中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱“《決定》”），在推進(jìn)能源體制改革、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制方面作出了明確要求；《決定》同時(shí)指出“到二〇二九年中華人民共和國(guó)成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)”，這為能源等領(lǐng)域改革劃定了5年期限——即從現(xiàn)在開始到2029年，都是改革年。
健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，這是黨的二十大以來(lái)確定的能源發(fā)展主線任務(wù)。應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)清潔低碳發(fā)展離不開新能源，同時(shí)，滿足AI時(shí)代日益增長(zhǎng)的巨大電量需求、實(shí)現(xiàn)安全充裕供電也有賴于新能源的大規(guī)模發(fā)展。
然而新能源高比例發(fā)展給電力系統(tǒng)帶來(lái)了巨大的供需平衡壓力，疊加國(guó)內(nèi)當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，需要兼顧安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)三個(gè)目標(biāo)進(jìn)一步推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。因此以現(xiàn)貨市場(chǎng)為目標(biāo)，建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，這既是能源轉(zhuǎn)型的必然要求，也是黨的二十屆三中全會(huì)明確的重點(diǎn)任務(wù)?！稕Q定》旗幟鮮明地指出需要推進(jìn)能源等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制；深化能源管理體制改革，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。
新型電力系統(tǒng)的多周期動(dòng)態(tài)平衡離不開全國(guó)性的現(xiàn)貨市場(chǎng)
新能源存在大范圍的多周期發(fā)電波動(dòng)
風(fēng)電與太陽(yáng)能發(fā)電受天氣影響大，間歇性與波動(dòng)性特征明顯，且可控性差，給新型電力系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。除了新能源之外，電動(dòng)汽車用電負(fù)荷也存在較大的波動(dòng)，受氣候變化因素影響，終端負(fù)荷與水力發(fā)電的分月、分日與分時(shí)波動(dòng)也在進(jìn)一步加強(qiáng)?？梢灶A(yù)見，新型電力系統(tǒng)面臨的供需波動(dòng)比傳統(tǒng)電力系統(tǒng)要大得多，如何經(jīng)濟(jì)高效地平衡供需成為巨大挑戰(zhàn)。
現(xiàn)貨市場(chǎng)可以自動(dòng)引導(dǎo)供需協(xié)同
相比在所有的路口都設(shè)置一個(gè)有人值守的交通指揮崗，現(xiàn)有的紅綠燈信號(hào)系統(tǒng)很明顯更加經(jīng)濟(jì)、更加有效，所有城市交通得以井然有序?，F(xiàn)貨市場(chǎng)也是類似于一種交通信號(hào)燈的機(jī)制，當(dāng)新能源發(fā)電多的時(shí)候，現(xiàn)貨價(jià)格低，此時(shí)火電越發(fā)越虧，而用戶用電成本極低，乃至為0，因此火電會(huì)主動(dòng)少發(fā)、用戶會(huì)多用；當(dāng)新能源發(fā)電少的時(shí)候，現(xiàn)貨價(jià)格高，有時(shí)超過(guò)1000元/兆瓦時(shí)，此時(shí)火電發(fā)電能獲得超額回報(bào)，而用戶用電成本極高，因此火電會(huì)主動(dòng)多發(fā)、搶發(fā)，用戶有動(dòng)力少用電。
在現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的情景下，價(jià)格信號(hào)與新能源發(fā)電出力狀況匹配，發(fā)用兩側(cè)，包含火電、自備電廠、部分水電與可調(diào)負(fù)荷，均可積極響應(yīng)價(jià)格信號(hào)，以此實(shí)現(xiàn)發(fā)用兩側(cè)運(yùn)行與新能源發(fā)電之間的高效協(xié)同。
借助現(xiàn)貨市場(chǎng)這個(gè)支點(diǎn)，在保障新型電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行的前提下，整個(gè)調(diào)度管理工作量極大地降低，只需要執(zhí)行傳統(tǒng)的發(fā)電計(jì)劃與發(fā)電調(diào)度程序即可；另外，現(xiàn)貨市場(chǎng)也通過(guò)經(jīng)濟(jì)關(guān)系實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)與發(fā)電、用戶之間的高效協(xié)同，在實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的同時(shí)，有效地保障新能源的消納與電力保供要求的落實(shí)。
全國(guó)性的現(xiàn)貨市場(chǎng)是平衡供需最經(jīng)濟(jì)的手段
截至2022年底，全國(guó)全口徑火電裝機(jī)容量13.3億千瓦，其中，煤電11.2億千瓦，與2021年基本持平，占總發(fā)電裝機(jī)容量的比重為43.8%；水電裝機(jī)容量突破4億千瓦，達(dá)4.1億千瓦（常規(guī)水電3.68億千瓦，抽水蓄能4579萬(wàn)千瓦），核電5553萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)發(fā)電3798萬(wàn)千瓦；以上傳統(tǒng)發(fā)電容量相加的總數(shù)超18億千瓦。
2022年底，我國(guó)的總發(fā)電量規(guī)模為88487.1億千瓦時(shí)，折算到小時(shí)約為10.1億千瓦時(shí)。刨除風(fēng)光發(fā)電容量之后的剩余傳統(tǒng)發(fā)電容量除以10.1億千瓦，可得裕度系數(shù)為178%。通過(guò)這一數(shù)據(jù)可以看出，只要保障傳統(tǒng)發(fā)電容量在風(fēng)光發(fā)電不足時(shí)候的可用性，不用新增任何投資（退役發(fā)電容量正常補(bǔ)充除外），現(xiàn)有發(fā)電容量規(guī)模足以確保當(dāng)前用電量水平下的新能源發(fā)展。也就是當(dāng)新能源高比例發(fā)展時(shí)，在發(fā)電量不足的極端月份和時(shí)刻，利用已有傳統(tǒng)發(fā)電容量可以確保用電可靠性。
在容量規(guī)模足夠的情況下，為了匹配新能源的供需波動(dòng)，需要建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制作用指揮棒，通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)傳統(tǒng)發(fā)電容量與用戶側(cè)的多種可調(diào)資源參與系統(tǒng)供需平衡；且由于單省市和部分區(qū)域內(nèi)部的發(fā)電容量不足，需要持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，建立區(qū)域電力市場(chǎng)或者跨省跨區(qū)交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)資源的優(yōu)化配置。當(dāng)這樣一種機(jī)制形成后，僅僅依托現(xiàn)有發(fā)電容量與用戶側(cè)資源就足以支撐新型電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，這無(wú)疑將節(jié)省大量的不必要投資。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格保持動(dòng)態(tài)穩(wěn)定
有利于平穩(wěn)推進(jìn)電價(jià)改革
《決定》還要求推進(jìn)能源領(lǐng)域的價(jià)格改革。雖然電力現(xiàn)貨價(jià)格在一天之內(nèi)的不同時(shí)刻存在大幅變化，但從年、月周期尺度來(lái)看，卻能非常好地反映供需與發(fā)電成本，保持長(zhǎng)周期范圍內(nèi)平均價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，有利于電價(jià)改革的平穩(wěn)開展。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)日前與實(shí)時(shí)價(jià)格存在大幅波動(dòng)
由于在一天當(dāng)中新能源、負(fù)荷存在大幅波動(dòng)，分時(shí)供需態(tài)勢(shì)差異巨大，相比傳統(tǒng)價(jià)格機(jī)制，電力現(xiàn)貨價(jià)格確實(shí)存在大幅波動(dòng)。如圖1所示，山東市場(chǎng)2024年1月1日~10日的日前市場(chǎng)價(jià)格，新能源大發(fā)的1月4日，最低現(xiàn)貨價(jià)格為-80元/兆瓦時(shí)，同一天高峰日前價(jià)格則達(dá)699元/兆瓦時(shí)，二者相差779元/兆瓦時(shí)。
電力現(xiàn)貨價(jià)格的長(zhǎng)周期均價(jià)波動(dòng)幅度小
然而拉長(zhǎng)周期看，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格卻相對(duì)穩(wěn)定，能夠很好地反映供需情況與發(fā)電成本。如表1所示，2022年電力供需緊張，典型市場(chǎng)的現(xiàn)貨價(jià)格（實(shí)時(shí)價(jià)格）相比燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)格均存在一定的上漲，但也只有甘肅河?xùn)|區(qū)域與廣東現(xiàn)貨價(jià)格漲幅大，分別約為40%、24%，其他地區(qū)現(xiàn)貨價(jià)格均在燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)20%以下。2023年，隨著煤價(jià)的下降，供需形勢(shì)緩解，電力現(xiàn)貨價(jià)格開始接近或者小幅低于燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)；甚至在有些季度，現(xiàn)貨價(jià)格下降到低于燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)20%以下的水平，如表2所示。
總體來(lái)看，年度與季度等長(zhǎng)周期尺度的電力現(xiàn)貨價(jià)格雖然存在波動(dòng)，但是幅度并不大，基本處在燃煤標(biāo)桿價(jià)上下20%這個(gè)范圍之內(nèi)。
電力現(xiàn)貨價(jià)格均價(jià)高度反映供與發(fā)電成本
如圖2、3、4所示，廣東、山西與山東等電力現(xiàn)貨市場(chǎng)2022~2023年的價(jià)格在發(fā)電成本變化不大的月份中，需求高的月份價(jià)格就高，需求低的月份價(jià)格也隨之走低。而隨著煤價(jià)的下行，在供需情況沒有根本變化的情況下，電力現(xiàn)貨價(jià)格隨著發(fā)電成本的下降也快速降低。這種定價(jià)機(jī)制一方面有利于平衡電力系統(tǒng)供需，另一方面也有利于價(jià)格本身的穩(wěn)定。
電力現(xiàn)貨價(jià)格的均衡性
在供應(yīng)充足時(shí)，價(jià)格走低，可以鼓勵(lì)發(fā)用兩側(cè)多用電、少發(fā)電，引導(dǎo)供需平衡并讓下一個(gè)周期的價(jià)格回升；在供給不足時(shí)，價(jià)格走高，可以鼓勵(lì)多發(fā)電、少用電，也可以促進(jìn)供需平衡并讓下一個(gè)周期的價(jià)格回落。
以圖5所示的山東現(xiàn)貨市場(chǎng)為例，2023年的電力現(xiàn)貨分時(shí)形態(tài)相比2022年出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的變化：7~17點(diǎn)之間的實(shí)時(shí)價(jià)格出現(xiàn)了近0.02元/千瓦時(shí)的小幅上升，而18~24點(diǎn)的價(jià)格出現(xiàn)了超0.045元/千瓦時(shí)的下降。這充分說(shuō)明了現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格對(duì)用戶負(fù)荷的影響，高價(jià)時(shí)用戶愿意減少用電，從而抑制電價(jià)的上漲；反過(guò)來(lái)，低價(jià)時(shí)用戶愿意增加用電，從而抑制電價(jià)的下降。所以價(jià)格信號(hào)毫無(wú)疑問(wèn)地發(fā)揮了指揮棒作用，充分引導(dǎo)需求響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)源荷互動(dòng)，而這進(jìn)一步又會(huì)作用在價(jià)格上，長(zhǎng)期來(lái)看將使現(xiàn)貨價(jià)格維持在一定的區(qū)間范圍內(nèi)。
總之，為了保障國(guó)家能源安全與應(yīng)對(duì)氣候變化，需要建設(shè)新型電力系統(tǒng)。但新能源、氣候變化、電動(dòng)汽車等新型負(fù)荷的變化會(huì)引發(fā)復(fù)雜的供需不平衡問(wèn)題；為了控制平衡管理成本，保障長(zhǎng)中短期的電力供應(yīng)與新能源消納，并實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期尺度上的電價(jià)均衡，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)成為最經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)手段。
黨的二十屆三中全會(huì)所明確提出的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)與深化能源體制改革的目標(biāo)任務(wù)，毫無(wú)疑問(wèn)需要以電力現(xiàn)貨市場(chǎng)為中心來(lái)推進(jìn)。隨著多地電力現(xiàn)貨市場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，以及《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則》的頒行，雖然還存在一些需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行微調(diào)的地方，但以“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”為主要內(nèi)容的市場(chǎng)框架已經(jīng)獲得了行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)主體的廣泛認(rèn)同，很多地區(qū)的技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)與調(diào)電試運(yùn)行工作都已經(jīng)具有比較好的基礎(chǔ)。接下來(lái)，在國(guó)家與地方政府層面，可以通過(guò)總結(jié)各自省份現(xiàn)貨長(zhǎng)周期和正式運(yùn)行省份的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步堅(jiān)定對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在保供、促銷與穩(wěn)價(jià)方面的信心，加快所在地電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的長(zhǎng)周期運(yùn)行安排，并以此為基礎(chǔ)深化輔助服務(wù)、中長(zhǎng)期、容量市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管與新能源市場(chǎng)化交易等相關(guān)配套改革工作，早日完成黨的二十屆三中全會(huì)明確的體制機(jī)制改革任務(wù)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)能源清潔轉(zhuǎn)型。
