中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：7月1日，國(guó)家發(fā)改委第20號(hào)令《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》正式實(shí)施，標(biāo)志著新型電力系統(tǒng)下，我國(guó)電力市場(chǎng)宏觀環(huán)境和能源行業(yè)整體形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，面向傳統(tǒng)電源提供可靠支撐、新能源高比例接入、新型主體快速發(fā)展的電力市場(chǎng)體系架構(gòu)正在逐步完善。新型電力系統(tǒng)下，應(yīng)當(dāng)在確保能源安全的前提下有序調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”協(xié)同促進(jìn)，推動(dòng)統(tǒng)一電力市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。2023年，全國(guó)燃?xì)鈾C(jī)組裝機(jī)1.26億千瓦，同比增加8.6%；2024年上半年，全國(guó)燃?xì)鈾C(jī)組裝機(jī)1.33億千瓦，同比增長(zhǎng)11.3%。燃?xì)鈾C(jī)組正以其極強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性在我國(guó)負(fù)荷中心區(qū)域快速鋪開，在保障電力供應(yīng)、維護(hù)系統(tǒng)安全、推進(jìn)節(jié)能降碳等方面發(fā)揮重要作用，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和能源安全新戰(zhàn)略的重要助力。
燃?xì)鈾C(jī)組高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀
燃?xì)鈾C(jī)組具備建設(shè)周期短、啟停調(diào)峰靈活、爬坡速率快、調(diào)峰調(diào)壓應(yīng)用范圍廣、碳排放水平低等特性，非常匹配沿海負(fù)荷中心區(qū)域的發(fā)展需要。截至2023年底，廣東燃?xì)鈾C(jī)組裝機(jī)規(guī)模約3950萬千瓦，且基本均位于珠三角負(fù)荷中心區(qū)域，占全國(guó)燃?xì)鈾C(jī)組裝機(jī)的31.5%。同時(shí)，廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)已正式運(yùn)行，南方區(qū)域電力市場(chǎng)也加速推進(jìn)，面對(duì)復(fù)雜的電網(wǎng)運(yùn)行方式和電力市場(chǎng)的高度競(jìng)爭(zhēng)，廣東燃?xì)鈾C(jī)組的高質(zhì)量發(fā)展路徑極具探索價(jià)值。現(xiàn)以廣東省為例，研究燃?xì)鈾C(jī)組高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀。
燃?xì)鈾C(jī)組裝機(jī)規(guī)模保持快速增長(zhǎng)。2024年上半年，廣東省燃?xì)鈾C(jī)組裝機(jī)規(guī)模約4350萬千瓦，同比增長(zhǎng)21.6%。預(yù)計(jì)到2025年底，廣東省燃?xì)鈾C(jī)組裝機(jī)規(guī)模約5900萬千瓦。燃?xì)鈾C(jī)組裝機(jī)規(guī)模的提高，促進(jìn)了全省電源結(jié)構(gòu)合理調(diào)整和布局，支撐了珠三角重載區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)行和負(fù)荷分配。同時(shí)，進(jìn)一步拉動(dòng)了全省天然氣消費(fèi)水平，助力大灣區(qū)打造天然氣貿(mào)易樞紐。
燃?xì)鈾C(jī)組利用小時(shí)呈寬幅振蕩態(tài)勢(shì)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、極端天氣、西電東送、燃料供應(yīng)等因素影響，廣東省電力系統(tǒng)呈需求持續(xù)攀升、負(fù)荷屢創(chuàng)新高、供應(yīng)總體平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，燃?xì)鈾C(jī)組作為兜底保供電源，年利用小時(shí)數(shù)在2500~3000小時(shí)之間。隨著規(guī)劃燃機(jī)陸續(xù)投產(chǎn)、新能源爆發(fā)式增長(zhǎng)、外來電持續(xù)攀升，廣東省燃?xì)鈾C(jī)組利用小時(shí)數(shù)將保持低位振蕩水平。
燃?xì)鈾C(jī)組運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制建設(shè)逐步加快。2024年1月1日，廣東省正式實(shí)施燃?xì)鈾C(jī)組容量電價(jià)機(jī)制，容量電價(jià)水平暫定為每年每千瓦100元（含稅），能夠疏導(dǎo)燃?xì)鈾C(jī)組固定成本約30%。2月7日，廣東省實(shí)施燃?xì)鈾C(jī)組容量電費(fèi)考核機(jī)制，明確機(jī)組最大出力認(rèn)定，并將容量電費(fèi)考核、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中機(jī)組限高考核與“兩個(gè)細(xì)則”中非計(jì)劃停運(yùn)考核相銜接。6月1日，廣東電力市場(chǎng)正式實(shí)施天然氣價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，建立天然氣采購(gòu)綜合價(jià)計(jì)算模型，設(shè)置燃?xì)鈾C(jī)組變動(dòng)成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)增或調(diào)減觸發(fā)氣價(jià)。天然氣價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制的建立背景是當(dāng)前國(guó)際能源形勢(shì)復(fù)雜，天然氣內(nèi)外雙循環(huán)還不暢通，而廣東省天然氣對(duì)外依存度高、價(jià)格長(zhǎng)期高位運(yùn)行，燃?xì)鈾C(jī)組發(fā)電成本高昂且價(jià)格難以鎖定，無法應(yīng)對(duì)電力市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，通過天然氣價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制將燃?xì)鈾C(jī)組超額購(gòu)氣成本或購(gòu)氣盈余適度分?jǐn)偡窒斫o全體工商業(yè)用戶，以保障新型電力系統(tǒng)下，天然氣-電力市場(chǎng)平穩(wěn)銜接運(yùn)行，促進(jìn)發(fā)電-用電上下游風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享。
燃?xì)鈾C(jī)組高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
燃?xì)鈾C(jī)組生產(chǎn)發(fā)電是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的終端，依賴天然氣生產(chǎn)、購(gòu)銷、儲(chǔ)運(yùn)、調(diào)度和結(jié)算；也是電力產(chǎn)業(yè)鏈的首端，依賴電力營(yíng)銷、競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)、調(diào)度和結(jié)算。因此，燃?xì)鈾C(jī)組銜接天然氣和電力兩個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，既要維護(hù)天然氣產(chǎn)銷運(yùn)調(diào)體系運(yùn)轉(zhuǎn)正常，又要維護(hù)電力供應(yīng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，還要保障自身經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，在當(dāng)前世界能源發(fā)展格局下，確實(shí)面臨著諸多客觀挑戰(zhàn)。
燃?xì)鈾C(jī)組天然氣產(chǎn)業(yè)鏈需要進(jìn)一步完善。在天然氣購(gòu)銷環(huán)節(jié)，根據(jù)《中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告》，2023年全國(guó)天然氣消費(fèi)3945億立方米，同比增長(zhǎng)7.6%；天然氣進(jìn)口1656億立方米，占天然氣消費(fèi)量的42%，同比增長(zhǎng)9.9%；LNG進(jìn)口量占進(jìn)口天然氣的59.4%，同比增長(zhǎng)12.6%。在天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，天然氣進(jìn)口也保持高增長(zhǎng)，而進(jìn)口天然氣與國(guó)際市場(chǎng)密切相關(guān)，導(dǎo)致燃?xì)鈾C(jī)組尤其是在沿海地區(qū)，發(fā)電用氣缺乏穩(wěn)定的上游資源，氣量、氣價(jià)易受制于外部市場(chǎng)。在天然氣儲(chǔ)運(yùn)和調(diào)度環(huán)節(jié)，區(qū)域天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、計(jì)劃調(diào)度運(yùn)行方式與燃?xì)鈾C(jī)組實(shí)際調(diào)運(yùn)不完全匹配，存在儲(chǔ)備能力有限、設(shè)備設(shè)施檢修錯(cuò)配、中心機(jī)組長(zhǎng)期頂峰、末端機(jī)組氣壓不足等問題；同時(shí)，燃?xì)鈾C(jī)組發(fā)電用氣與電力供需預(yù)測(cè)不完全匹配，也會(huì)導(dǎo)致在月度層面天然氣供過于求或供不應(yīng)求等問題。在天然氣結(jié)算環(huán)節(jié)，面對(duì)電力供需快速切換，燃?xì)鈾C(jī)組經(jīng)常出現(xiàn)天然氣超提或欠提的情況，協(xié)調(diào)偏差氣量難度大，需獨(dú)自承擔(dān)電力保供和用氣偏差照付不議的雙重壓力?？傮w上，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈還需要進(jìn)一步加強(qiáng)資源拓展、基礎(chǔ)建設(shè)、調(diào)度運(yùn)營(yíng)和結(jié)算等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，以提高全系統(tǒng)的韌性。
燃?xì)鈾C(jī)組電價(jià)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。燃?xì)夂腿济簷C(jī)組全電量參與電力市場(chǎng)，不僅是電力供需平衡的調(diào)節(jié)器，也是市場(chǎng)結(jié)算平衡的調(diào)節(jié)器。在電力中長(zhǎng)期計(jì)劃中，受固定成本較高、電力與天然氣中長(zhǎng)期年度合約時(shí)間不匹配等因素影響，燃?xì)鈾C(jī)組無法全額疏導(dǎo)固定成本、無法鎖定次年發(fā)電成本，因此不能充分參與電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行中，在電力系統(tǒng)局部頂峰或者天然氣供過于求需要消納時(shí)，燃?xì)鈾C(jī)組常常必須發(fā)電卻不能參與定價(jià)，難以體現(xiàn)電力時(shí)空價(jià)值。同時(shí)，作為兜底電源，在容量電價(jià)不能全額疏導(dǎo)固定成本的情況下，燃?xì)鈾C(jī)組需要通過搶發(fā)電量、爭(zhēng)取邊際收益來減少虧損，在電力供需寬松、現(xiàn)貨電價(jià)較低時(shí)，容易發(fā)生價(jià)格踩踏，影響電力市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。總體上，燃?xì)鈾C(jī)組上游資源和下游需求兩頭在外、風(fēng)險(xiǎn)難控，需要通過體制機(jī)制建設(shè)，保障燃?xì)鈾C(jī)組經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，提高發(fā)電企業(yè)長(zhǎng)期保供能力。
燃?xì)鈾C(jī)組主體功能需要進(jìn)一步加強(qiáng)。2023年，我國(guó)新能源發(fā)電量占比15.8%，裝機(jī)占比36%，基建新增發(fā)電裝機(jī)同比增加130%，高比例新能源接入場(chǎng)景正在加速推進(jìn)。目前，沿海地區(qū)新能源發(fā)電滲透率和裝機(jī)規(guī)模占比相對(duì)較低，系統(tǒng)調(diào)節(jié)矛盾還不突出，燃?xì)鈾C(jī)組作為主要調(diào)節(jié)性電源的應(yīng)用場(chǎng)景還不明顯，更多地承擔(dān)基礎(chǔ)負(fù)荷、連續(xù)供熱等作用。同時(shí)，燃?xì)鈾C(jī)組熱效率高、廠用電率低，且單位碳排放強(qiáng)度遠(yuǎn)低于燃煤機(jī)組，但其清潔能源屬性還不被廣泛認(rèn)可，相應(yīng)政策支持還不突出，燃?xì)鈾C(jī)組在“雙碳”目標(biāo)下的定位還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
探索燃?xì)鈾C(jī)組高質(zhì)量發(fā)展的方向
燃?xì)鈾C(jī)組高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)緊扣能源安全新戰(zhàn)略，因地制宜地開展能源愿景研判和規(guī)劃，在不同的發(fā)展階段構(gòu)建合理的負(fù)荷結(jié)構(gòu)和電源結(jié)構(gòu)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合新型電力系統(tǒng)需要，自上而下地建立健全智慧高效、安全低碳、創(chuàng)新靈活的體制機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，提高應(yīng)急保障，及時(shí)消除規(guī)則漏洞和空白。
建立健全天然氣調(diào)運(yùn)市場(chǎng)及配套運(yùn)行機(jī)制
在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，為保障氣-電產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同促進(jìn)，建議適時(shí)考慮建立健全天然氣調(diào)運(yùn)市場(chǎng)及配套運(yùn)行機(jī)制。一是可以將保障區(qū)域能源供應(yīng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的責(zé)任，落實(shí)到氣-電全產(chǎn)業(yè)鏈。二是在電力供需緊張時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)從行業(yè)整體計(jì)劃天然氣購(gòu)銷，并根據(jù)電力運(yùn)行不斷調(diào)整，減少氣-電需求不匹配的情況。同時(shí)，在天然氣大幅供不應(yīng)求或供過于求時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)整體應(yīng)對(duì)、個(gè)體協(xié)調(diào)，在保障產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，兼顧個(gè)體利益。三是可以實(shí)現(xiàn)機(jī)組間資源流通互置，體現(xiàn)天然氣時(shí)空價(jià)值，甚至聯(lián)動(dòng)電力現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置。
優(yōu)化完善燃?xì)鈾C(jī)組電價(jià)機(jī)制
加快推動(dòng)建立燃?xì)鈾C(jī)組全容量電價(jià)機(jī)制。隨著電力市場(chǎng)的深入推進(jìn)和電源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，容量電價(jià)機(jī)制也應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整、不斷提高，在平衡社會(huì)用能成本的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)燃?xì)鈾C(jī)組全容量電價(jià)機(jī)制。當(dāng)前，電力供需正面臨周期性地由緊張到寬松動(dòng)態(tài)變化的形勢(shì)，新型電力系統(tǒng)發(fā)展階段性的矛盾還不明顯，正處于系統(tǒng)調(diào)節(jié)矛盾不突出、用能成本矛盾不突出的窗口期，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)建立燃?xì)鈾C(jī)組全容量電價(jià)機(jī)制，維護(hù)燃?xì)鈾C(jī)組經(jīng)營(yíng)發(fā)展穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)兜底電源在電力市場(chǎng)中良性競(jìng)爭(zhēng)，充分利用高成本機(jī)組發(fā)電空間，降低全社會(huì)用能總成本。
拉大區(qū)域電力負(fù)荷峰谷價(jià)差，允許電力市場(chǎng)中稀缺資源定價(jià)。沿海地區(qū)電源類型豐富且復(fù)雜，在新能源裝機(jī)電量比例不突出的情況下，調(diào)節(jié)性電源應(yīng)用場(chǎng)景偏少，燃?xì)鈾C(jī)組調(diào)節(jié)價(jià)值還不明顯。同時(shí)，在電力供需相對(duì)寬松的情況下，充分競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)將導(dǎo)致現(xiàn)貨價(jià)格保持低位，以及燃?xì)鈾C(jī)組利用小時(shí)數(shù)偏低，燃?xì)鈾C(jī)組需要更高價(jià)值的電量來分?jǐn)倷C(jī)組全成本費(fèi)用。沿海負(fù)荷中心應(yīng)當(dāng)在精準(zhǔn)預(yù)測(cè)新能源出力曲線和執(zhí)行“西電東送”出力曲線的基礎(chǔ)上，在需求端或貼合曲線或引導(dǎo)地方用電負(fù)荷，在供應(yīng)端穩(wěn)定高效率煤電出力、發(fā)揮燃?xì)鈾C(jī)組調(diào)峰特性，拉大峰谷價(jià)差、允許稀缺資源定價(jià)，使高價(jià)值、高成本的機(jī)組獲取合理收益。
保障燃?xì)鈾C(jī)組戰(zhàn)略定位
加強(qiáng)燃?xì)鈾C(jī)組保供定位，擴(kuò)大資源互調(diào)互濟(jì)范圍。2024年6月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)第21號(hào)令《天然氣利用管理辦法》，要求規(guī)范天然氣利用、提高利用效率、保障能源安全，進(jìn)一步凸顯燃?xì)鈾C(jī)組保供作用。沿海地區(qū)對(duì)天然氣需求旺盛而資源產(chǎn)出相對(duì)匱乏，同時(shí)天然氣計(jì)劃屬性較高和電力供需的實(shí)時(shí)變化不相匹配，在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)韌性還不足的情況下，需要進(jìn)一步突出發(fā)電天然氣稀缺資源屬性，延伸燃?xì)鈾C(jī)組保供責(zé)任，引導(dǎo)資源貿(mào)易，探索深地儲(chǔ)氣，加快建設(shè)新型儲(chǔ)能和虛擬電廠，加強(qiáng)跨省跨區(qū)天然氣和電力資源的互調(diào)互濟(jì)。
深化燃?xì)鈾C(jī)組調(diào)節(jié)定位，引導(dǎo)熱電解耦，逐步釋放系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。以廣東省為例，因工業(yè)供熱需求，燃?xì)鈾C(jī)組超50%是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組或具備供熱能力。在抽水蓄能建設(shè)周期長(zhǎng)、新型儲(chǔ)能成本偏高的情況下，通過燃?xì)鈾C(jī)組熱電解耦可以為廣東電力系統(tǒng)釋放超2000萬千瓦的調(diào)節(jié)容量，并以相對(duì)經(jīng)濟(jì)的方式來緩解系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足與用戶用能成本上升的矛盾。同時(shí)，燃?xì)鈾C(jī)組熱電解耦后，通過啟停調(diào)峰替代燃煤機(jī)組深度調(diào)峰，可以更好地發(fā)揮不同電源的運(yùn)行特性，并簡(jiǎn)化電力市場(chǎng)運(yùn)行邊界，促進(jìn)不同電源同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。
明確燃?xì)鈾C(jī)組有利于降碳的定位，促進(jìn)氣-電-碳協(xié)同聯(lián)動(dòng)。2023年11月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》，推動(dòng)建立符合國(guó)情實(shí)際的產(chǎn)品碳足跡管理體系，鼓勵(lì)先行先試。燃?xì)鈾C(jī)組能源轉(zhuǎn)換效率高、碳排放強(qiáng)度低，具有清潔能源屬性。同時(shí)，燃?xì)鈾C(jī)組用氣、生產(chǎn)和售電等環(huán)節(jié)碳排放足跡相對(duì)清晰，通過全生命周期氣-電-碳聯(lián)動(dòng)管理，可以明確各環(huán)節(jié)碳排放權(quán)責(zé)，厘清燃?xì)鈾C(jī)組發(fā)電和電力用戶用電成本，促進(jìn)電力用戶深度參與綠電、綠證和碳排放權(quán)交易，推動(dòng)電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)融合發(fā)展。
