中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：中國商務(wù)部于9月12日發(fā)布新一期《美國履行世貿(mào)組織規(guī)則義務(wù)情況報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）。世貿(mào)組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)依賴各成員在享有權(quán)利的同時(shí)充分履行義務(wù)，也需要成員之間的相互監(jiān)督、共同合作。商務(wù)部希望《報(bào)告》的發(fā)布有助于繼續(xù)敦促美國及時(shí)糾正錯(cuò)誤言行，更好發(fā)揮主要成員的應(yīng)有作用，與包括中國在內(nèi)的其他成員一道，共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。
2022年8月，美國總統(tǒng)拜登簽署《通脹削減法》，出臺(tái)包括高額補(bǔ)貼在內(nèi)的大量激勵(lì)措施，以推動(dòng)電動(dòng)汽車在美國本土的生產(chǎn)和應(yīng)用，并將進(jìn)口電動(dòng)汽車排除在補(bǔ)貼名單之外。2023年12月，美國財(cái)政部和能源部針對《通脹削減法》第30D條款發(fā)布關(guān)于“受關(guān)注外國實(shí)體（FEOC）”清單，對產(chǎn)自中國的電池和材料使用進(jìn)行限制：2024年開始，美國生產(chǎn)的電動(dòng)汽車如果包含由中國等國家制造或組裝的電池組件，將不再享受稅收抵免；從2025年開始，符合減免條件的電動(dòng)汽車不得包含任何由中國等國家提取、加工或回收的關(guān)鍵礦物。美國的《通脹削減法》帶有強(qiáng)烈的單邊主義和保護(hù)主義色彩，構(gòu)成對中國等國家電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的歧視性對待，嚴(yán)重破壞全球汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，對美國自身汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也將造成系列負(fù)面影響。
美國歧視性政策阻礙技術(shù)進(jìn)步并損害消費(fèi)者利益。經(jīng)過10多年的發(fā)展，中國已經(jīng)建成了完善的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈，占全球鋰離子電池產(chǎn)能的70％以上，以及全球鋰、鎳和稀土等關(guān)鍵電池礦物加工能力的60％～90％。產(chǎn)自中國的鋰電池比在美國使用的同類電池具有約30％的成本優(yōu)勢，不含鈷鎳的磷酸鐵鋰電池技術(shù)成本優(yōu)勢更加明顯。韓國和日本在美投資項(xiàng)目想要獲得《通脹削減法》涉及的動(dòng)力電池補(bǔ)貼，需要放棄具有競爭力的中國電池技術(shù)，并避免從中國采購關(guān)鍵礦物。由于美國政府提供了歧視性的巨額補(bǔ)貼，導(dǎo)致汽車制造商優(yōu)先考慮獲取補(bǔ)貼，而不是更具性價(jià)比的電池，這在某種程度上阻礙了先進(jìn)技術(shù)的快速推廣和普及，同時(shí)剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán)。
美國大規(guī)模補(bǔ)貼政策嚴(yán)重扭曲產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)。2017年以來，美國在世貿(mào)組織聯(lián)合歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家成員推動(dòng)補(bǔ)貼規(guī)則改革，意圖對中國的產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)成外圍壓力，但自身卻運(yùn)用大規(guī)模產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼維持行業(yè)競爭優(yōu)勢。美國不但補(bǔ)貼規(guī)模大、補(bǔ)貼方式多元化，且各州政府之間存在補(bǔ)貼競賽現(xiàn)象，催生了一批與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相悖的畸形投資項(xiàng)目。
根據(jù)美國好工作優(yōu)先網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，2023年，美國迅速擴(kuò)張的電動(dòng)汽車和電池行業(yè)再次獲得了各州和地方大型補(bǔ)貼計(jì)劃的最大份額。在價(jià)值超過5000萬美元的州和地方交易中，有8個(gè)州向汽車和電池制造商提供了共計(jì)58億美元的補(bǔ)貼。
例如，福特和大眾汽車子公司Scout Motors分別從密歇根州和南卡羅來納州獲得了超過10億美元的補(bǔ)貼。通用汽車與三星在印第安納州新卡萊爾建造產(chǎn)能為30GWh、價(jià)值35億美元的合資電池廠。該廠在2028年全面運(yùn)營時(shí)，將獲得10.5億美元的聯(lián)邦所得稅抵免；到2032年信貸逐步取消時(shí)，將獲得超過26億美元的稅收抵免。另外，通用汽車和三星從印第安納州和圣約瑟夫縣又獲得了5.06億美元的撥款和稅收減免。至此，各種補(bǔ)貼加起來已接近投資規(guī)模的90％。
美國排他性政策正成為遲滯美國汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的最大障礙。2024年一季度全球新能源汽車滲透率榜單（新能源汽車占新車銷售總額的比重）顯示，中國以36.8％的滲透率高居榜首，有望成為全球重要市場中首個(gè)新能源汽車滲透率突破50％的市場，而美國則以10.7％的滲透率墊底。美國推行的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，并沒有給勞動(dòng)者帶來薪酬的增長和福利待遇的改善，因工人罷工，三大汽車制造商不得不大規(guī)模裁員并關(guān)閉部分工廠，導(dǎo)致市場可提供的電動(dòng)化車型嚴(yán)重不足。
美國的新能源汽車滲透率停滯不前，根本原因并非國內(nèi)需求不足，而是目前在售車型不具備競爭力、消費(fèi)者關(guān)注的補(bǔ)能與里程焦慮無法得到解決、在售車型價(jià)格高昂、有效供應(yīng)不足造成的。無論是滿足消費(fèi)者對高品質(zhì)車型的追求還是減碳環(huán)保的壓力，美國市場對中國新能源汽車關(guān)閉大門，都是得不償失的。
與此形成鮮明對比的是特斯拉在中國市場獲得的公平待遇。2024年7月，特斯拉Model Y進(jìn)入江蘇省政府新能源用車采購目錄，顯示出中國政府采購公平和多元化的選擇，并未對國外品牌進(jìn)行區(qū)別對待。入華10年，作為美國汽車品牌，特斯拉見證了中國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，也參與了這一全球最大的開放市場的充分競爭。
當(dāng)前，圍繞電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈，各國正在重構(gòu)相互之間的競爭與合作關(guān)系。作為全球兩個(gè)重量級(jí)的汽車市場，中美之間仍然存在廣泛的合作機(jī)遇。美國作為世貿(mào)組織創(chuàng)始成員，應(yīng)始終尊重市場經(jīng)濟(jì)和公平競爭原則，重新審視其排他性、歧視性補(bǔ)貼政策帶來的副作用，停止以“雙重標(biāo)準(zhǔn)”看待中美產(chǎn)業(yè)政策，以開放的姿態(tài)融入全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。
（作者單位為中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)）
