中國儲能網(wǎng)訊：2024年1月31日，習近平總書記在中共中央政治局集體學習時強調(diào)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展。習總書記深刻指出，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。因此，綠色是新質(zhì)生產(chǎn)力自身的鮮明特征，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的根本導向，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然結果。能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和動力，也是中國碳排放的主要來源，占總排放量的約70％。在積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略背景下，我國加快清潔能源替代和能源結構綠色轉型，構建現(xiàn)代能源體系、推動能源清潔低碳高效利用成為我國重要戰(zhàn)略任務之一。
近年來，在“雙碳”目標引領下，我國可再生能源發(fā)電快速增長，特別是“十四五”期間，大型風光基地項目建設成為新能源發(fā)展的重中之重。截至2023年底，全國可再生能源發(fā)電總裝機達15.16億千瓦，占全國發(fā)電總裝機51.9%，全國并網(wǎng)風、光發(fā)電合計裝機規(guī)模突破10億千瓦，占全國總裝機容量約36%。2023年，新增可再生能源裝機3.05億千瓦，占全國新增發(fā)電裝機約82.7%。全國可再生能源發(fā)電量近3萬億千瓦時，接近全社會用電量的1/3。2024年一季度數(shù)據(jù)顯示，全國累計發(fā)電裝機容量同比增長14.5%，光伏和風電裝機容量同比增長55.0%和21.5%，明顯高于全國發(fā)電裝機增速。未來隨著更多大型風電、光伏基地并網(wǎng)發(fā)電，預期新能源發(fā)電量將持續(xù)大幅增加。
可再生能源的快速增長推動了電力系統(tǒng)向新型電力系統(tǒng)轉型發(fā)展。2023年7月，中央全面深化改革委員會審議通過了《關于深化電力體制改革 加快構建新型電力系統(tǒng)的指導意見》，指出要深化電力體制改革，加快構建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)。2024年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》，規(guī)定4月1日起電網(wǎng)企業(yè)不再全額收購可再生能源電量，電網(wǎng)“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式轉變?yōu)楸Ｕ闲允召徏邮袌龌\作，這一變化在加劇綠電消納壓力的同時也促進了市場競爭發(fā)展。因此，在可再生能源補貼政策逐步退出以及構建新型電力系統(tǒng)的背景下，高比例可再生能源的電力市場建設難度加劇，面臨巨大挑戰(zhàn)。市場建設目標由原來單一的效率最優(yōu)向安全、效率、綠色統(tǒng)籌并進的多元化目標轉型。
價格能夠反映市場信息，傳遞交易信號，具有優(yōu)化資源配置、提高市場效率、動態(tài)調(diào)整供需雙方、促進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)均衡發(fā)展的積極作用。當前在向新型電力系統(tǒng)轉型升級的過程中，供給側方面，可再生能源發(fā)電企業(yè)競爭加劇，面臨發(fā)電能力、發(fā)電量和發(fā)電價格等多重不確定性。需求側方面，在全球綠色低碳轉型大趨勢下，用電企業(yè)對綠電的需求不斷增加且愈加豐富靈活。因此，需以政策為引導，不斷健全完善綠電價格形成機制，通過市場化手段引導可再生能源發(fā)電協(xié)調(diào)有序高質(zhì)量發(fā)展。
綠色低碳轉型是全球發(fā)展趨勢，隨著我國碳市場的發(fā)展和能耗雙控制度的完善，同時受國際貿(mào)易碳關稅制度以及ESG監(jiān)管強化的影響，越來越多企業(yè)特別是外向型、出口型以及重視ESG管理、承諾碳中和的大型企業(yè)都將加大對綠電的需求。預期綠電環(huán)境溢價的支撐性強，市場需求擴張，市場化交易必不可少。積極開展綠電交易先試先行，探索完善綠電交易價格和市場建設，充分發(fā)揮市場及政府的合力作用，科學合理反映綠電的綠色環(huán)境價值，有利于促進綠電高質(zhì)量發(fā)展，引導全社會用能轉型升級。
綠電價值與價格形成機制
綠電是電力產(chǎn)品中的一個特殊子集，其價值與一般電力產(chǎn)品既有相同也有差異。
經(jīng)濟學中，受供需關系等多種因素的影響，商品的價格圍繞其價值上下波動。因此，了解電價如何形成，離不開對電力產(chǎn)品價值的深入分析。在物理意義上，電能本身是沒有差異的，然而，電力具有很強的特殊性，電力的產(chǎn)生和消費離不開電網(wǎng)的傳輸和整個電力系統(tǒng)的運行調(diào)度。1度電從產(chǎn)生到使用，蘊含了整個電力系統(tǒng)的成本。不同類型的電源對電力系統(tǒng)運行調(diào)度的影響不同，不同電源結構下電力系統(tǒng)實現(xiàn)安全穩(wěn)定運行和系統(tǒng)優(yōu)化付出的成本不同。特別是隨著新能源發(fā)電占比快速增加，風、光電波動性、隨機性的特點大大加劇了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的難度。此外，隨著全球綠色低碳轉型及我國“雙碳”目標的提出，以風、光電為主的綠電的環(huán)境效益越來越得到重視，綠電的環(huán)境價值得到廣泛的認可。這些成本和價值都應在電力價格中得到體現(xiàn)，在政策引導下形成科學合理的電價機制，在市場化的作用下全面反映各類信息。
總體來看，電力的價值主要包含幾個方面：首先是電能量價值，主要反映電的生產(chǎn)成本。隨著新能源發(fā)電技術的提升，生產(chǎn)成本呈下降趨勢，電能量價值在電力總價值的占比也呈下降趨勢。其次是可靠性價值，反映系統(tǒng)容量充裕度和調(diào)節(jié)充裕度，通過容量市場體現(xiàn)，引導各類電源協(xié)調(diào)發(fā)展。在新能源占比大幅提高的新型電力系統(tǒng)中，對電力可靠性的要求也越來越高。再次是靈活性價值，反映電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)的能力，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，主要通過輔助服務市場體現(xiàn)。第四是新型電力系統(tǒng)轉型發(fā)展產(chǎn)生的新特征，即綠色環(huán)境價值，通過綠電及綠證交易市場體現(xiàn)，將綠色價值外部屬性內(nèi)部化。綠電具有環(huán)境效益，綠電的環(huán)境溢價應與其所提供的減碳效益相吻合，因此對應的顯性成本應與碳配額市場價格相銜接。換言之，使用了綠電就不必為不符合綠色低碳發(fā)展支付額外成本。綠證可以看作是綠電環(huán)境價值的載體，能夠?qū)⒕G電的環(huán)境價值分離出來并通過獨立交易發(fā)現(xiàn)價格，直接購買綠證的方式為企業(yè)獲取環(huán)境效益提供了更靈活和豐富的選擇。此外，綠電交易中綠電的環(huán)境溢價也為綠證認購交易提供了價格信號。
目前，我國電力產(chǎn)品主要是通過雙邊（多邊）協(xié)商或集中競價的方式形成電價。類似地，綠色電力交易價格由市場參與成員通過雙邊協(xié)商、掛牌、集中競價交易等方式形成。綠電價格由電能量價格和環(huán)境溢價組成，體現(xiàn)綠電的電能價值和環(huán)境價值，其中環(huán)境價值原則上不納入峰谷分時電價機制。在綠電交易市場建設初期，為了保障市場平穩(wěn)有序運行，參考綠電供需等情況對綠電交易價格及環(huán)境價值的上、下限進行合理的限制。
由于電力市場的特殊性、新型電力系統(tǒng)的復雜性以及電力價值的多元性，綠電價格形成機制需要充分發(fā)揮市場和政府協(xié)同配合的合力作用，隨著發(fā)電側、負荷側、電力系統(tǒng)及電力市場的變化而不斷發(fā)展變化、探索創(chuàng)新，才能更好實現(xiàn)效率與公平兼顧、安全穩(wěn)定和綠色低碳并進的目標。
綠電及綠證交易主要存在的問題
市場規(guī)模較小，需求不足，供給產(chǎn)品形式單一，靈活性有限
我國綠電交易處于起步階段，市場規(guī)模較小。綠證交易雖然在2017年已經(jīng)正式開始，且隨著新政策的出臺，綠證核發(fā)范圍已實現(xiàn)全覆蓋，交易機制和收益的確認更加健全和完善，但綠證交易市場仍不夠活躍。隨著新能源發(fā)電的高速發(fā)展和綠證核發(fā)范圍的擴大，綠電及綠證的供給不斷增加、較為充足，但現(xiàn)階段需求側的擴張速度遠不及供給側。企業(yè)購買綠電綠證的積極性有限，動力不強，主要原因來自多個方面，包括我國各類碳約束不嚴苛，綠證交易與其他政策機制如碳市場、自愿減排機制等銜接不完善，綠證對認購方的實際意義有限；用戶可再生能源消納機制不夠健全，權責不夠明確；我國綠證的國際認可度有限制約了其在國際市場的應用等。
用戶側對綠電的需求具有多樣性，但現(xiàn)階段綠電交易產(chǎn)品的供給形式較為單一，靈活性有限。用電企業(yè)購買綠電的目的不同，采購方式、購電規(guī)模、希望簽訂的合同期限長度等等均存在差異。一些企業(yè)需購買覆蓋項目全生命周期的綠電合同，從而滿足碳足跡審查要求，一些企業(yè)僅需采購當年綠電以滿足能耗總量控制目標。然而，目前的綠電交易模式較為單一，難以滿足不同類型用電企業(yè)、購電公司在合同時間長度、采購地域范圍、綠電技術類型等諸多方面的多元化需求。
機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，實施細則有待完善
綠電交易及價格存在多種機制并行的情況，除綠電交易外，還存在不涉及環(huán)境權益的交易機制。當前對多種機制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，不同市場之間的銜接機制不完善，容易造成管理權責不清，可能導致各類綠電和綠證交易行為所對應的環(huán)境權益模糊不清或重復計算。
綠證的新政策對綠證的核發(fā)范圍、交易方式和應用等內(nèi)容進行了規(guī)范，但仍缺乏明確的綠證實施細則和評價機制，綠證的真實性和可信度缺乏強有力的支撐，不利于綠證在國際范圍內(nèi)可信度的發(fā)展。在交易方面，存在信息不對稱、不透明的問題，可再生能源項目信息、綠證掛牌數(shù)量和價格、周期性的交易規(guī)模、各類交易的平均價格等信息披露仍有很大的進步空間。
綠電、綠證和碳市場聯(lián)動不足
目前，綠電、綠證主要在“能耗雙控”中發(fā)揮重要作用，可用于可再生能源電力消費量核算，從而在節(jié)能目標評價考核中，將新增可再生能源電力消費量從能源消費總量中扣除，因此綠電、綠證交易對于有能耗雙控指標和新能源消納指標的企業(yè)有較大的價值。然而，綠電、綠證和碳市場之間缺乏聯(lián)動。綠電具有零碳屬性，企業(yè)購買綠證說明對應部分外購電的碳排放量為零，在核算時應當予以扣減。但是，目前我國綠證交易和碳市場銜接不完善，綠證交易結果尚未在碳核查等領域得到充分應用，強制減排范圍內(nèi)的企業(yè)所持綠證無法抵扣其外購電產(chǎn)生的碳排放，自愿減排企業(yè)也缺乏權威、統(tǒng)一的核算標準，導致綠證價值發(fā)揮不足。
完善綠電交易的相關建議
完善頂層設計，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
建立健全綠電交易配套機制和標準，健全綠電價格形成機制，優(yōu)化市場運營，在政策制定中明確其各自的市場功能定位，理清不同市場關系以及不同補貼方式的差異，強化不同機制的融合銜接和組織協(xié)調(diào)。以綠電市場化機制設計為基礎，建立符合我國國情和激勵低碳轉型的綠電交易標準規(guī)則體系，完善綠電中長期交易和現(xiàn)貨交易的價格信息傳導機制。強化市場機制的剛性和韌性，構建更加完善的激勵約束機制，通過建立和完善財稅、綠色金融、社會保障等配套政策，多措并舉保障市場公平，充分發(fā)揮市場和政府的合力作用。
強化綠電市場監(jiān)管，規(guī)范市場運行。進一步完善市場準入規(guī)范，加強市場交易信息披露，及時充分反映交易種類、規(guī)模、價格等信息。不斷優(yōu)化綠電、綠證交易信息系統(tǒng)和追溯核證平臺建設，完善合規(guī)篩查和追溯機制，構建綠電市場監(jiān)管體系，強化監(jiān)管系統(tǒng)建設。
充分反映綠電環(huán)境價值，高效匹配綠電供需
進一步擴大綠電環(huán)境效益的應用場景，充分發(fā)揮綠電環(huán)境價值的作用，為綠電環(huán)境價值的實現(xiàn)創(chuàng)造更好的市場環(huán)境。充分挖掘市場需求，增強市場靈活性。進一步豐富綠電產(chǎn)品，鼓勵開發(fā)與綠證掛鉤的各類產(chǎn)品。加強電力現(xiàn)貨市場對綠電需求和供給的銜接，充分調(diào)動分布式發(fā)電和中小電力用戶參與綠電、綠證市場交易的積極性。
加強綠證的全流程管理，完善綠證信息披露，通過構建公平、合理、科學的綠證機制，提升綠證國際認可度，擴大用戶對綠證的需求。完善相關法規(guī)條例，在法律層面保障綠證對環(huán)境效益主張的合法性。進一步披露綠證對應發(fā)電項目的裝機規(guī)模、累計運行小時數(shù)、技術種類等信息，以及對應綠電的產(chǎn)生時間、交易時間、采購方式、獲得補貼等信息，增強信息的公開透明性。進一步探索建立綠證有效期限、投放和回購機制等，增強市場靈活性和流動性，保障市場價格水平的基本穩(wěn)定。加強綠證認證監(jiān)管和國際標準互認，和國際綠證做好銜接，避免相同環(huán)境權益在國內(nèi)和國際重復計算、多次變現(xiàn)。
建立健全綠電、綠證與碳市場的銜接機制
在統(tǒng)籌考慮綠電、綠證及碳交易的基礎上進行頂層設計，進一步明確綠電的零碳屬性。推進綠證與全國碳排放權交易機制及溫室氣體自愿減排交易機制的銜接協(xié)調(diào)，完善綠證和碳排放互認抵扣的具體實施細則，健全電碳價格傳導機制，解決電力間接排放的計算問題，厘清碳排放核算邊界，避免綠電環(huán)境效益被重復計算。鼓勵售電企業(yè)通過整合電力市場服務、綠電采購和碳市場交易，為企業(yè)提供碳資產(chǎn)管理服務。通過建立綠電綠證及碳排放之間的聯(lián)動銜接，加強綠電環(huán)境效益在國際碳關稅等方面的認可度和影響力，進而促進綠電需求的增加。
