中國儲能網訊：我國綠電交易自啟動至今將近三年，市場交易電量和主體規(guī)模呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。然而從相對量來看，當前綠電交易僅占市場化交易總電量的1%左右，市場空間有待進一步發(fā)掘，市場機制尚需進一步完善。在市場建設初期，筆者針對綠電環(huán)境價值的界定方式開展了持續(xù)的跟蹤與觀察。
現(xiàn)階段新能源發(fā)電的環(huán)境價值在全國范圍內暫時沒有一個統(tǒng)一的市場共識。各省對于綠電交易環(huán)境溢價的比價基礎也各有不同，包括本省燃煤標桿電價、新能源市場化交易均價、燃煤市場化交易均價以及全市場交易均價等。
2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于做好2023年電力中長期合同簽訂履約工作的通知》（發(fā)改運行〔2022〕1861號）?！锻ㄖ访鞔_綠色電力交易價格應在對標當?shù)厝济菏袌龌鶅r基礎上，進一步體現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價值，并在成交價格中分別明確綠色電力的電能量價格和綠色環(huán)境價值。但實際交易過程中，綠電交易價格高于本地燃煤市場化交易均價的省份寥寥無幾。另一方面，在綠電雙邊協(xié)商過程中，缺乏對于環(huán)境價值的共識將造成發(fā)用兩側主體難以明確綠電合同中的環(huán)境價值分量，影響執(zhí)行過程中偏差補償責任的劃定。
如何界定新能源的環(huán)境價值？在回答這個問題之前，首先需要明確何為新能源環(huán)境價值，或者具體來說，在政策型市場背景下，新能源環(huán)境價值的內涵是什么？
新能源環(huán)境價值的內涵
進入平價時代后，環(huán)境價值應當脫離補貼屬性并作為量化新能源發(fā)電正外部性的工具，以促進新能源和傳統(tǒng)火電在電力市場公平競爭?；谕獠啃岳碚摚履茉礉B透率的增加能夠推動化石能源發(fā)電量占比的下降，進而減少電力行業(yè)整體碳排放水平，帶來額外的社會效益，即正外部性。由于正外部性商品產生的私人效益低于社會效益，因而呈現(xiàn)出天然的供給不足特征。為了解決這一問題，政府可以通過出臺相關政策或制定相應市場機制，如建立綠電、綠證市場，為新能源發(fā)電項目提供額外的收益，在全社會層面促進實現(xiàn)新能源供需的最優(yōu)均衡，而最優(yōu)均衡點的設定則與我國“雙碳”目標以及環(huán)境政策的發(fā)展息息相關。
北京、上海、天津等試點碳市場已于2023年分別出臺了政策，明確控排企業(yè)外購綠電可核減用電碳排放。生態(tài)環(huán)境部也在2024年3月至4月間先后出臺了全國碳市場鋁冶煉行業(yè)和水泥熟料生產行業(yè)的碳排放核算與報告指南征求意見稿，將控排企業(yè)購入的非化石能源電力碳排放按零處理，意味著當用戶側碳排放超過其免費配額標準時，可以通過提升綠電消費比例或補充購買碳配額以及CCER來實現(xiàn)履約。
綜上，筆者認為在當前的政策型市場下，新能源環(huán)境價值的本質在于市場對其等效減排作用的定價，因而勢必要實現(xiàn)與碳市場的價格聯(lián)動。
新能源環(huán)境價值的界定方式
上述綠電市場與碳市場的聯(lián)動并不意味著新能源環(huán)境價值與電網碳排放的簡單錨定。新能源發(fā)電對于電力行業(yè)碳排放的影響應當采用邊際效應理論進行衡量，即在特定的發(fā)電機組組合下，為滿足用戶側用電需求，每新增一個單位的新能源發(fā)電量能夠產生的等效減排量效益。而等效減排量有兩個時間維度的體現(xiàn)，一是中長期維度，二是實時維度。
在中長期尺度下，新能源環(huán)境價值表現(xiàn)為對（區(qū)域）電網基準線場景下發(fā)電碳排放的替代作用，其減排效益由（區(qū)域）電網的在運機組和增量規(guī)劃機組的組合邊際碳排放強度（Combined Margin, CM）決定。例如，位于上海的電力用戶與甘肅某新能源發(fā)電企業(yè)達成省間綠電交易時，該筆購入的新能源電量對于上海電網的減排效益可以按照上述思路進行計算，取華東電網組合邊際碳排放因子和全國碳市場最新碳排放配額（CEA）價格95元/噸，對應電量的環(huán)境價值約為0.05元/千瓦時，該數(shù)值可以用于指導發(fā)用兩側開展綠電交易雙邊協(xié)商時對環(huán)境溢價的制定。
在實時尺度下，隨著我國電力市場化改革的逐步推進，當發(fā)電側充分參與市場競價時，新能源的環(huán)境價值則表現(xiàn)為某一時刻下對邊際機組碳排放的替代作用，在電-碳市場充分耦合后，邊際機組由新能源出力、碳市場履約成本、燃料成本等因素共同決定。如下圖所示，低碳價模式下，燃氣機組因綜合成本較高而作為邊際機組，此時新能源產生的環(huán)境效益取決于燃氣機組的碳排放強度；高碳價模式下，燃煤機組成本上升，經濟性下降，因而成為邊際機組，在市場需求不變的條件下，此時新能源產生的環(huán)境效益取決于燃煤機組的碳排放強度。
關于新能源環(huán)境價值的引申思考
新能源環(huán)境價值與碳市場聯(lián)動的一個前置條件是，將用電間接碳排放納入碳市場核算，而碳價面向電價的傳導率高低則決定了是否應該在碳市場中計算用戶側的間接碳排放。當碳價充分傳導至電價后，用戶側在購入電量時已經為對應電量支付了碳成本，若繼續(xù)核算用電碳排放，將導致用戶對同一筆碳排放進行雙重付費的結果。以歐洲碳市場EU ETS為例，由于其碳-電價格的傳導率較高，普遍達到了80%以上，EU ETS不再計算用戶側用電碳排放。根據(jù)業(yè)內測算，我國現(xiàn)階段碳價的傳導率不足10%，因而通過核算用電間接碳排放來推動用戶側節(jié)能的必要性仍然存在。
圖片來源：《Conflicts Between GHG Accounting Methodologies in the Steel Industry》
隨著電力市場化程度加深，當現(xiàn)貨市場體系逐步完善，發(fā)電側充分參與市場競價后，可以適時推進新能源分時環(huán)境價值的核算，或參考北歐電力市場和PJM市場推出帶有時間戳的分時綠證核發(fā)機制，發(fā)現(xiàn)環(huán)境屬性的時間價值，以促進新能源在發(fā)用兩側的實時供需匹配，支撐用電企業(yè)應對日益嚴峻的綠色貿易管制。
未來當電碳市場耦合程度進一步加深，碳價充分影響燃煤、燃氣等火電機組的邊際成本時，市場化新能源作為價格接受者參與電能量市場后，需合理降低其環(huán)境溢價，避免火電外部成本場內化給新能源機組帶來潛在的重復激勵。
對于新能源環(huán)境價值的界定，筆者認為有以下幾個重點：一是推動省級電網組合邊際碳排放因子的制定，量化新能源在省級電網的減排作用，支撐省間綠電交易環(huán)境價值定價；二是適時開展新能源分時環(huán)境價值的評估體系，以價格信號發(fā)現(xiàn)不同類別新能源在不同時空尺度下的市場供需情況，推動發(fā)用兩側在實時維度的電力電量平衡，降低電網調節(jié)負擔；三是定期監(jiān)測碳價-電價傳導效率，合理評估新能源溢價水平，避免新能源與傳統(tǒng)機組同臺競價下對新能源產生的過度激勵以及用戶側重復付費。
