中國儲能網(wǎng)訊：近幾年開展的“千家企業(yè)節(jié)能行動”和“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，主要針對高耗能企業(yè)，非高耗能企業(yè)的節(jié)能減碳一直是政府管理短板。非高耗能企業(yè)主要是量大面廣的中小企業(yè)，目前我國非高耗能企業(yè)生產(chǎn)工藝和裝備水平參差不齊，能源消費呈不斷增長態(tài)勢，非高耗能企業(yè)的節(jié)能減碳已經(jīng)成為擺在各級政府面前的重要課題。筆者認為，研究英國碳減量承諾能效機制（CRC）對推動此類企業(yè)碳減排具有重要意義。
英國 CRC 是成熟的針對非高耗能企業(yè)的碳管理機制。目前，在英國，主要有三個減碳機制，即歐盟排放交易體系（EU-ETS）、碳減量承諾能效機制(CRC)和氣候變化協(xié)議（CCAs）。其中，EU-ETS和 CRC 是強制實施的。EU-ETS 主要針對能源消耗大戶，即鋼鐵、化工、有色、電力等高耗能行業(yè)的大型企業(yè)。CRC 主要針對非能源密集型企業(yè)和公共部門組織，CRC 的管理重點是未被EU-ETS 涵蓋的非高耗能企業(yè)。而CCAs 不僅關(guān)注企業(yè)的直接排放，也關(guān)注用電、用氣等產(chǎn)生的間接排放。CRC 和 EU-ETS、CCAs互補，三種機制幾乎覆蓋了英國全部碳排放企業(yè)。
CRC 機制主要有確定參與資格、提交報告、配額管理、審計審查、對外公布五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效保障了其在非高耗能企業(yè)碳減排方面作用的發(fā)揮。在行動上，通過強制要求參與方提交報告；在經(jīng)濟上，通過碳配額分配和碳交易機制產(chǎn)生經(jīng)濟成本和收益；在聲譽上，通過公開曝光企業(yè)和機構(gòu)的碳排放量，推動企業(yè)主動參與碳減排。
強制實施的 EU-ETS 和 CRC制度都要求對企業(yè)排放量進行核查，但核查要求不同，EU-ETS由經(jīng)認可的第三方機構(gòu)進行核查，而 CRC 是由環(huán)境局每年以20%比例進行抽查審核。參與 CRC 的企業(yè)或組織也可以提前向通過政府批準的第三方機構(gòu)申請進行核查，環(huán)境局在抽查時會對第三方機構(gòu)核查結(jié)果予以考慮。CRC 體系承認的第三方核查標準有三個：碳信托標準、排放測量及減排認證方案（CEMARS）和英國標準學會（BSI）推出的風箏標志。其核查結(jié)果體現(xiàn)為“核查報告+證書”形式，經(jīng)過審計核查和配額結(jié)算后，相關(guān)機構(gòu)對參與企業(yè)或組織的碳排放情況進行公布。
目前，我國高耗能企業(yè)的節(jié)能減碳已取得較好效果，可挖掘潛力在逐步降低。與高耗能企業(yè)相比，政府對非高耗能企業(yè)節(jié)能減碳機制設計重視程度遠遠不夠，非高耗能企業(yè)的碳管理水平亟待提升。
節(jié)能減碳成本的內(nèi)部化與效益的外部化，造成非高耗能企業(yè)普遍存在“搭便車”的思想，節(jié)能減碳缺乏主動性?？陀^上看，工藝落后、技術(shù)陳舊是中小企業(yè)等非高耗能企業(yè)的普遍現(xiàn)象，實行節(jié)能減碳，就需要更新設備、淘汰落后工藝、引進新的節(jié)能技術(shù)，這會耗費大量的人力與財力，而這些對于中小企業(yè)來說非常困難。雖然商業(yè)銀行推出了綠色信貸，但能獲得貸款的企業(yè)仍是鳳毛麟角。
從世界其他國家和地區(qū)減少碳排放的各種制度和機制看，最終都落實到碳排放量的測量和評價上，但我國目前缺乏碳排放相關(guān)的基礎數(shù)據(jù)，制約了非高耗能企業(yè)能效和碳管理工作的開展。
采用行政強制措施對節(jié)能和碳減排進行管理是各國采用的措施之一。雖然在宏觀調(diào)控上起到一定的作用，但是由于行政命令缺乏靈活性，又受制于財政資金的余缺程度，在引導中小企業(yè)等非高耗能企業(yè)碳減排問題上不能充分發(fā)揮作用。我國亟需建立有效市場機制，在碳減排問題上讓市場唱主角，運用市場化手段引導中小企業(yè)自覺自愿進行碳減排。
英國 CRC 機制已經(jīng)在非高能耗企業(yè)能效和低碳管理方面提供了重要實踐，我們應該借鑒英國 CRC 機制經(jīng)驗，充分調(diào)動非高耗能企業(yè)參與碳減排的積極性，完善碳減排市場機制，促進我國非高耗能企業(yè)碳減排。
加快打造中國版 CRC。主要內(nèi)容包括：企業(yè)的碳排放報告制度、碳排放配額制度、碳排放獎懲制度、審計制度等；其次，結(jié)合我國行業(yè)發(fā)展和企業(yè)實際，形成中國版 CRC 機制的配套政策體系；再次，選擇典型地區(qū)試點實施中國版 CRC，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步分階段、分地區(qū)、分行業(yè)、分排放源全面推進中國版 CRC。
構(gòu)建非高耗能企業(yè)低碳管理平臺。實現(xiàn)非高耗能企業(yè)能效比分析和能效管理考核，加快中國節(jié)能服務市場的發(fā)展。低碳管理平臺主要包括以下系統(tǒng)：一是注冊登記和報告系統(tǒng)，主要負責碳排放配額的生成、存放和對配額賬戶進行管理；二是碳排放交易系統(tǒng)，主要完成碳排放配額的交易過程；三是企業(yè)碳排放管理系統(tǒng)，主要完成企業(yè)碳排放計算以及第三方核算過程。
研究建立我國碳排放核查和認證評價制度。包括 CRC 在內(nèi)的各種碳排放制度和機制最終都落實到碳排放量的測量和評價上，促進我國非高耗能企業(yè)的碳減排，也要盡快建立碳排放核查和認證評價制度。一是要充分利用我國已經(jīng)建立的認證認可體系，聯(lián)合多部門建立國家的碳排放評價制度；二是在我國現(xiàn)有與碳減排相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)劃基礎上，推出具體行業(yè)或產(chǎn)品層面的碳排放測量和評價政策，加強碳排放的政策推動力和法律約束力；三是在技術(shù)層面上，盡快建立起符合中國國情和行業(yè)發(fā)展水平的統(tǒng)一的碳排放測量和計算方法學體系，盡快形成統(tǒng)一、完整、綜合、準確的碳排放評價數(shù)據(jù)庫。
（作者單位：工信部賽迪研究院）
