中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近年來，越南國內(nèi)頻繁出現(xiàn)“電荒”問題。根據(jù)去年的供電數(shù)據(jù)，廣西電網(wǎng)公司向越南北方電力總公司的月供電量達(dá)到3000萬度，總電量接近6800萬度。
到了今年，越南的“電荒”問題并沒有迎來好轉(zhuǎn)，越政府決定繼續(xù)向中國購買18億度電。越南國電集團(tuán)表示，2024-2025年度的電力容量需擴(kuò)充4000-5000兆瓦，北部的用電缺口就達(dá)到2000兆瓦，越南想要實(shí)現(xiàn)“新世界工廠”的地位，就需要解決發(fā)電問題。
反觀國內(nèi)，國家能源局近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國全社會(huì)用電量同比增長8.1%，電力消費(fèi)延續(xù)較快增長勢頭，特別是高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電量同比增速為13.1%，光伏設(shè)備及元器件制造業(yè)用電量同比大幅增長54.9%，遠(yuǎn)超制造業(yè)平均水平。同時(shí)，今年入夏以來，我國多地出現(xiàn)持續(xù)高溫天氣，最大電力負(fù)荷快速攀升，7月1日-8月13日，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)負(fù)荷四創(chuàng)歷史新高。華北、華東、華中、西南等4個(gè)區(qū)域電網(wǎng)及江蘇、浙江、山東等16個(gè)省級電網(wǎng)負(fù)荷74次創(chuàng)新高。
無論是“越南大面積缺電，找廣西買電”的需求，還是高溫干旱天氣下，全國各地電能的余缺互濟(jì)、精準(zhǔn)匹配的部署，跨區(qū)域輸電的重要性日益凸顯。
實(shí)際上，回顧歷史，在跨區(qū)域輸電方面，我國在改革開放時(shí)期就已經(jīng)做出了不少有益的探索。
跨區(qū)域送電可推動(dòng)兩地更協(xié)調(diào)發(fā)展
中國去年全年發(fā)電量為9.1萬億千瓦時(shí)，越南政府希望購買的18億度電，僅占我國一年發(fā)電量的0.019%?？梢哉f，這筆供電量不算太大。
但與此同時(shí)，東南亞是我國“一帶一路”倡議的重點(diǎn)合作地區(qū)。通過電力輸送，中國與東南亞國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將更加緊密，雙方利益可以實(shí)現(xiàn)最大化。
缺電對越南來說，最大的影響是制造業(yè)生產(chǎn)大受影響。
數(shù)據(jù)顯示，從2018年1月至2023年4月30日，外資在越南的投資資本為1800億美元，為越南35年外資投入資本的40.3%。
越南工貿(mào)部門表示，因2024年上半年經(jīng)濟(jì)迎來了復(fù)蘇，工業(yè)生產(chǎn)火熱，電力需求愈發(fā)旺盛，5-7月份需求將達(dá)到1091億千瓦時(shí)，同比大增13%，遠(yuǎn)超預(yù)期。
然而，自2023年“電荒”開始，外資在越南的運(yùn)營嚴(yán)重受到干擾，就連三星、富士康等國際大廠也被迫停電停產(chǎn)。
5月21日，路透社報(bào)道，越南再次出現(xiàn)了用電緊張問題，越政府呼吁多家制造企業(yè)應(yīng)節(jié)約用電，鼓勵(lì)富士康等耗電量大廠“自愿”減少30%。
“2022年亞太地區(qū)電力需求預(yù)計(jì)增長3.3%，其中中國、印度兩個(gè)國家的需求約占該地區(qū)總用電量的70%、全球用電量的50%?！敝须娐?lián)黨委委員、專職副理事長王抒祥預(yù)計(jì)，“未來三年，亞太地區(qū)可再生能源供應(yīng)年平均增長率為11.6%，超過美洲年平均增長率兩倍以上?！?
從市場的角度，跨境電力市場空間正不斷擴(kuò)大。據(jù)報(bào)道，“十三五”期間，云南電力市場跨境交易電量累計(jì)超過176億千瓦時(shí)，出具跨境電力市場化結(jié)算單600余份，交易額超過12億美元，目前已有老撾、越南、緬甸三個(gè)國家的100余家購售電主體進(jìn)場交易。電力已成為云南省第三大出口商品。
中電聯(lián)調(diào)查顯示，總體上，目前亞太區(qū)域跨國電力交易仍以常規(guī)電源（包括水電）為主，只有中亞國家恢復(fù)了跨國聯(lián)網(wǎng)，其余國家基本以點(diǎn)對網(wǎng)送電為主。各國及國際組織在推進(jìn)新能源發(fā)電，包括風(fēng)電、光伏發(fā)電的跨國電力交易，相應(yīng)的前期研究工作還在開展。
雖然越南經(jīng)濟(jì)增長較快，但一系列基建設(shè)施比如道路、電力、水業(yè)配套設(shè)施的落后，造成了缺電缺水。
2023年5月23日，廣西與越南簽署了110千伏深溝至芒街聯(lián)網(wǎng)工程購售電協(xié)議。據(jù)測算，年供電量在3.94億千瓦時(shí)到7.09億千瓦時(shí)之間，取中值，約為5億千瓦時(shí)。
能夠送電越南，體現(xiàn)的是如今中國大距離穩(wěn)定輸出電力的實(shí)力。全國電力大聯(lián)網(wǎng)的重要章節(jié)，要翻到20年多前啟動(dòng)的“西電東送”這一頁。
越南今天的發(fā)展道路與20年前的中國沿海地區(qū)頗有相似之處。
改革開放為廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，廣東省的經(jīng)濟(jì)總量大幅增加。改革開放前，廣東省經(jīng)濟(jì)總量只有遼寧省的80％，其后情況扭轉(zhuǎn)，東北三省加起來的經(jīng)濟(jì)總量成了廣東省的80％。
伴隨經(jīng)濟(jì)高速增長的，也是基礎(chǔ)設(shè)施的明顯不足，能源和交通運(yùn)輸是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大瓶頸。1991-1995年的“八五”期間，廣東省年均電力增長18.21％。同時(shí)廣東省還承擔(dān)向香港、澳門和湖南南部供應(yīng)部分電力的任務(wù)，1999年向這三地輸電就達(dá)99億千瓦時(shí)，比1998年增長25.1％。因此，拉閘限電成了家常便飯。2002年，廣東省全社會(huì)用電總量也為云南和貴州兩省總和的2.6倍，但廣東省的一次能源儲(chǔ)量只有云貴兩個(gè)省的3.9%。
在這樣的大背景下，2001-2010年10年間，總投資超過5200億元的西電東送工程拉開大幕。
國家發(fā)展改革委原副主任、國家能源局原局長張國寶曾經(jīng)提到，西電東送工程橫跨數(shù)省區(qū)，建設(shè)內(nèi)容包括水電、火電等電源建設(shè)，也包括長距離的高壓交直流輸電工程，是一個(gè)系統(tǒng)工程，各地間的協(xié)調(diào)工作量也大。在回憶他所親歷的西電東送工程決策和實(shí)施過程時(shí)，他提到，2000年8月初的北戴河會(huì)議上，有一個(gè)小爭論：究竟是在廣東省建設(shè)1000萬千瓦發(fā)電機(jī)組好，還是從貴州、云南向廣東輸送1000萬千瓦電力好？有人擔(dān)心能否完成由外省向廣東送電1000萬千瓦的任務(wù)，時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基同志甚至還立下軍令狀：“如果不能完成向廣東送電1000萬千瓦的任務(wù)，我總理辭職?！比缓髮εc會(huì)的時(shí)任國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任曾培炎說：“你這個(gè)國家計(jì)委主任也辭職?！?
十幾年過去了，如今，我國的西電東送基本格局已經(jīng)形成，覆蓋了從西到東的遼闊地區(qū)。
電力發(fā)展研究院區(qū)域研究三處副處長李丁介紹，自2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施至去年，西電東送規(guī)模從300萬千瓦增加到超過3.0億千瓦，增長約100倍，支撐了我國東中部地區(qū)約1/5的用電需求，有力促進(jìn)西部地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動(dòng)?xùn)|部資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
加強(qiáng)外送有助于緩解新能源消納問題
各地區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程進(jìn)一步加快，西電東送可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展也面臨新形勢、新挑戰(zhàn)。
李丁介紹，國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，中東部地區(qū)電力需求仍將保持剛性增長。隨著雙碳戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，東部地區(qū)綠電需求持續(xù)增長，但支撐本地新能源大規(guī)模開發(fā)的資源要素日益收緊，以新能源為主的清潔能源資源大范圍跨省跨區(qū)優(yōu)化配置需求持續(xù)提升。
8月6日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2024-2027年）》，明確提出電力系統(tǒng)穩(wěn)定保障、大規(guī)模高比例新能源外送攻堅(jiān)、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化等9項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)。
目前，我國跨省跨區(qū)輸電通道輸送新能源占比還較低。李丁介紹，目前全國跨省跨區(qū)直流輸電通道平均利用率約70%，通道利用率尚待提升。2023年全國跨省跨區(qū)輸電通道輸送可再生能源電量占比約56%，其中新能源電量占比僅18%，西電東送通道綠色資源優(yōu)化配置平臺(tái)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。
中銀國際證券分析，我國將開展大規(guī)模高比例新能源外送或純新能源外送。加強(qiáng)新能源外送能力是緩解目前新能源電站消納問題的有效方式，提升輸電通道新能源電量占比有望推動(dòng)我國光伏風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模持續(xù)提升。
記者從國家電網(wǎng)了解到，截至2023年底，新疆累計(jì)外送電量達(dá)到7408億千瓦時(shí)，其中，新能源電量占到近三成。也就是說，每送出的3度電中，就有近1度是綠電，相當(dāng)于減排二氧化碳17152萬噸。
為加快疆電外送，新疆不斷暢通外送通道建設(shè)。在建成“兩交兩直”外送通道的基礎(chǔ)上，2023年又開工建設(shè)了第五條外送通道，哈密至重慶±800千伏特高壓直流輸電工程，建成后，新疆外送能力將提升32個(gè)百分點(diǎn)。
新疆電力交易中心有限公司交易部主任張新偉表示，2010年，疆電外送只有3億千瓦時(shí)，現(xiàn)在已經(jīng)突破7400億千瓦時(shí)，覆蓋范圍也從最初的7個(gè)省、區(qū)、市擴(kuò)展到20個(gè)省、區(qū)、市，實(shí)現(xiàn)了“能源空中走，電送全中國”的目標(biāo)。
截至2020年底，我國已建成特高壓直流跨區(qū)域輸電通道16項(xiàng)，輸電容量1.25億千瓦，特高壓交流跨區(qū)域輸電通道也已經(jīng)建成13項(xiàng)。同時(shí)，區(qū)域間的電力供應(yīng)互助也取得良好成績，例如甘川互援已經(jīng)達(dá)到20億千瓦時(shí)的合作規(guī)模，寧電入湘也邁入實(shí)質(zhì)性階段。
跨區(qū)域輸電仍面臨的問題
2021年3月，中央財(cái)經(jīng)委第九次會(huì)議上首次提出了“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”。未來電能在終端能源使用的總量和比例都將持續(xù)增加，但是，我國可再生能源與負(fù)荷分布不平衡，西部地區(qū)風(fēng)、光、水等資源稟賦較好，負(fù)荷中心主要位于東部地區(qū)，各省市之間的資源稟賦特征與電力結(jié)構(gòu)差異難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)電力供需平衡。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授姚昕、華中科技大學(xué)國家治理研究院副院長孫永平撰文指出，當(dāng)前我國跨區(qū)域輸電還存在一些突出問題。
一是輸電網(wǎng)絡(luò)缺乏與國內(nèi)統(tǒng)一大市場相適應(yīng)的全國整體規(guī)劃。
跨區(qū)域輸電網(wǎng)目前主要作用于省間交互及網(wǎng)對網(wǎng)輸送。但是，隨著各省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級帶動(dòng)當(dāng)?shù)赜秒娊Y(jié)構(gòu)的逐步變動(dòng)，在規(guī)劃中應(yīng)該注意負(fù)荷的遷徙和變化。網(wǎng)對網(wǎng)輸電通道架設(shè)難以適應(yīng)未來區(qū)域發(fā)展帶來的用電需求變化。從中長期發(fā)展視角而言，目前鋪設(shè)輸電通道的運(yùn)營效率或許會(huì)有所降低。
同時(shí)，隨著可再生能源發(fā)電的不斷推進(jìn)，各類可再生能源電力將不斷進(jìn)入配電網(wǎng)，使各類電力占比處于動(dòng)態(tài)變化中。這將導(dǎo)致配電網(wǎng)更加復(fù)雜多元，進(jìn)而倒逼輸電網(wǎng)絡(luò)提高運(yùn)行效率。
也就是說，傳統(tǒng)的電網(wǎng)模式已不再適用，跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)需要從頂層設(shè)計(jì)上改變過去基于“網(wǎng)對網(wǎng)”定向交易的線路規(guī)劃，進(jìn)行全國整體規(guī)劃。
二是跨區(qū)域輸電交易價(jià)格機(jī)制交易機(jī)制不完善，輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用機(jī)制缺失。
隨著跨區(qū)域電力中的可再生能源電力占比的提高，發(fā)電成本的下降程度是否對沖前期成本的提升？
張國寶回顧西電東送工程時(shí)，就提到：“廣東省雖然堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于西電東送的決定，但是在一部分干部中仍然對接受來自云南、貴州的電力持有疑慮，擔(dān)心不能按計(jì)劃完成向廣東送電1000萬千瓦，會(huì)影響廣東省的電力供應(yīng)，拖廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后腿。也有人擔(dān)心西電東送的成本會(huì)比在本省建設(shè)電廠要高，本省得不到稅收。還有人擔(dān)心今后云貴發(fā)展了，無電可輸或少輸了?！?
對此，當(dāng)時(shí)采取的是“云南、貴州輸?shù)綇V東省的落地電價(jià)要比廣東省本地燃煤發(fā)電的平均上網(wǎng)電價(jià)每度電低2-3分錢”。
而今，輸電交易價(jià)格機(jī)制方面，倘若減掉由于電力跨省跨區(qū)輸電產(chǎn)生的中間費(fèi)用，送電端成本水平已經(jīng)高于上網(wǎng)電價(jià)水平，這意味著電力企業(yè)利潤空間再遭壓縮，電力價(jià)格存在著一定程度的扭曲，這極大地制約了發(fā)電企業(yè)跨省跨區(qū)輸電的積極性。同時(shí)，輸電交易價(jià)格目前多實(shí)行單一電量電價(jià)形式，采用經(jīng)營期定價(jià)法，也會(huì)大幅削弱電價(jià)彈性。
另外，發(fā)用兩側(cè)可交易電量規(guī)模是相互匹配的嗎？浙江省電力市場規(guī)則發(fā)展早期考慮到了外來電如何參與市場的問題，但受限于電力市場實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的許多現(xiàn)實(shí)問題，浙江省仍保持著電網(wǎng)公司主導(dǎo)外來電購買的模式。這意味著電網(wǎng)企業(yè)在掌握保障性用電的渠道，外來電銷路暢通。倘若放開為“點(diǎn)對點(diǎn)”模式，工商業(yè)用戶涌入交易市場，而電網(wǎng)企業(yè)的外購電量沒有變化，這會(huì)導(dǎo)致外來電沒有銷售市場，而工商業(yè)用戶沒有購買渠道的局面。
現(xiàn)階段，在輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用方面，我國跨省區(qū)電力交易市場還未建立起完善的輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用機(jī)制。比如，省外電力的輸入擠壓當(dāng)?shù)匕l(fā)電空間，導(dǎo)致機(jī)組停運(yùn)而產(chǎn)生的高額補(bǔ)償費(fèi)用，也都由當(dāng)?shù)仉姀S承擔(dān)，存在分擔(dān)不均的現(xiàn)象。
在能源安全保供、清潔能源消納的大前提下，跨省跨區(qū)域電力輸送如何實(shí)現(xiàn)送電省滿意、通道利用率合理、受電省稱心的目標(biāo)？電網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)、交易電價(jià)定價(jià)、可再生能源相關(guān)技術(shù)研發(fā)、跨區(qū)域綠電交易的協(xié)同運(yùn)行等有關(guān)機(jī)制仍待完善
