指出，一項(xiàng)又一項(xiàng)研究表明，美國(guó)消費(fèi)者幾乎承擔(dān)了特朗普對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收關(guān)稅的全部成本。
據(jù)悉，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）去年發(fā)布一份報(bào)告稱，其計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型估計(jì)，美國(guó)對(duì)華232和301關(guān)稅生效后，美國(guó)進(jìn)口商品的價(jià)格幾乎1:1上漲，即對(duì)華產(chǎn)品加征10％的關(guān)稅，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口商品的價(jià)格也一樣上漲了約10％。穆迪公司此也推算稱，美國(guó)消費(fèi)者承擔(dān)了對(duì)華加征關(guān)稅92％的成本，美國(guó)家庭每年的開支增加了1300美元。
無視業(yè)界反對(duì)，不得人心
付于武強(qiáng)調(diào)，美方的相關(guān)舉措不僅難以達(dá)到他們的目的，還將重挫美國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展。“美國(guó)將我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈排除在外，其新能源汽車成本將居高難下，市場(chǎng)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨瓶頸，沒有市場(chǎng)的反哺，美國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品更新將進(jìn)展緩慢，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)一步落后于我國(guó)?！彼f。
中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)汽車國(guó)際化專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)孫曉紅也表示，美國(guó)的新能源汽車滲透率停滯不前，根本原因并非國(guó)內(nèi)需求不足，而是目前在售車型不具備競(jìng)爭(zhēng)力、消費(fèi)者關(guān)注的補(bǔ)能與里程焦慮無法得到解決、在售車型價(jià)格高昂、有效供應(yīng)不足造成的。無論是滿足消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)車型的追求還是減碳環(huán)保的壓力，美國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)新能源汽車關(guān)閉大門，都是得不償失的。
路透社指出，美國(guó)政府的最終決定在很大程度上無視了美國(guó)車企要求降低電動(dòng)汽車電池生產(chǎn)中使用的石墨和關(guān)鍵礦物關(guān)稅的請(qǐng)求，這招致業(yè)界普遍抱怨。
美國(guó)白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任萊爾·布雷納德聲稱，這種“強(qiáng)硬、有針對(duì)性”的關(guān)稅是為了確保美國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)多元化，不受中國(guó)主導(dǎo)的供應(yīng)鏈制約。不過，美國(guó)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這反而會(huì)擾亂供應(yīng)鏈，因?yàn)檫@些產(chǎn)品仍然依賴中國(guó)供應(yīng)。奧克斯曼指出：“拜登政府一再無視業(yè)界對(duì)經(jīng)濟(jì)影響和供應(yīng)鏈恢復(fù)能力的擔(dān)憂，轉(zhuǎn)而征收更高關(guān)稅。今天宣布對(duì)某些半導(dǎo)體和零部件加征關(guān)稅，將導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈更加混亂和不穩(wěn)定?！?
以動(dòng)力電池為例，就在近日，通用汽車被曝出正在就購(gòu)買寧德時(shí)代的動(dòng)力電池技術(shù)進(jìn)行洽談，希望借此生產(chǎn)更低成本的電池，并通過在美國(guó)組裝電池來規(guī)避關(guān)稅。據(jù)了解，雙方合作模式屬于技術(shù)授權(quán)，與福特一樣。在此之前，福特已經(jīng)計(jì)劃采用寧德時(shí)代授權(quán)的技術(shù)，在美國(guó)工廠生產(chǎn)磷酸鐵鋰電池。美國(guó)眾議院旗下委員會(huì)曾介入調(diào)查福特與寧德時(shí)代的合作，并督促福特取消該項(xiàng)目，但福特以“可創(chuàng)造大量就業(yè)崗位”為由仍堅(jiān)持推進(jìn)合作。這顯示了中國(guó)供應(yīng)鏈對(duì)于美國(guó)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的重要性。
盡管如此，美國(guó)政府依然敲定了加稅方案。至于原因，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，對(duì)華加征關(guān)稅部分是為了在11月總統(tǒng)選舉前展示對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)度，以爭(zhēng)取選票。路透社也提到，新關(guān)稅生效之際，總統(tǒng)候選人特朗普和哈里斯都在爭(zhēng)取美國(guó)汽車和鋼鐵生產(chǎn)州的選民，試圖在大選前將自己定位為“對(duì)華強(qiáng)硬派”。
