中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：隨著全球工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，碳排放問(wèn)題日益凸顯，已成為影響全球生存環(huán)境的重大挑戰(zhàn)。近年來(lái)，全球有151個(gè)國(guó)家提出了不同的“碳中和”目標(biāo)，覆蓋全球92%的GDP、89%的人口及88%的排放，其中超九成國(guó)家將實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的時(shí)間設(shè)置在2050年及之后[1]。韓國(guó)是繼中國(guó)、日本之后第三個(gè)明確提出碳中和目標(biāo)的亞洲國(guó)家，盡管產(chǎn)業(yè)化相較其他發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚，但在碳中和領(lǐng)域表現(xiàn)出較為前瞻的主動(dòng)性和行動(dòng)力，提出到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。本文旨在系統(tǒng)闡述韓國(guó)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略部署，提出對(duì)我國(guó)的啟示。
一、立法推進(jìn)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
韓國(guó)2009年在哥本哈根氣候大會(huì)上，承諾到2020年溫室氣體的實(shí)際排放量比預(yù)計(jì)排放量減少30%，隨后制定出臺(tái)《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》[2]及綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃與系列措施。2020年10月，韓國(guó)宣布將在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和[3]，并在2021年8月通過(guò)了《碳中和與綠色增長(zhǎng)基本法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《碳中和基本法》）[4]，升級(jí)了之前的《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》，使韓國(guó)成為繼歐盟、瑞典、英國(guó)等之后第14個(gè)立法推進(jìn)碳中和的經(jīng)濟(jì)體。
1、構(gòu)建以基本法為核心的立法體系
《碳中和基本法》明確提出2050年實(shí)現(xiàn)碳中和、2030年實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)（較2018年減少40%的溫室氣體排放），還強(qiáng)調(diào)國(guó)家與地區(qū)層面需據(jù)此制定具體的基本規(guī)劃，并配套實(shí)施評(píng)估機(jī)制，以確保各項(xiàng)減排措施得以有效落地與監(jiān)督執(zhí)行。其后，韓國(guó)以《碳中和基本法》為指導(dǎo)，對(duì)相關(guān)立法進(jìn)行了修訂和銜接，形成相對(duì)完整的立法體系[5]。比如，《溫室氣體排放權(quán)分配及交易法》《碳匯維護(hù)和促進(jìn)法》《綠色氣候基金運(yùn)營(yíng)支持法》是專(zhuān)門(mén)針對(duì)碳排放配額交易、碳匯管理和基金運(yùn)營(yíng)的；以《合理使用能源法》《區(qū)域能源商業(yè)法》《交通、能源、環(huán)境稅法》等保障能源轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過(guò)渡；通過(guò)《木材可持續(xù)利用法》《灘涂及周邊地區(qū)可持續(xù)管理和恢復(fù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《海洋環(huán)境保護(hù)與利用法》等確保綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展路徑；以《應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》《新能源與可再生能源開(kāi)發(fā)、利用和供給促進(jìn)法》《二氧化碳捕集、運(yùn)輸、封存和利用法》《核聚變能源發(fā)展促進(jìn)法》等推動(dòng)碳中和技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新；以《綠色建筑施工支持法》《綠色產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)促進(jìn)法》《國(guó)際航空碳排放管理法》《綠色融合集群創(chuàng)建和發(fā)展法》等為輔助，構(gòu)建起氣候變化減緩與適應(yīng)并重的立法體系。
2、建立中央政府統(tǒng)籌、地方行業(yè)響應(yīng)的治理體系
《碳中和基本法》倡導(dǎo)構(gòu)建一種更加靈活高效的治理模式，在設(shè)立中央政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)地方自治團(tuán)體、行業(yè)領(lǐng)域積極響應(yīng)，結(jié)合各自實(shí)際創(chuàng)造性地實(shí)施具有地方和行業(yè)特色的促進(jìn)碳中和措施，共同推動(dòng)國(guó)家碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2021年5月，韓國(guó)設(shè)立了本國(guó)首個(gè)以應(yīng)對(duì)氣候變化為議程的國(guó)家組織——2050碳中和委員會(huì)，由總統(tǒng)直屬，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌創(chuàng)建以碳中和為目標(biāo)的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，并監(jiān)督、審議和決定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)碳中和的政策舉措[6]。它的任務(wù)不只是為未來(lái)發(fā)展?fàn)I造政策環(huán)境，更重要的是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組，為韓國(guó)社會(huì)的未來(lái)繪制“藍(lán)圖”。同時(shí)，韓國(guó)所有地方自治團(tuán)體（17個(gè)市、道和226個(gè)基礎(chǔ)城市）承諾“2050年實(shí)現(xiàn)碳中和”，并陸續(xù)制定溫室氣體減排和應(yīng)對(duì)氣候變化措施。其中，江原道和光州市宣布將分別于2040年和2045年提前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)；釜山市提出“讓釜山成為沒(méi)有氣候危機(jī)的全球中心城市”的愿景，提出到2030年將溫室氣體排放量減少45%；光州市通過(guò)支持入駐企業(yè)100%利用可再生能源，建立能源自給城市[7]。截至2024年5月，韓國(guó)所有的廣域自治團(tuán)體均已提交區(qū)域碳中和實(shí)施戰(zhàn)略《第一期省級(jí)碳中和綠色增長(zhǎng)基本計(jì)劃》[8]，大多結(jié)合國(guó)家目標(biāo)提出了到2030年比2018年溫室氣體減排40%以上的目標(biāo)，表明了地方積極落實(shí)碳中和戰(zhàn)略的意愿。
3、先行打造完善的碳市場(chǎng)制度體系
韓國(guó)自2010年起實(shí)施溫室氣體和能源目標(biāo)管理體系，當(dāng)年9月將470家企業(yè)納入目標(biāo)管理體系，限制企業(yè)溫室氣體排放和能源消耗[9]，但該制度缺少企業(yè)自主減碳的誘因。2015年，韓國(guó)引入類(lèi)似歐盟的碳排放權(quán)交易制度，嘗試?yán)檬袌?chǎng)機(jī)制促使企業(yè)自主減碳，部署了全國(guó)性碳排放權(quán)交易體系（K-ETS）[10]。和歐盟、日本等國(guó)一樣，韓國(guó)的K-ETS也分為三個(gè)階段分步實(shí)施運(yùn)營(yíng)[11]：第一階段為2015—2017年，全部配額免費(fèi)分配，可使用不超過(guò)總排放量10%的國(guó)內(nèi)抵消信用額度；第二階段為2018—2020年，97%的配額免費(fèi)，3%需拍賣(mài)獲得，允許使用國(guó)內(nèi)和國(guó)際抵消信用，最高可達(dá)總排放量的10%，但其中國(guó)際抵消比例不得超過(guò)5%；第三階段為2021—2025年，90%的配額免費(fèi)，10%需拍賣(mài)獲得，抵消比例降低為總排放量的5%，其中國(guó)際抵消比例不設(shè)限。K-ETS是亞洲第一個(gè)啟動(dòng)的全國(guó)性碳市場(chǎng)，目前已進(jìn)入第三階段，發(fā)展勢(shì)頭良好。K-ETS在2024年設(shè)定了5.48億噸二氧化碳當(dāng)量的配額上限[12]，對(duì)排放密集型和貿(mào)易密集型的工業(yè)活動(dòng)提供了全部免費(fèi)配額，旨在減輕工業(yè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并激勵(lì)減排。此外，K-ETS在市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制方面也持續(xù)進(jìn)行調(diào)整，如通過(guò)向更多金融公司開(kāi)放碳市場(chǎng)并提高配額持有限額來(lái)鼓勵(lì)交易并降低價(jià)格波動(dòng)，促進(jìn)國(guó)際抵消信用轉(zhuǎn)換為韓國(guó)信用單位，向最高效的控排單位發(fā)放更多免費(fèi)配額以激勵(lì)減排和低碳投資，加強(qiáng)企業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查（MRV）制度等[13]。
二、推進(jìn)碳中和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新
韓國(guó)在《2050年低碳發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略》[14]中提出了政策、社會(huì)和技術(shù)創(chuàng)新的方向：擴(kuò)大電力和氫能使用、結(jié)合數(shù)字技術(shù)提高能源效率、促進(jìn)脫碳技術(shù)開(kāi)發(fā)和商業(yè)化、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)的碳吸收功能。為支持戰(zhàn)略的有效實(shí)施，韓國(guó)隨后發(fā)布《碳中和技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)戰(zhàn)略——10大核心技術(shù)開(kāi)發(fā)方向》[15]，遴選出重點(diǎn)技術(shù)方向及其短中期技術(shù)路線(xiàn)/目標(biāo)，包括氫能、生物能源、數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及碳捕集、利用與封存等。2022年6月，韓國(guó)科技評(píng)估與規(guī)劃研究院又發(fā)布了以助力碳中和目標(biāo)的10項(xiàng)新興技術(shù)，包括高容量長(zhǎng)壽命二次電池、清潔制氫等[16]。根據(jù)部署，政府通過(guò)跨部門(mén)分工協(xié)作，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)碳中和技術(shù)應(yīng)用與推廣，創(chuàng)造低碳新產(chǎn)業(yè)，其中二次電池、清潔制氫等技術(shù)屢被提及。此外，以生態(tài)系統(tǒng)為主體的藍(lán)碳被提到戰(zhàn)略層面進(jìn)行部署，成為韓國(guó)碳中和之路上的重要一環(huán)。
1、將電池技術(shù)視為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力
用于儲(chǔ)能系統(tǒng)和電動(dòng)汽車(chē)的二次電池是實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵技術(shù)。韓國(guó)是傳統(tǒng)的電池強(qiáng)國(guó)之一，在技術(shù)路線(xiàn)上研究十分深入。全球動(dòng)力電池裝機(jī)量前十名的企業(yè)中，韓企占三席，但其市場(chǎng)占有率自2020年以來(lái)呈現(xiàn)連年下滑趨勢(shì)[17]。為應(yīng)對(duì)全球該領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)，韓國(guó)在2021年確定“電池技術(shù)的發(fā)展是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)先經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力”[18]，并在2022年明確“到2030年，韓國(guó)將占據(jù)全球40%的電池市場(chǎng)份額，成為全球第一電池大國(guó)”的目標(biāo)[19]，通過(guò)“2030二次電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”[20]、“二次電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略”[21]等戰(zhàn)略措施，加大了對(duì)電池產(chǎn)業(yè)的投資，構(gòu)建韓國(guó)本土電池生態(tài)系統(tǒng)并推動(dòng)電池供應(yīng)鏈的本土化，推動(dòng)本土電池市場(chǎng)內(nèi)需增長(zhǎng)。此外，還在2023年底發(fā)布“二次電池全生命周期產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)計(jì)劃”[22]，提出從再制造、再利用和再循環(huán)等產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的角度積極利用廢舊電池，以構(gòu)建廢電池生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)新一代環(huán)保高性能二次電池技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
2、發(fā)展清潔氫能以建設(shè)氫能經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)國(guó)家
韓國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，依賴(lài)穩(wěn)定的電力供應(yīng)來(lái)推動(dòng)其工業(yè)發(fā)展，但受地理限制和可再生能源的間歇性等因素影響，太陽(yáng)能和風(fēng)能等電力來(lái)源并非經(jīng)濟(jì)可行的首選，因此韓國(guó)對(duì)發(fā)展氫能來(lái)滿(mǎn)足能源需求更加重視[23]。此前，韓國(guó)政府提出了“氫能經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)國(guó)家”目標(biāo)[24]，預(yù)計(jì)到2050年，氫能將占到終端能源消費(fèi)的33%、發(fā)電量的24%，超過(guò)石油，成為韓國(guó)最大的單一能源；同時(shí)成立了由國(guó)務(wù)總理牽頭，8大中央部委部長(zhǎng)以及產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、市民團(tuán)體等專(zhuān)家組成的氫能經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，來(lái)統(tǒng)籌氫能產(chǎn)業(yè)化工作[25]。該委員會(huì)已召開(kāi)6次會(huì)議，解決了很多現(xiàn)實(shí)中阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。比如，在2023年12月召開(kāi)的第六次會(huì)議上，決定對(duì)氫能配套產(chǎn)業(yè)推行培育扶持政策，集中培育水電解、液氫運(yùn)輸船、氫渦輪機(jī)、氫提取等10大領(lǐng)域40大核心產(chǎn)品，對(duì)氫氣清潔生產(chǎn)模范企業(yè)授予認(rèn)證，建設(shè)加氫站，推動(dòng)氫燃料汽車(chē)普及，并確定國(guó)家氫能重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)營(yíng)方案[26]。近年來(lái)，韓國(guó)也陸續(xù)與沙特[27]、英國(guó)[28]等國(guó)達(dá)成新能源伙伴關(guān)系，共同開(kāi)展氫/氨相關(guān)合作項(xiàng)目。去年，韓國(guó)政府宣布其首個(gè)清潔氫能生產(chǎn)、運(yùn)輸和利用的全周期生態(tài)系統(tǒng)將在濟(jì)州島建成，預(yù)示著其清潔能源應(yīng)用邁出了具有里程碑意義的一步[29]。
3、著力部署藍(lán)碳：發(fā)展提升本國(guó)碳匯能力
以紅樹(shù)林、海草等為代表的沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)的藍(lán)碳儲(chǔ)存為應(yīng)對(duì)氣候變化提供了寶貴的自然解決方案。研究表明，停止世界各地對(duì)海草的破壞及其退化，每年有望減少6.5億噸的二氧化碳排放，這一數(shù)據(jù)與全球航運(yùn)業(yè)的年排放總量相當(dāng)[30]。2018年，韓國(guó)發(fā)起了“東亞海區(qū)域藍(lán)碳研究網(wǎng)絡(luò)”，希望以此為抓手在東亞海區(qū)域內(nèi)推動(dòng)藍(lán)碳研究進(jìn)程[31]。2023年5月，韓國(guó)發(fā)布《藍(lán)碳發(fā)展戰(zhàn)略》，旨在利用海洋生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)藍(lán)碳碳匯在2030年達(dá)到106.6萬(wàn)噸，在2050年達(dá)到136.2萬(wàn)噸[32]。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，韓國(guó)從三個(gè)方面進(jìn)行部署。首先，通過(guò)增加咸水植物和海草等藍(lán)碳，開(kāi)發(fā)并保護(hù)無(wú)植被覆蓋的灘涂和海藻等新藍(lán)碳，打造水下森林，提高覆蓋面積，來(lái)加強(qiáng)海洋碳匯能力和應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害能力；其次，建立新的藍(lán)碳認(rèn)證機(jī)制并長(zhǎng)期推進(jìn)，包括加速推動(dòng)將上述新藍(lán)碳納入聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）的統(tǒng)計(jì)，并將在各個(gè)海域建立藍(lán)碳研究中心，與相關(guān)機(jī)構(gòu)建立合作網(wǎng)絡(luò)，提升相關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量；最后，擴(kuò)大民間、區(qū)域和政府間的藍(lán)碳合作，包括參與漁業(yè)和地方團(tuán)體的建設(shè)，組建“藍(lán)碳ESG投資組合”“藍(lán)碳伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，以及通過(guò)雙邊和多邊合作、國(guó)際基金、政府開(kāi)發(fā)援助（ODA）等國(guó)際減排力量，為國(guó)際減排目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。
