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學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，對(duì)“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”作出重要部署，提出了“加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給”等系列舉措，清晰闡明了新發(fā)展格局下我國科技創(chuàng)新的方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)。科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。世界科技的競爭，本質(zhì)上是創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)的競爭，正如習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會(huì)上所強(qiáng)調(diào)，“我國擁有數(shù)量眾多的科技工作者、規(guī)模龐大的研發(fā)投入，初步具備了在一些領(lǐng)域同國際先進(jìn)水平同臺(tái)競技的條件，關(guān)鍵是要改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，給廣大科學(xué)家和科技工作者搭建施展才華的舞臺(tái)，讓科技創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn)出來”。以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，需要厘清新時(shí)代科技創(chuàng)新范式變革的方向和規(guī)律，明確因地制宜激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力的著力點(diǎn)，并圍繞科技創(chuàng)新生態(tài)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)施政。
新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)科技創(chuàng)新范式變革
科技創(chuàng)新范式隨著人類生產(chǎn)力的進(jìn)步不斷演變。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期，各學(xué)科領(lǐng)域深度交叉融合，基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，多點(diǎn)突破、群發(fā)性突破態(tài)勢愈發(fā)明顯。與此同時(shí)，全球政治經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，大國之間的科技競爭日趨激烈。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國應(yīng)對(duì)全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必由之路，它不僅關(guān)系到科技創(chuàng)新的實(shí)際成效，更是我國贏得科技戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，科技創(chuàng)新只有與國家需要、人民要求、市場需求緊密結(jié)合，才能真正釋放出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力符合新一輪科技革命背景下“科學(xué)-技術(shù)-產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新演化規(guī)律。
智能化科研將為新質(zhì)生產(chǎn)力提供新動(dòng)能?？茖W(xué)研究是創(chuàng)新的源頭，人工智能技術(shù)以其基礎(chǔ)性、通用性和革命性特點(diǎn)，已全面融入科學(xué)研究的各個(gè)環(huán)節(jié)，既顯著提高了科研效率，還確保了科研要求的精確性，成為科學(xué)發(fā)現(xiàn)的強(qiáng)大助推器。以生物領(lǐng)域?yàn)槔?，AlphaFold系統(tǒng)已經(jīng)成功預(yù)測了超過100萬個(gè)物種的2.14億個(gè)蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)，幾乎涵蓋了地球上所有已知的蛋白質(zhì)，為生物學(xué)研究打開了全新篇章。而在芯片工程領(lǐng)域，中科院計(jì)算所利用人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)了芯片的全自動(dòng)設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)周期大幅縮短至傳統(tǒng)設(shè)計(jì)方法的千分之一，極大加速了研發(fā)進(jìn)程。這些科學(xué)突破充分表明，智能化科研正在成為一種新的研究范式，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展注入新動(dòng)能。
生態(tài)式創(chuàng)新將成為新質(zhì)生產(chǎn)力的主流模式。在新科研范式驅(qū)動(dòng)下，新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新模式也正在從線性模式向協(xié)同式、生態(tài)式創(chuàng)新演進(jìn)。這一轉(zhuǎn)變過程中，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的界限逐漸模糊，科技創(chuàng)新鏈條和周期大幅縮短，創(chuàng)新方式也由點(diǎn)狀轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗑S螺旋式躍升。通過構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新主體、信息和資源被緊密連接在一起，為技術(shù)奇點(diǎn)的涌現(xiàn)提供有力支撐。比如，大模型技術(shù)的快速發(fā)展正是新型創(chuàng)新模式的典型體現(xiàn)，自2017年Transformer基礎(chǔ)理論模型發(fā)布以來，通過構(gòu)建大規(guī)模訓(xùn)練數(shù)據(jù)、GPU算力、算法等生態(tài)體系，短短5年便催生出一個(gè)年均復(fù)合增速超過50%的革命性產(chǎn)業(yè)，大模型正在賦能千行百業(yè)，將為全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)萬億級(jí)美元的增長空間。
創(chuàng)新聯(lián)合體是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組織形式。平臺(tái)化組織將是新質(zhì)生產(chǎn)力科技創(chuàng)新的重要載體，通過建立開放、共享、協(xié)同的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，打破了傳統(tǒng)組織的時(shí)空界限，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新要素的有效匯集和資源的優(yōu)化配置。不同背景的創(chuàng)新主體優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)，不僅能夠加速科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，還能夠促進(jìn)與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。以我國建設(shè)的一批高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為例，這些機(jī)構(gòu)通過實(shí)施“建設(shè)主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活化”的新舉措，在突破關(guān)鍵核心技術(shù)、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化方面取得了矚目成就，未來將在更多的前沿技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)等領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用。
因地制宜激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力
科技創(chuàng)新不僅要注重形成新質(zhì)生產(chǎn)力的共性技術(shù)，更需要加強(qiáng)和區(qū)域創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合。我國地域遼闊，各地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才結(jié)構(gòu)等差異顯著，這就要求我們?cè)诎l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)，必須堅(jiān)持因地制宜的原則，精準(zhǔn)施策，以最大限度地激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新的活力，充分發(fā)揮區(qū)域的特殊性和自主性，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性和靈活性。因地制宜，簡而言之，就是根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，采取適宜的發(fā)展策略與措施。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，這意味著要充分考慮區(qū)域的資源條件、產(chǎn)業(yè)特色、創(chuàng)新基礎(chǔ)及市場需求，量身打造符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的科技創(chuàng)新生態(tài)體系。這不僅是對(duì)自然資源的合理利用，更是對(duì)創(chuàng)新資源的高效配置，有利于推動(dòng)各類創(chuàng)新要素向區(qū)域創(chuàng)新需要的領(lǐng)域聚集，發(fā)展符合高效、智能、綠色、可持續(xù)等特征的新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深度融合。
因地制宜開展區(qū)域創(chuàng)新的首要任務(wù)在于精準(zhǔn)定位。根據(jù)地區(qū)資源優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確各區(qū)域科技創(chuàng)新的主攻方向。例如，東部沿海地區(qū)憑借其開放的市場環(huán)境、雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及豐富的創(chuàng)新資源，應(yīng)聚焦于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展，引領(lǐng)科技創(chuàng)新前沿。而中西部地區(qū)則可依托其自然資源豐富、勞動(dòng)力成本較低的優(yōu)勢，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)智技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升其生產(chǎn)效率與市場競爭力，同時(shí)建立健全環(huán)保制度體系，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。此外，各區(qū)域需積極響應(yīng)國家重大戰(zhàn)略需求，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建開放合作的創(chuàng)新格局。
因地制宜打造區(qū)域重大技術(shù)創(chuàng)新策源地。關(guān)鍵核心技術(shù)是制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，也是提升國家競爭力的關(guān)鍵所在。因此，需要圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，整合和優(yōu)化區(qū)域科教創(chuàng)新資源，聚焦制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域，加大研發(fā)投入，組織產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，力求在關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破。同時(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，激發(fā)創(chuàng)新活力，為建設(shè)區(qū)域重大技術(shù)創(chuàng)新策源地提供有力保障。
因地制宜開展區(qū)域創(chuàng)新需要強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制?？萍紕?chuàng)新是多元主體協(xié)同作用的結(jié)果，需要政府、企業(yè)、高校及研究機(jī)構(gòu)等多方共同努力。因此，因地制宜構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)，必須強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，打破創(chuàng)新壁壘，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)與高效配置。通過跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力。
因地制宜開展區(qū)域創(chuàng)新需要穩(wěn)定可預(yù)期的政策環(huán)境。政策支持和制度保障是科技創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建不可或缺的組成部分。為此，發(fā)展區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力需制定并實(shí)施一系列針對(duì)性強(qiáng)、操作性好的科技創(chuàng)新政策，為科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的政策支撐。包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、融資支持等在內(nèi)的多元化政策工具，可有效降低創(chuàng)新成本，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。同時(shí)，深化“放管服”改革，保障創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，營造公平、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供穩(wěn)定的發(fā)展空間。
多措并舉，構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力的科技創(chuàng)新生態(tài)
黨的二十大報(bào)告提出，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略咨詢，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。習(xí)近平總書記指出，“打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化”?？萍蓟A(chǔ)能力是國家綜合科技實(shí)力的重要體現(xiàn)，是國家創(chuàng)新體系的重要基石，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略支撐。讓科技創(chuàng)新這一發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素發(fā)揮更大作用，以科技創(chuàng)新促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，要圍繞科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)深化研究。
健全符合新技術(shù)發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新體制機(jī)制。建立以問題和需求導(dǎo)向的關(guān)鍵技術(shù)支持計(jì)劃，推行多元項(xiàng)目遴選方式，完善分類考核和全生命周期評(píng)價(jià)機(jī)制，為科技創(chuàng)新生態(tài)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。比如，深入研究如何更好完善人工智能、生物科技等新興前沿科技領(lǐng)域的規(guī)章制度，不斷強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障科技創(chuàng)新主體的合法權(quán)益；如何深化科技評(píng)價(jià)制度改革，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研用更好融合；如何構(gòu)建更加有利于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制，不斷提升科技投入效能；等等。
更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。科技創(chuàng)新資本密集程度高、不確定性強(qiáng)。應(yīng)圍繞發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢深化研究，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。在從“0到1”的核心技術(shù)攻關(guān)時(shí)期，更好發(fā)揮政府作用，通過直接投資、設(shè)立專項(xiàng)資金或引導(dǎo)基金等為原始技術(shù)研發(fā)提供資金支持；隨著新成果新技術(shù)得到市場驗(yàn)證，進(jìn)入從“1到N”的發(fā)展階段，可通過稅收優(yōu)惠、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。
構(gòu)建與新應(yīng)用涌現(xiàn)相配套的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。從新技術(shù)到新質(zhì)生產(chǎn)力，還需要基于通用目的技術(shù)，開發(fā)適用于生產(chǎn)生活需求的各類新應(yīng)用。新型基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)的重要支撐。要圍繞布局新型基礎(chǔ)設(shè)施深化研究，遵循通用目的技術(shù)擴(kuò)散和應(yīng)用規(guī)律，既解決當(dāng)下制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板問題，又為未來發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長的乘數(shù)倍增效應(yīng)。深入研究創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金等要素一體化配置，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素循環(huán)流動(dòng)，形成科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。
構(gòu)建科技創(chuàng)新聯(lián)合體，共育創(chuàng)新生態(tài)動(dòng)力源。立足國際國內(nèi)兩個(gè)大局，以國家戰(zhàn)略目標(biāo)和國民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域?yàn)闋恳?，?gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體，統(tǒng)籌推進(jìn)政府主推的有組織創(chuàng)新、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)主導(dǎo)的原始創(chuàng)新和企業(yè)為主體的集成創(chuàng)新，形成“四鏈融合”的創(chuàng)新合力。在創(chuàng)新協(xié)作方面，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，由企業(yè)提出創(chuàng)新需求和應(yīng)用場景，政府推動(dòng)創(chuàng)新資源跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的優(yōu)化配置，高?？蒲袡C(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)支撐產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，確?？萍汲晒珳?zhǔn)對(duì)接市場需求，共同培育創(chuàng)新生態(tài)的強(qiáng)勁動(dòng)力源。
打造良好營商環(huán)境，培育有國際影響力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。企業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要主體。可圍繞構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)新要素循環(huán)流通的長效機(jī)制、搭建公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、構(gòu)建開放兼容的技術(shù)生態(tài)圈等加強(qiáng)研究，推動(dòng)知識(shí)、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)，為企業(yè)提供便捷高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、融資支持等服務(wù)，幫助它們發(fā)展成為具有國際競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。
完善創(chuàng)新人才培育機(jī)制，營造良好創(chuàng)新文化。人才是創(chuàng)新的根本，產(chǎn)業(yè)是人才的搖籃。需要緊密圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，構(gòu)建全鏈條、定制化的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)體系，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，堅(jiān)持引育并舉，打造一批“高精尖”領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。同時(shí)，要營造鼓勵(lì)原創(chuàng)、寬容失敗的創(chuàng)新文化，塑造科學(xué)探索、求真務(wù)實(shí)的價(jià)值觀，構(gòu)建一個(gè)開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，為培育創(chuàng)新人才提供豐沃的土壤。
提升全球科技創(chuàng)新治理的影響力，為全球前沿科技貢獻(xiàn)中國智慧。當(dāng)今世界，科學(xué)研究范式正在發(fā)生深刻變化，科技創(chuàng)新的廣度、深度、速度、精度前所未有，形成可持續(xù)的全球科技創(chuàng)新治理體系才能更好抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，讓科技更好造福人類、創(chuàng)造未來。推動(dòng)完善全球科技治理，一方面，應(yīng)鼓勵(lì)我國科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，努力打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和國際影響力；另一方面，要加強(qiáng)與國際組織、科研機(jī)構(gòu)、跨國企業(yè)的交流合作，分享我國在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面的成功實(shí)踐，為全球科技治理和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供科技服務(wù)支撐。（汪壽陽系中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講席教授；劉穎系中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）
