中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：由中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)系統(tǒng)雙碳戰(zhàn)略研究團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)的“雙碳情報(bào)”公眾號(hào)正式上線！重點(diǎn)跟蹤報(bào)道主要國(guó)家和重要組織雙碳相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、發(fā)展路線圖、重大計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目等動(dòng)態(tài)訊息，監(jiān)測(cè)分析雙碳領(lǐng)域國(guó)際前沿科技熱點(diǎn)和發(fā)展態(tài)勢(shì)。
日本碳中和戰(zhàn)略政策分析
碳中和的重大意義不僅限于其對(duì)環(huán)境、氣候的影響，更重要的是它的達(dá)成意味著一個(gè)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)邁入綠色、低碳、清潔的行列。一方面，需要從能源供給結(jié)構(gòu)及能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革以及環(huán)境治理的角度采取行動(dòng)和措施，促進(jìn)形成綠色社會(huì)；另一方面，也需要傳統(tǒng)的高碳黑色產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)革命，形成可持續(xù)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)。日本作為全球主要經(jīng)濟(jì)體和能源消耗大國(guó)之一，在2020年首次提出低碳發(fā)展目標(biāo)[1]，即在2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”，并將“經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的良性循環(huán)”作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略的支柱，最大限度地推進(jìn)綠色社會(huì)發(fā)展。就此開(kāi)始，日本在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)上展現(xiàn)出強(qiáng)大的政策驅(qū)動(dòng)力。本文基于日本政府文件，對(duì)日本面向?qū)崿F(xiàn)碳中和的產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行梳理和分析，并提出對(duì)我國(guó)的啟示。
一、以一體化脫碳機(jī)制和數(shù)字/節(jié)能理念推動(dòng)零碳進(jìn)程
在全球范圍內(nèi)，應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力。對(duì)于地域狹小、資源匱乏的日本，把握住這一世界潮流是維持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家實(shí)力提升的關(guān)鍵。日本很早就對(duì)氫能、核能、清潔電力等進(jìn)行了部署。
一是積極建立地區(qū)和國(guó)家一體化脫碳機(jī)制。地區(qū)的脫碳機(jī)制主要以金融機(jī)構(gòu)與地區(qū)核心企業(yè)為中心。包括能源供應(yīng)部門(mén)、主要服務(wù)部門(mén)以及為地區(qū)脫碳機(jī)制提供信息、技術(shù)支持的高校、研究所等科研機(jī)構(gòu)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的利益相關(guān)方都需加入其中。以東京都為例，東京根據(jù)自身情況制定了《邁向2030年中期碳減半目標(biāo)的計(jì)劃及實(shí)施措施》[2]，涉及再生能源的使用、建筑部門(mén)與居民生活的減排措施以及區(qū)域資源循環(huán)等。同時(shí)，日本各個(gè)有關(guān)部門(mén)也相繼出臺(tái)了支持區(qū)域脫碳工作的政策，如環(huán)境省的《地方政府執(zhí)行計(jì)劃》[3]、可再生能源信息提供系統(tǒng)（REPOS）[4]，以及總務(wù)省持續(xù)資助的《分布式能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目》[5]等。政府部門(mén)協(xié)同建立的新型政策體系能夠幫助各地區(qū)組建脫碳機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)一體化“零碳”進(jìn)程。
二是重視以數(shù)字技術(shù)賦能行業(yè)節(jié)能減排。日本早在2016年就提出“超級(jí)智能社會(huì)”和“社會(huì)5.0”概念，一直十分重視利用人工智能（AI）和物聯(lián)網(wǎng)（IoT）等數(shù)字技術(shù)來(lái)賦能行業(yè)節(jié)能減排，提升產(chǎn)業(yè)效能。《2050年碳中和綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略”）[6]在半導(dǎo)體/信息通信領(lǐng)域部署下一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，打造綠色數(shù)據(jù)中心[7]，還重點(diǎn)部署了“基礎(chǔ)設(shè)施—智能網(wǎng)聯(lián)—智慧交通”技術(shù)鏈?！兜诹文茉椿居?jì)劃》[8]強(qiáng)調(diào)要利用數(shù)字技術(shù)提升供應(yīng)鏈的物流效率，優(yōu)化能源使用和控制系統(tǒng)，提升發(fā)電效率和電力系統(tǒng)安全性等；《促進(jìn)向低碳化增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略》[9]鼓勵(lì)以脫碳為目的的數(shù)字投資；《可持續(xù)發(fā)展社會(huì)技術(shù)開(kāi)發(fā)綜合指南2023》[10]則強(qiáng)調(diào)了以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的三大社會(huì)體系（循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)能源）一體化發(fā)展的必要性。
三是以節(jié)能和可再生能源技術(shù)全面推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。日本可再生能源供給比例較低，引進(jìn)外來(lái)能源或技術(shù)需時(shí)間較長(zhǎng)，因此通過(guò)制定相應(yīng)的法律法規(guī)或者政策來(lái)鼓勵(lì)、支持和普及可再生能源的開(kāi)發(fā)與使用、能源回收再利用等，可有效地提高地方政府、企業(yè)對(duì)社會(huì)整體脫碳的積極性。2024年，日本新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)（NEDO）和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳聯(lián)合制定《節(jié)能與非化石能源轉(zhuǎn)換技術(shù)戰(zhàn)略2024》[11]，公布對(duì)節(jié)能和非化石能源轉(zhuǎn)換有重大貢獻(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)以及相關(guān)技術(shù)路線圖，披露技術(shù)研發(fā)、實(shí)證和投入應(yīng)用的時(shí)間規(guī)劃，例如氫氨發(fā)電的混燒技術(shù)在2030年前完成主要技術(shù)開(kāi)發(fā)及實(shí)證，2050年前應(yīng)用于社會(huì)；固體氧化物燃料電池（SOFC）在2050年前達(dá)到70%（LHV）的發(fā)電效率；水電解裝置、氨制造技術(shù)、合成甲烷制造技術(shù)、綠色液化石油氣制造技術(shù)、氫氣輸送技術(shù)在2030年前完成技術(shù)開(kāi)發(fā)及實(shí)證，2050年前完成應(yīng)用和推廣。
二、以金融政策降低企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型負(fù)擔(dān)
對(duì)日本社會(huì)全面實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)來(lái)說(shuō)，重工業(yè)和能量轉(zhuǎn)換相關(guān)企業(yè)是脫碳的重要主體之一，這類(lèi)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型需要大量資金支持，但這類(lèi)企業(yè)又面臨著融資難的困局，因此，日本大力發(fā)展綠色金融與碳金融。日本政府一方面資助工業(yè)部門(mén)和能源轉(zhuǎn)換部門(mén)中的企業(yè)節(jié)能減排，穩(wěn)步推進(jìn)脫碳進(jìn)程，同時(shí)資助這類(lèi)部門(mén)中的企業(yè)對(duì)脫碳技術(shù)進(jìn)行長(zhǎng)期研究和開(kāi)發(fā)，加速脫碳進(jìn)程；另一方面持續(xù)建設(shè)和發(fā)展碳交易市場(chǎng)，利用金融手段促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)尋求降低減排成本的方法，從中獲利。
一是統(tǒng)籌推進(jìn)多元化的綠色金融支撐。為支持工業(yè)和能源領(lǐng)域企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，日本積極制定一系列有關(guān)綠色金融的戰(zhàn)略和指南，以綠色信貸、綠色債券等金融工具為主，輔以轉(zhuǎn)型金融補(bǔ)充，形成多元化綠色金融體系。其中，綠色債券發(fā)行量逐年增長(zhǎng)，尤其是金融和不動(dòng)產(chǎn)部門(mén)發(fā)行量最多；綠色信貸融資額持續(xù)增加，自2019年起能源領(lǐng)域的融資額和數(shù)量急速增加，2023年達(dá)到769億日元[12]。在2023年批準(zhǔn)的《實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型（GX）的基本方針》[13]中，日本承諾未來(lái)10年政府和私營(yíng)部門(mén)投資將超過(guò)150萬(wàn)億日元，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型并同步脫碳、穩(wěn)定能源供應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其中20萬(wàn)億日元以“綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型債券”進(jìn)行前期投資，資助對(duì)象是符合“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”和“減少排放”要求的項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)采用可再生能源、核電等非化石能源以及研發(fā)節(jié)能減排、資源循環(huán)利用和固碳技術(shù)等，今年2月，該債券開(kāi)始發(fā)行。
二是建設(shè)全國(guó)示范性碳信用額度交易市場(chǎng)，拉動(dòng)碳清除信用需求。日本從較早階段就開(kāi)始布局碳交易體系，進(jìn)行過(guò)環(huán)境省碳交易體系試點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省碳交易體系試點(diǎn)，以及地方政府主導(dǎo)實(shí)施的區(qū)域排放交易體系試點(diǎn)等，但未實(shí)現(xiàn)有效的示范性引領(lǐng)作用。直至2023年4月，日本啟動(dòng)碳排放交易體系GX-ETS試行工作，標(biāo)志著日本政府建立國(guó)家碳交易市場(chǎng)的工作邁入正軌。GX-ETS計(jì)劃分三個(gè)階段完成，包括初步建立（2023—2025年）、進(jìn)一步規(guī)范（2026—2032年）、碳排放權(quán)配額拍賣(mài)分配機(jī)制的引入（2033年之后）。在GX-ETS下，日本還允許企業(yè)通過(guò)基于國(guó)際層面的聯(lián)合碳信用機(jī)制（JCM）和日本減排信用機(jī)制（J-Credit）來(lái)抵扣碳排放。2024年4月，GX-ETS還宣布接受其他國(guó)家“其他符合條件的碳信用”的項(xiàng)目注冊(cè)申請(qǐng)[14]，包括碳捕集、利用與封存、沿海藍(lán)碳、生物質(zhì)能碳捕集與封存以及直接空氣碳捕集與封存。這四類(lèi)碳清除信用（CDR）將被GX-ETS直接用作碳抵消，這一舉措將推動(dòng)日本碳抵消信用體系的完善，有望拉動(dòng)全球范圍內(nèi)對(duì)于CDR的需求。
三、以穩(wěn)定資助保障碳中和技術(shù)發(fā)展與示范
在綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)下，日本政府設(shè)立了2萬(wàn)億日元的“綠色創(chuàng)新基金”，在能源、交通、工業(yè)、建筑等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)密集地發(fā)布多項(xiàng)長(zhǎng)期高強(qiáng)度資助公告，支撐技術(shù)創(chuàng)新。目前已啟動(dòng)超20個(gè)為期10年的大型研發(fā)項(xiàng)目，包括下一代電池、低成本海上風(fēng)電等。同時(shí)，日本政府還尋求通過(guò)國(guó)際合作推進(jìn)優(yōu)勢(shì)碳中和技術(shù)輸出的機(jī)會(huì)，以引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是以“綠色創(chuàng)新基金”為政策工具保障技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。“綠色創(chuàng)新基金”由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省管理，通過(guò)NEDO組織實(shí)施，獲得資助的項(xiàng)目主要集中在技術(shù)開(kāi)發(fā)及示范應(yīng)用階段，以加快關(guān)鍵技術(shù)的大規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，契合日本尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)遇的目的。2024年，NEDO先后就“煉鐵技術(shù)的氫應(yīng)用”“低成本漂浮式海上風(fēng)力發(fā)電”“下一代飛機(jī)開(kāi)發(fā)”“下一代船舶開(kāi)發(fā)”等主題啟動(dòng)了新的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。同時(shí)，NEDO的資助項(xiàng)目也取得矚目的研究成果，如2024年1月，“使用CO2的混凝土制造技術(shù)開(kāi)發(fā)”項(xiàng)目成功開(kāi)發(fā)“CUCO-SUICOM”負(fù)碳混凝土，生產(chǎn)過(guò)程CO2排放量減少112%[15]；2024年3月，“為實(shí)現(xiàn)脫碳社會(huì)的節(jié)能技術(shù)研發(fā)及社會(huì)實(shí)施計(jì)劃”項(xiàng)目基于利用廢熱有機(jī)朗肯循環(huán)（ORC）的發(fā)電系統(tǒng)，成功搭載最大容量超過(guò)10千瓦時(shí)的鋰離子電池（LIB）控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了世界發(fā)電效率最高的離網(wǎng)型廢熱發(fā)電系統(tǒng)[16]。
二是重視政府間碳中和相關(guān)科技項(xiàng)目的合作。從國(guó)際來(lái)看，日本傾向通過(guò)國(guó)際合作彌補(bǔ)自身發(fā)展空間制約帶來(lái)的限制，通過(guò)本國(guó)的優(yōu)勢(shì)技術(shù)輸出，在國(guó)際合作中成為相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)者之一，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本先后與美國(guó)、泰國(guó)等國(guó)家達(dá)成伙伴關(guān)系，在核能、氫能等清潔能源、清潔氨以及碳捕獲利用與封存集技術(shù)（CCUS）等方面展開(kāi)合作，合力加強(qiáng)各合作方能源安全，解決氣候問(wèn)題。2023年初，日本和美國(guó)就能源安全和清潔能源轉(zhuǎn)型合作發(fā)布聯(lián)合聲明[17]，支持對(duì)美國(guó)的上游投資，以加強(qiáng)能源安全，并開(kāi)發(fā)和建設(shè)下一代先進(jìn)核反應(yīng)堆，建立強(qiáng)大的核部件和燃料供應(yīng)鏈，加強(qiáng)清潔氫和氨政策，進(jìn)一步擴(kuò)大美日企業(yè)之間的合作。同年5月，兩國(guó)又就半導(dǎo)體和先進(jìn)/關(guān)鍵技術(shù)等領(lǐng)域的合作發(fā)表聯(lián)合聲明[18]，通過(guò)美國(guó)國(guó)家半導(dǎo)體技術(shù)中心和日本尖端半導(dǎo)體技術(shù)中心組成的日美聯(lián)合工作組，共同探索下一代半導(dǎo)體的發(fā)展。同時(shí)，日本政府還與泰國(guó)就CCUS、氨混燒技術(shù)等簽署多份日泰企業(yè)碳中和合作諒解備忘錄[19]。
四、結(jié)語(yǔ)
日本從國(guó)家層面，就實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)制定了較為清晰的政策體系框架，不僅從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型入手，還關(guān)注金融與社會(huì)。尤其在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)上，日本推進(jìn)了“事無(wú)巨細(xì)”“循環(huán)漸進(jìn)”的實(shí)施方案，以實(shí)現(xiàn)碳中和。如涵蓋14個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略，為每個(gè)領(lǐng)域都明確制定具體的工程表。這些工程表根據(jù)不同的業(yè)務(wù)類(lèi)型分為開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)實(shí)證、降低成本和推廣、投入商用等多個(gè)階段，直觀地界定各個(gè)階段的起止年份，以及擬采取的政策方法，包括法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、稅制、預(yù)算、金融和公共資源配置等。此外，日本的戰(zhàn)略政策還通過(guò)電力、氫能和碳循環(huán)三條技術(shù)路線的逐層拓展，覆蓋主要領(lǐng)域，形成一體化的發(fā)展計(jì)劃。日本在碳中和戰(zhàn)略部署中的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)有多重啟示。我國(guó)已在風(fēng)電、光伏發(fā)電等綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加速崛起，規(guī)模和技術(shù)全球領(lǐng)先，在低碳物流、綠色建筑、資源循環(huán)利用和低碳生活科技等方面，擁有優(yōu)勢(shì)專(zhuān)利布局，可通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大與國(guó)際社會(huì)在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的深度合作，主導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域的聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目和國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，從而在全球碳中和進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用。同時(shí)，借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建多元化綠色金融體系，加速綠色金融數(shù)字化科技驅(qū)動(dòng)，持續(xù)降低企業(yè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)融資成本。此外，我國(guó)全國(guó)性碳交易市場(chǎng)成立時(shí)間短，還需長(zhǎng)期完善碳交易平臺(tái)機(jī)制，建立科學(xué)的碳排放數(shù)據(jù)采集、核算和評(píng)價(jià)體系以及健全的碳市場(chǎng)交易機(jī)制和規(guī)則，以吸引更多企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與碳市場(chǎng)交易，提高碳交易的市場(chǎng)化程度和影響力。
