中國儲能網(wǎng)訊：“電價下調(diào)的事情今年上半年就在進行測算，各個省會分別算下調(diào)的幅度?！?月14日，原電監(jiān)會研究室高級工程師、中國人民大學(xué)能源經(jīng)濟專業(yè)吳疆教授告訴《中國經(jīng)營報》記者。
此前國家發(fā)改委等有關(guān)部門對煤電聯(lián)動已經(jīng)進行了調(diào)研，目前基本確定在2014年重啟煤電聯(lián)動，全國上網(wǎng)電價預(yù)計將約有0.01元的平均降幅。不過，至于下調(diào)的具體時間和降幅，仍有待于發(fā)改委的文件確認。
然而，正是這一分錢的降幅，卻遭到了發(fā)電企業(yè)的強烈抵制。如果在今年第四季度實施，根據(jù)2013年火電發(fā)電量4.19萬億千瓦時計算，預(yù)計影響火力發(fā)電企業(yè)超過100億元的利潤。
2012年年底，國務(wù)院在《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》中的規(guī)定：當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價。實際上煤電聯(lián)動的條件早已達成，但遲遲不見實施。
電價是電改的核心，圍繞電價調(diào)整，價格管制、定價體系、依賴行政程序等掣肘，中國電力體制改革亟需解決的問題一一浮出。
電價調(diào)整因省而異
據(jù)能源研究機構(gòu)安迅思了解 ，已經(jīng)有福建電廠從當?shù)匚飪r局得到消息，近期將下調(diào)火電上網(wǎng)電價，降價幅度在0.01元以內(nèi)。此外，亦有江蘇的電廠稱電價下調(diào)屬實，下調(diào)幅度在0.01元~0.02元之間。
上網(wǎng)電價有望下調(diào)的消息，記者也從吳疆等業(yè)內(nèi)人士處得到確認。
“電價下調(diào)的幅度每個省份都不一樣?！眳墙硎?。
煤炭這兩年價格大幅下跌，2013年年底國家發(fā)改委就將下調(diào)電價納入調(diào)研工作中，但最終由于種種原因未能實現(xiàn)。在今年上半年，國家發(fā)改委重新考量適時重啟“煤電聯(lián)動”，在一些省份的電廠進行了調(diào)研，并提出讓每個省份對上網(wǎng)電價下調(diào)的空間進行測算。
據(jù)吳疆稱，目前下調(diào)的具體幅度尚未完全明確，全國也不會是統(tǒng)一的下調(diào)價格。這些具體內(nèi)容仍有待于發(fā)改委文件的明確。
提及引發(fā)本次上網(wǎng)電價下調(diào)的直接原因是煤炭價格的連續(xù)下跌。8月13日，最新一期的秦皇島環(huán)渤海5500大卡動力煤報于481元/噸，從7月份以來，這一指數(shù)即不斷刷新著自其2010年10月發(fā)布以來的新低。
2014年年初，秦皇島環(huán)渤海5500大卡動力煤價格為602元/噸，而在2013年年初這一指數(shù)為640元/噸。至今，煤價僅在2014年的價格跌幅就超過20%。
2012年12月25日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），徹底取消電煤雙軌制，并提出了要進行煤電聯(lián)動——當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價。
多位業(yè)內(nèi)人士也向記者表示，從國內(nèi)煤炭價格的變動情況來看，煤電聯(lián)動的客觀條件已經(jīng)具備。但是，雖然煤炭價格下跌了這么多，電價下調(diào)的幅度可能不會有預(yù)期的多，全國平均下調(diào)的幅度在0.01元/千瓦時左右。
“下調(diào)1分錢，相當于電煤的價格每噸下跌了30元。”安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜在接受記者采訪時認為，現(xiàn)在煤炭的跌幅遠不止30元，但電價下調(diào)的測算則比較復(fù)雜，預(yù)計1分錢的降幅也是一個綜合平衡的結(jié)果。
電企利潤受影響
“上網(wǎng)電價還要下調(diào)啊?！标兾饔芰忠患一痣姀S管理部負責人稍有驚訝，他向記者表示，公司在近期并沒有收到上網(wǎng)電價即將下調(diào)的消息。
該負責人稱，去年下半年，為了支持榆林的工業(yè)、吸引高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府已經(jīng)下文將電價每度下調(diào)了0.0386元，目前的上網(wǎng)電價為0.326元/度。這一價格已經(jīng)明顯低于全國0.45元/度的平均上網(wǎng)電價，所以他預(yù)計后期電價不會出現(xiàn)明顯變化。
在中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平看來，這實際上已經(jīng)是一種煤電聯(lián)動，不過是地方先行一步。
采訪中亦有火電企業(yè)向記者表達，企業(yè)現(xiàn)在盈利一般，而且相對于往年，現(xiàn)在企業(yè)需要在環(huán)保措施上投入更多資金，比如脫硫、脫硝、除塵，所以上網(wǎng)電價不應(yīng)下調(diào)，一旦下調(diào)將對企業(yè)造成較大壓力。行業(yè)平均水平，燃料成本約占火電企業(yè)總成本的70%~80%。
“現(xiàn)在煤炭價格下跌了這么多，發(fā)電企業(yè)還說不掙錢，那主要是自身的經(jīng)營問題?！?韓曉平認為，綜合目前電力企業(yè)的整體營業(yè)狀況看，隨著煤炭價格大跌，包括五大電力集團在內(nèi)的多數(shù)電力企業(yè)的盈利水平都非?？捎^。對采取環(huán)保措施而言，這應(yīng)當是企業(yè)分內(nèi)的事情，不應(yīng)和上網(wǎng)電價是否下調(diào)畫上等號。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，對于一臺常規(guī)火電燃煤機組而言，其參考電價的構(gòu)成中，燃料費用占了56%，所以電煤價格的波動成為影響火電企業(yè)的經(jīng)營狀況主要因素之一。2013年五大發(fā)電集團利潤總額達740.34億元，創(chuàng)下近年來的新高。
本次如果上網(wǎng)電價下調(diào)，將會影響火電企業(yè)的利潤。
2013年，中國火電發(fā)電量4.19萬億千瓦時。如果上網(wǎng)電價下調(diào)在2014年第四季度實施，預(yù)計將影響火電企業(yè)超過100億元的利潤，五大電力集團則預(yù)計在50億元左右。
“安迅思此前進行過測算，電價下調(diào)1分，火電企業(yè)的營收和利潤約會影響2%?！编囁幢硎?。
電改核心即電價
一分錢燃料成本的變化，為何就能牽動發(fā)電企業(yè)上百億元利潤變動？
“電價調(diào)多少、什么時候調(diào)，歸結(jié)起來還是需要解決電價機制問題?！痹陧n曉平看來，上網(wǎng)電價應(yīng)調(diào)不調(diào)、延期調(diào)整，行政審批存在的這些現(xiàn)象也說明現(xiàn)行的電價體制存在弊端。
此前中國能源研究會副理事長周大地也撰文稱，目前電價完全由政府定價，而且有很多的社會性加價。即使煤炭價格出現(xiàn)波動，但銷售電價則“不敢動”，這種情況下導(dǎo)致價格信號失靈、地方投資沖動。
2002年，中國啟動電力體制改革，曾經(jīng)出臺兩大綱領(lǐng)性文件，分別是《電價改革方案》和《電力體制改革方案》。
在電價問題上，曾提出了明確的改革思路：在穩(wěn)步推進電力體制及電力市場改革的基礎(chǔ)上，建立清晰的、分環(huán)節(jié)建立上網(wǎng)電價、輸電電價、配電電價和終端銷售電價的電價體系和相應(yīng)的形成機制。同時建立規(guī)范、透明和高效的電價監(jiān)管制度。
從目前的電價定價上看，上網(wǎng)電價和終端銷售電價都是由政府管控，輸配電價也并未獨立。
吳疆認為，此前的改革主要是廠網(wǎng)分開，電網(wǎng)壟斷進行一步加強。而對于電網(wǎng)方面的改革，電價改革的落實度更低。目前，銷售電價被長期行政干預(yù)，交叉補貼問題嚴重，沒有獨立的交易中心，競價上網(wǎng)沒有實現(xiàn)。
在市場化進程中，這些問題也越來越嚴重，啟動新一輪電力體制改革顯得尤為迫切。
記者了解到，8月初，國家發(fā)改委再度召集專家討論電改方案。亦有業(yè)內(nèi)人士透露，《關(guān)于深化電力體制改革若干意見》有望在今年出臺。新的電改，主要涉及售電側(cè)改革、交易中心獨立、固定輸配電價和大用戶直購電等方面。
在吳疆看來，電價改革最終應(yīng)讓輸配電獨立，銷售電價定價權(quán)下放地方，提高電價透明度并完善，試點推行容量電價與電量電價的兩部制，鼓勵市場主體參與。
韓曉平認為，現(xiàn)在各地推行的“大用戶直購電”，讓發(fā)電企業(yè)直接對接用戶企業(yè)，可以直接簽訂購銷合同。這種做法，一定程度上破解了電網(wǎng)公司“獨買獨賣”的壟斷格局，直接交易也能減少中間成本，讓電價實現(xiàn)其作為價格的表價和調(diào)節(jié)功能。
但頗為尷尬的是，按照《電力法》的規(guī)定， 發(fā)電企業(yè)實際上不具備供電的資格和權(quán)利，這種做法實際又已經(jīng)違法。
韓曉平告訴記者，1995年頒布的《電力法》實際上已經(jīng)落后于目前電力發(fā)展形勢，并對現(xiàn)實操作起到阻礙。所以推動電力體制改革，《電力法》的修改也亟須盡快明確。
