中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近期，綠色電力（簡(jiǎn)稱“綠電”）市場(chǎng)迎來(lái)直線拉升的上漲之勢(shì)。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，全國(guó)綠電、綠色電力證書(shū)（簡(jiǎn)稱“綠證”）交易總量達(dá)1871億千瓦時(shí)，其中1481億千瓦時(shí)來(lái)自綠電交易（“證電合一”交易），同比增長(zhǎng)254%；390.7億千瓦時(shí)來(lái)源于獨(dú)立的綠證交易，同比增長(zhǎng)1839%。
這其中，綠證交易的增長(zhǎng)尤為突出。自2017年綠證制度建立以來(lái)，其市場(chǎng)沉寂多年未有起色，今年以來(lái)，綠證交易“平地起高樓”，需求激增；而“證電合一”的綠電市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，需求強(qiáng)勁。在中電聯(lián)最新發(fā)布的《2023年中國(guó)綠色電力（綠證）消費(fèi)TOP100買家排行榜》中，可以看出綠電消費(fèi)側(cè)覆蓋了能源、電信、石化、鋼鐵、互聯(lián)網(wǎng)科技、汽車制造、生活服務(wù)等各行各業(yè)，綠電市場(chǎng)走勢(shì)喜人。
但市場(chǎng)向好的背后隱憂猶在。
當(dāng)前，綠證價(jià)格正在經(jīng)歷瘋狂內(nèi)卷，一邊是狂飆突進(jìn)的成交量，一邊是斷崖下跌的成交價(jià)；綠電市場(chǎng)供需錯(cuò)配、省間壁壘難破、交易機(jī)制單一等問(wèn)題，正在制約市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著綠電成為影響對(duì)外貿(mào)易、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈的重要要素，綠電市場(chǎng)逐漸由“政策驅(qū)動(dòng)”走向“需求驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展新階段，但真正激發(fā)全社會(huì)綠電消費(fèi)動(dòng)力仍然任重道遠(yuǎn)。
亦喜亦憂的綠證市場(chǎng)
近期，企業(yè)用戶對(duì)綠電高度關(guān)注，各地商務(wù)廳（局）面向市場(chǎng)主體接連組織有關(guān)綠證綠電機(jī)制與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的培訓(xùn)，各電力交易中心紛紛開(kāi)展有關(guān)綠電綠證專題的電力市場(chǎng)培訓(xùn)，6月，江蘇電力交易中心組織的培訓(xùn)一度因報(bào)名過(guò)于踴躍，人數(shù)大大突破上限而改換場(chǎng)地，綠電市場(chǎng)熱度可見(jiàn)一斑。
國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)均在近期發(fā)布了今年1~6月的綠電交易數(shù)據(jù)：在國(guó)網(wǎng)區(qū)域，今年前6月已成交綠證達(dá)5700萬(wàn)張，是去年同期的39倍。綠電交易為980億千瓦時(shí)，是去年同期的2.5倍；南方區(qū)域綠電綠證交易量達(dá)到412億千瓦時(shí)，同比擴(kuò)大6.2倍，遠(yuǎn)超去年整體規(guī)模，其中綠電交易140億千瓦時(shí)，綠證交易2723萬(wàn)張（折合電量272億千瓦時(shí)），參與綠色電力消費(fèi)的電力用戶超2000家。
值得關(guān)注的是綠證交易量的激增。過(guò)去，我國(guó)綠證機(jī)制主要為降低新能源的補(bǔ)貼需求而建立，因應(yīng)用場(chǎng)景模糊、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等原因，多年來(lái)需求不振，市場(chǎng)接受度不高。隨著2023年7月綠證制度調(diào)整，今年以來(lái)，情況發(fā)生了巨大改變。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月，累計(jì)綠證單獨(dú)交易7801萬(wàn)張，這其中，今年的綠證交易量已超過(guò)了“半壁江山”。
從冷門到熱點(diǎn)，綠證交易的升溫中，背后的政策推力脈絡(luò)清晰。自2023年7月國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號(hào)）發(fā)布以來(lái)，綠證由體現(xiàn)新能源補(bǔ)貼價(jià)值轉(zhuǎn)向體現(xiàn)綠色電力環(huán)境價(jià)值，政策從多方面構(gòu)建綠證應(yīng)用場(chǎng)景，為綠證交易構(gòu)建市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生力。1044號(hào)文指出綠證的五大應(yīng)用場(chǎng)景，包括支撐綠電交易、核算可再生能源消費(fèi)，認(rèn)證綠色電力消費(fèi)、推動(dòng)綠證國(guó)際互認(rèn)、銜接碳市場(chǎng)；2024年2月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《加強(qiáng)綠色電力證書(shū)與節(jié)能降碳政策銜接大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號(hào)），首次將綠證交易納入省級(jí)人民政府的考核，加強(qiáng)了綠證與能耗“雙控”政策的銜接。
在1044號(hào)文與113號(hào)文的共同作用下，一個(gè)突出的應(yīng)用場(chǎng)景正在釋放需求：以綠證抵扣能耗以應(yīng)對(duì)能耗“雙控”考核。
近半年來(lái)的市場(chǎng)采購(gòu)情況印證了這一需求。青海是最早針對(duì)能耗“雙控”要求開(kāi)展大規(guī)模綠證采購(gòu)的省份。據(jù)記者了解，2023年末，青海數(shù)百家企業(yè)采購(gòu)1300萬(wàn)張綠證，激起市場(chǎng)巨浪。今年上半年，浙江綠證交易1683萬(wàn)張，上海交易綠證超過(guò)1500萬(wàn)張，有關(guān)綠證的詢價(jià)在市場(chǎng)上層出不窮?！熬G證找到了一個(gè)切實(shí)落地的應(yīng)用場(chǎng)景，即消費(fèi)綠證可以抵扣企業(yè)的能耗總量和能耗強(qiáng)度，這一政策對(duì)于綠證市場(chǎng)具有非常大的激勵(lì)作用。近期，上海、浙江等地的用戶正在大批量采購(gòu)綠證，這和113號(hào)文的推動(dòng)有直接關(guān)系，現(xiàn)在我們每天綠證的交易量至少幾十萬(wàn)張，甚至達(dá)幾百萬(wàn)張，這在過(guò)去是非常少見(jiàn)的?！北本╇娏灰字行南嚓P(guān)人士告訴記者。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，隨著“十四五”進(jìn)入末期，臨近收官，預(yù)計(jì)今年下半年到明年，基于能耗“雙控”考核帶來(lái)的綠證需求會(huì)持續(xù)釋放。
綠證市場(chǎng)需求爆發(fā)，業(yè)內(nèi)人士亦喜亦憂?！按箢~綠證交易主要由能耗‘雙控’等政策驅(qū)動(dòng)，但過(guò)于依賴能耗‘雙控’考核帶來(lái)的需求，市場(chǎng)或?qū)⒊尸F(xiàn)出與碳市場(chǎng)類似的‘潮汐現(xiàn)象’，在臨近考核的時(shí)間段內(nèi)交易量和價(jià)格會(huì)出現(xiàn)顯著增長(zhǎng)趨勢(shì)。一旦考核過(guò)去，不排除市場(chǎng)交易會(huì)出現(xiàn)較大波動(dòng)?！?中國(guó)碳中和五十人論壇特邀研究員鄭穎表示。
“盡管目前綠證消費(fèi)顯著擴(kuò)大，但由行政考核引起的市場(chǎng)需求，亦會(huì)隨著考核的變化而受到?jīng)_擊。當(dāng)前，各省能耗考核的要求各有差異，且并未將任務(wù)分解給具體用戶，企業(yè)對(duì)于完成考核任務(wù)沒(méi)有明確預(yù)期，難以針對(duì)考核要求開(kāi)展購(gòu)買綠證的成本計(jì)劃。我們對(duì)于明年的考核會(huì)是怎樣也心里沒(méi)底。”某東部發(fā)電企業(yè)人士亦對(duì)此感到擔(dān)憂。
盡管綠證市場(chǎng)交易激增，但價(jià)格卻一路下滑。自1044號(hào)文發(fā)布后，國(guó)家能源局組織首批綠證核發(fā)就達(dá)到1191萬(wàn)張，截至5月，全國(guó)累計(jì)核發(fā)綠證約5.12億個(gè)，供給側(cè)“開(kāi)閘放水”，加之綠證有了2年的“有效期”，加劇了發(fā)電企業(yè)拋售綠證。
數(shù)據(jù)顯示，在國(guó)網(wǎng)區(qū)域，2022年交易綠證145萬(wàn)張，交易均價(jià)28.10元/張；2023年交易綠證2364萬(wàn)張，交易均價(jià)19.22元/張；2024年截至6月交易綠證5700萬(wàn)張，交易均價(jià)9.6元/張。中國(guó)綠色電力證書(shū)交易平臺(tái)顯示2024年6月掛牌交易成交均價(jià)為7元/張。
部分在網(wǎng)絡(luò)上流傳的綠證招標(biāo)采購(gòu)文件也顯示綠證價(jià)格已跌破10元。不同年份的綠證價(jià)格不一，即便是同年份的綠證價(jià)格也存在較大差異。據(jù)記者觀察，2024年的綠證價(jià)格最高，一般可賣8元以上，2023年的綠證僅1~6元，2023年之前的綠證則少有人問(wèn)津，存量綠證滯銷焦慮不斷蔓延。6月17日，上海某科技投資開(kāi)發(fā)有限公司發(fā)布購(gòu)買綠色電力證書(shū)項(xiàng)目成交公告，內(nèi)容顯示該公司計(jì)劃采購(gòu)綠證160萬(wàn)張，要求綠證年份為2023年，項(xiàng)目預(yù)算1000萬(wàn)元，預(yù)算折合單價(jià)6.25元/張。但八家投標(biāo)企業(yè)的平均報(bào)價(jià)低至4.21元/張，最低價(jià)2.79元/張。根據(jù)成交公告，第一中標(biāo)候選人報(bào)價(jià)512萬(wàn)元，折合單價(jià)3.2元/張，其綠色環(huán)境的度電溢價(jià)已低至幾厘錢。
“目前綠證市場(chǎng)呈現(xiàn)出供過(guò)于求的態(tài)勢(shì)，因此綠證價(jià)格過(guò)低，新能源的綠色價(jià)值很難在綠證市場(chǎng)中得到體現(xiàn)?！比A北電力大學(xué)中國(guó)能源政策研究中心副主任張洪表示。
當(dāng)前，綠證全覆蓋工作正在持續(xù)推進(jìn)，綠證從“自愿核發(fā)”轉(zhuǎn)為“全量核發(fā)”，核發(fā)范圍在原有陸上集中式風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電基礎(chǔ)上，納入海上風(fēng)電、分布式新能源、常規(guī)水電、生物質(zhì)、海洋能、地?zé)崮艿?。記者了解到，按照?guó)家能源局的要求，今年年底之前將完成綠證全覆蓋的工作，在這一目標(biāo)推動(dòng)下，每月大約將核發(fā)3億多張綠證，屆時(shí)如果沒(méi)有政策引導(dǎo)新的需求，綠證市場(chǎng)將進(jìn)一步失衡。
業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)適時(shí)研究建立綠證二級(jí)市場(chǎng)，強(qiáng)化綠證市場(chǎng)的交易量和活躍度。“目前大量的綠證需求過(guò)于單一，且只能交易一次，對(duì)市場(chǎng)參與者而言，綠證缺乏有效的保值增值手段，因此，一旦購(gòu)售雙方的訴求發(fā)生變化，市場(chǎng)價(jià)格極易受到?jīng)_擊，進(jìn)而出現(xiàn)較大波動(dòng)?！编嵎f表示，“在只能交易一次的前提下，個(gè)別省為應(yīng)對(duì)能耗考核易造成本地綠證囤而不售，若省內(nèi)綠證交易不足，省間綠證‘惜售’，將進(jìn)一步加劇綠證流動(dòng)性弱的局面。因此，建議適時(shí)考慮建立二級(jí)市場(chǎng)，加強(qiáng)綠證的流動(dòng)性，提振綠證價(jià)格?！?
雖然綠證的發(fā)展目前仍面臨許多挑戰(zhàn)，但從市場(chǎng)的反饋來(lái)看，越來(lái)越多的企業(yè)正逐步接受和理解綠證機(jī)制，并參與到綠證交易中來(lái)?！拔覀?cè)跍贤ㄖ邪l(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，不少外資企業(yè)和出口外向型企業(yè)已經(jīng)通知供應(yīng)商轉(zhuǎn)向中國(guó)綠證采購(gòu)，以完成減排或可再生能源使用目標(biāo)。隨著更多的企業(yè)采購(gòu)中國(guó)綠證完成國(guó)內(nèi)外供應(yīng)鏈要求，綠證未來(lái)的使用和發(fā)展還有相當(dāng)大的潛力和增長(zhǎng)空間可挖掘?！编嵎f補(bǔ)充道。
供需錯(cuò)配的綠電市場(chǎng)
作為綠證交易的子集，綠電交易自啟動(dòng)以來(lái)市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大?！敖衲?~6月，北京電力交易中心的綠電交易已經(jīng)超過(guò)980億千瓦時(shí)的成交量，當(dāng)然這其中年度交易占了大頭?，F(xiàn)在我們正在開(kāi)展多月度、月內(nèi)、周內(nèi)乃至更短周期的綠電交易，預(yù)計(jì)7月國(guó)網(wǎng)區(qū)域的綠電成交量將超過(guò)1000億千瓦時(shí)，全年綠電交易量有望達(dá)到去年的兩倍以上。”北京電力交易中心相關(guān)人士告訴記者。
綠電需求較為集中，在東部某些地區(qū)，綠電的可獲得性依然面臨挑戰(zhàn)。綠電資源區(qū)域供需不均衡，跨省綠電交易受多種因素制約開(kāi)展難度大。
“江浙滬地區(qū)是巴斯夫最重要的生產(chǎn)基地之一，基地用電量大，能源轉(zhuǎn)型任務(wù)重，然而，本地綠電供應(yīng)規(guī)模有限。這些資源稟賦較弱的地區(qū)要獲得綠電極為依賴跨省區(qū)交易。”巴斯夫（中國(guó)）有限公司亞太區(qū)采購(gòu)總監(jiān)張建告訴記者，“比如，目前在上海采購(gòu)綠電，主要的困難在于送出省份的意愿及跨省輸配通道緊張?！?
我國(guó)80%的風(fēng)能和90%的太陽(yáng)能資源分布在西部、北部地區(qū)，而70%的能源需求及綠電消費(fèi)需求集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致新能源資源需要更大范圍進(jìn)行資源優(yōu)化配置?！皷|部地區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)強(qiáng)，用電負(fù)荷高，本地的風(fēng)光平價(jià)項(xiàng)目主要參與新能源保障性收購(gòu)，分布式新能源尚未入市，這使得本就不多的東部新能源資源中，能夠留作綠電市場(chǎng)化交易的更加有限?！?中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員時(shí)璟麗告訴記者。
綠電跨省區(qū)交易的一個(gè)關(guān)鍵難題在于通道空間。目前，省間通道在滿足優(yōu)先計(jì)劃后，剩余通道空間不足，導(dǎo)致西北新能源消納困難與東部綠電購(gòu)買困難“兩難共存”。
隨著“三北”地區(qū)新能源提速開(kāi)發(fā)，送出通道資源的稀缺性不斷凸顯，跨省區(qū)電力外送需“排隊(duì)”等通道，其中以政府間框架協(xié)議等為優(yōu)先計(jì)劃，很多通道還沒(méi)排到市場(chǎng)化交易電量就已經(jīng)占滿。
比較典型的是吉泉直流和靈紹直流兩大西北送華東的通道。華東地區(qū)要采購(gòu)西北的綠電，基本都要通過(guò)這兩條通道，優(yōu)先計(jì)劃一排，通道的利用率可高達(dá)7000小時(shí)，疊加每年檢修的時(shí)間，基本上沒(méi)有空間做市場(chǎng)化交易。
此外，新能源“看天出力”的特性，也使其匹配外送通道難度加大，“比如廣西某些月份負(fù)荷低谷時(shí)段風(fēng)電消納存在困難，有外送需求，但新能源有富余的時(shí)候，通道沒(méi)空間，通道有空間的時(shí)候，送端沒(méi)有新能源外送需求，很難匹配上。” 廣州電力交易中心人士告訴記者。
綠電外送不僅通道稀缺，賣方亦存在惜售心態(tài)。目前，西北地區(qū)新能源大省為完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重任務(wù)，傾向于將綠電資源留在當(dāng)?shù)?，在?yōu)先完成消納責(zé)任權(quán)重的基礎(chǔ)上有余量再考慮外送。受制于省間壁壘，東部綠電需求與“三北”地區(qū)綠電供應(yīng)難以充分打通，省間交易中綠電交易占比僅為0.99%。
“已經(jīng)執(zhí)行的跨省區(qū)交易也多以電網(wǎng)代購(gòu)電形式操作，從用戶的角度，我們希望終端電力用戶能夠與電源項(xiàng)目開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的跨省區(qū)交易，但目前這一機(jī)制尚在試點(diǎn)階段，覆蓋面較小。”張建表示。
目前，在我國(guó)現(xiàn)有綠電交易機(jī)制下，綠電能否完全獲得國(guó)際減碳規(guī)則的全面認(rèn)可仍有待觀察。近年來(lái)，消納方式更直接、新能源環(huán)境價(jià)值在碳排放核算中更易驗(yàn)證的“綠電直供”成為企業(yè)期待的綠電消費(fèi)模式。當(dāng)前，山西、山東、內(nèi)蒙古、吉林已出臺(tái)支持政策，鼓勵(lì)開(kāi)展綠電直供并推動(dòng)試點(diǎn)。但綠電直供存在經(jīng)濟(jì)性、可靠性、穩(wěn)定性等方面難題，以及市場(chǎng)主體責(zé)任承擔(dān)的公平性爭(zhēng)議，目前發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。
綠電的資源錯(cuò)配，亦反映在計(jì)劃與市場(chǎng)的錯(cuò)配。目前，新能源作為“優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃”被電網(wǎng)全額收購(gòu)，匹配優(yōu)先購(gòu)電用戶，即居民和農(nóng)業(yè)用戶，居民和農(nóng)業(yè)等優(yōu)購(gòu)用戶并無(wú)綠色權(quán)益需求，而市場(chǎng)化的工商業(yè)用戶綠電消費(fèi)需求逐年提高，造成了部分地區(qū)市場(chǎng)化用戶“無(wú)綠電可購(gòu)”，而居民和農(nóng)業(yè)用戶卻“無(wú)意識(shí)”消費(fèi)綠電的現(xiàn)象?！斑@本質(zhì)上仍是計(jì)劃與市場(chǎng)雙軌運(yùn)行導(dǎo)致的資源配置扭曲?！?廣州電力交易中心人士表示，“當(dāng)前，新能源超預(yù)期增長(zhǎng)帶來(lái)了電網(wǎng)運(yùn)行安全、系統(tǒng)成本升高、新能源無(wú)序發(fā)展等問(wèn)題，推動(dòng)高比例新能源入市是當(dāng)務(wù)之急。隨著新能源更大范圍入市，一方面將提高綠電的供給，另一方面將進(jìn)一步縮小優(yōu)先發(fā)電的范圍，使得綠電的供需雙方可以更加靈活地進(jìn)行自主選擇?！?
隨著綠電需求的擴(kuò)大，綠電供給側(cè)擴(kuò)容正在成為交易中心下一步計(jì)劃開(kāi)展的工作。“目前，參與綠電交易的僅為平價(jià)風(fēng)、光項(xiàng)目，1044號(hào)文發(fā)布后，生物質(zhì)、地?zé)?、海洋能，包括分布式等電源均可得到綠證核發(fā)，我們將推動(dòng)多元種類綠電、聚合分布式資源參與綠電市場(chǎng)，以期釋放更多綠電資源。”北京電力交易中心人士表示，“此外，我們也希望跨省外送的平價(jià)新能源電量能夠以帶綠證的方式來(lái)交易，從而實(shí)現(xiàn)電量?jī)r(jià)值與環(huán)境價(jià)值的統(tǒng)一。”
較之綠證市場(chǎng)普遍供大于求，綠電市場(chǎng)分化明顯：在東部地區(qū)，綠電是賣方市場(chǎng)，但在西部地區(qū)，綠電需求不振。記者了解到，在南網(wǎng)區(qū)域，廣東企業(yè)綠電需求旺盛，綠電成交率超過(guò)96%，而西部省區(qū)如云南、廣西等綠電資源豐富，但綠電消費(fèi)剛需較少，成交率低。
在用戶方面，企業(yè)主體對(duì)于綠電交易的認(rèn)識(shí)水平參差不齊，批發(fā)市場(chǎng)主體比零售市場(chǎng)主體對(duì)于自身如何開(kāi)展綠色電力交易有著更加清晰的認(rèn)識(shí)。一些跨國(guó)龍頭企業(yè)以及大型外向型企業(yè)對(duì)于自身如何通過(guò)多元方式獲取綠電，完成有關(guān)“雙碳”承諾、碳關(guān)稅要求、ESG聲明、能耗考核等已經(jīng)具備成熟的認(rèn)識(shí)和周密的規(guī)劃，甚至成為了一股推動(dòng)綠色政策機(jī)制健全完善的重要社會(huì)力量；而數(shù)量眾多的中小企業(yè)處于對(duì)綠電市場(chǎng)了解和觀望階段，對(duì)于如何通過(guò)綠電、綠證等工具實(shí)現(xiàn)鏈主要求或考核要求仍然存在諸多困惑。此外，亦有部分電網(wǎng)代理購(gòu)電用戶存在綠電消費(fèi)需求，但相關(guān)交易機(jī)制尚未打通。
綠色機(jī)制仍需加強(qiáng)內(nèi)功
當(dāng)前，高比例新能源入市在即，在入市可能面臨的“量?jī)r(jià)”風(fēng)險(xiǎn)下，一個(gè)充分、完全、有效的綠色市場(chǎng)可為新能源平穩(wěn)入市護(hù)航。
盤活綠電市場(chǎng)，關(guān)鍵的任務(wù)在于落實(shí)可再生能源 “配額制”。
在國(guó)際上，綠證交易制度往往與可再生能源配額制“如影隨形”，英國(guó)、澳大利亞、美國(guó)部分州已實(shí)施可再生能源配額制數(shù)十年。2019年，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，標(biāo)志著我國(guó)強(qiáng)制性可再生能源消納機(jī)制正式建立，亦即我們通常理解的“配額制”。該機(jī)制的建立，意味著我國(guó)可再生能源消納進(jìn)入電力用戶共同履責(zé)的時(shí)代。
但可再生能源消納責(zé)任權(quán)重政策執(zhí)行5年多來(lái)，消納指標(biāo)并未分解至單個(gè)市場(chǎng)主體，消納責(zé)任僅在省級(jí)行政區(qū)范圍統(tǒng)計(jì)核算，未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性考核，用戶側(cè)“配額制”未切實(shí)落地?！皩?shí)際上，以綠證機(jī)制促進(jìn)可再生能源消費(fèi)，本應(yīng)在綠證市場(chǎng)交易中發(fā)揮‘主力軍’的作用，但目前來(lái)看，這一應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)于市場(chǎng)的推動(dòng)作用并不明顯。如果消納責(zé)任不能分解至用戶，將難以有效發(fā)揮該機(jī)制促進(jìn)可再生能源消納的作用。”北京電力交易中心人士表示。
當(dāng)前，可再生能源消納責(zé)任指標(biāo)設(shè)置過(guò)于溫和、西高東低，正在成為綠電交易的困擾。在近年來(lái)的考核中，絕大多數(shù)地區(qū)完成消納責(zé)任沒(méi)有難度，個(gè)別未能完成任務(wù)的地區(qū)反而均為西部新能源富集地。國(guó)家能源局發(fā)布的2023年可再生能源消納責(zé)任考核權(quán)重表顯示，上海、江蘇、浙江、甘肅、青海、寧夏等?。ㄊ小^(qū)）非水電消納責(zé)任權(quán)重分別為6%、13%、11%、21.5%、27.2%、24.5%。進(jìn)入“十四五”以來(lái)，我國(guó)新能源超預(yù)期發(fā)展，資源稟賦優(yōu)越的“三北”地區(qū)更是以大規(guī)模集中式大基地建設(shè)領(lǐng)跑新能源增長(zhǎng)，消納壓力進(jìn)一步加大。東西部地區(qū)承擔(dān)最低消納責(zé)任權(quán)重任務(wù)懸殊，不僅沒(méi)有對(duì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)綠電消費(fèi)起到足夠的激勵(lì)作用，反而對(duì)西部高比例新能源地區(qū)造成“鞭打快?！钡睦Ь场Ｔ谙{責(zé)任考核、供需形勢(shì)偏緊、疏導(dǎo)省內(nèi)火電上漲成本等因素的交織作用下，西部地區(qū)在完成送電協(xié)議基礎(chǔ)上缺乏外送綠電的意愿。
“能源轉(zhuǎn)型是各地區(qū)‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，應(yīng)該承擔(dān)、也有能力承擔(dān)更多的責(zé)任，而不是按照可再生能源資源稟賦來(lái)制定消納責(zé)任權(quán)重，下一步建議建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)?！睆埡榻ㄗh，“同時(shí)，將消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)分解至用電主體，明確指標(biāo)分配規(guī)則和約束考核機(jī)制?！?
目前，在全球范圍內(nèi)，以綠證為代表的能源屬性證書(shū)的應(yīng)用正在進(jìn)入瓶頸期與快速發(fā)展期交疊的階段。
一方面，從全球來(lái)看，現(xiàn)有的能源屬性證書(shū)體系的使用出現(xiàn)了瓶頸。今年5月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了歐盟新電池法案下的動(dòng)力電池碳足跡計(jì)算規(guī)則征求意見(jiàn)稿，對(duì)于最受關(guān)注的電力消費(fèi)建模，草案僅認(rèn)可使用“全國(guó)的平均電力消費(fèi)組合”和直連電力，這意味著購(gòu)電協(xié)議（PPA）和能源屬性證書(shū)（EAC）這兩個(gè)市場(chǎng)化工具可能無(wú)法用于核算扣減電力碳足跡。盡管該規(guī)則目前仍處于征求意見(jiàn)階段，但已顯現(xiàn)出歐盟規(guī)則下綠證與碳足跡核算解耦的跡象。
“實(shí)際上，關(guān)于綠證在碳排放核算中的作用，在全球范圍內(nèi)仍未理順，規(guī)則一直處于動(dòng)態(tài)變化之中。綠證與碳究竟應(yīng)關(guān)聯(lián)還是解耦是一個(gè)十分復(fù)雜、眾說(shuō)紛紜的問(wèn)題?！鄙虾Ｊ薪?jīng)濟(jì)信息中心低碳中心副主任蔣文聞表示，“僅從我國(guó)自身建立健全綠色機(jī)制、推動(dòng)新能源發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型的角度來(lái)看，綠證制度還需要進(jìn)一步練好內(nèi)功、自我完善。比如為切實(shí)保障綠電環(huán)境權(quán)益的唯一性，需要完善綠證標(biāo)準(zhǔn)體系、提升綠證相關(guān)數(shù)據(jù)精細(xì)度，建立綠證簽發(fā)、交易、使用、注銷全流程閉環(huán)機(jī)制等配套支撐。要盡可能避免技術(shù)上的瑕疵和標(biāo)準(zhǔn)上的模糊，從而建立更加‘過(guò)硬’的綠色電力消費(fèi)體系?！苯眨覈?guó)綠電相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂取得重要進(jìn)展，由能源行業(yè)電力市場(chǎng)標(biāo)委會(huì)組織制定的《綠色電力證書(shū)交易技術(shù)支持系統(tǒng)通用要求》《綠色電力消費(fèi)核算方法》《綠色電力消費(fèi)信息溯源技術(shù)導(dǎo)則》三項(xiàng)能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已由國(guó)家能源局公示征求立項(xiàng)意見(jiàn)。
另一方面，全球的能源屬性證書(shū)體系建設(shè)，正加快向更精細(xì)的時(shí)空顆粒度要求發(fā)展?！澳壳?，美國(guó)、歐洲等國(guó)家或者區(qū)域均在建設(shè)基于小時(shí)級(jí)及以下時(shí)間尺度的證書(shū)體系，并配套研究相應(yīng)時(shí)間尺度的電力排放因子，歐洲的眾多智庫(kù)也在積極向歐委會(huì)游說(shuō)，推動(dòng)將小時(shí)級(jí)要求加入歐盟碳關(guān)稅以及電池法案的碳足跡計(jì)算規(guī)則中。事實(shí)上，歐美的能源屬性證書(shū)體系經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)形成了相對(duì)穩(wěn)定和成熟的模式，但原有的粗顆粒度證書(shū)已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)下的可再生能源發(fā)展和使用需求，因此，以小時(shí)級(jí)匹配數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的證書(shū)體系建設(shè)是勢(shì)在必行的?！班嵎f提醒道，“我國(guó)在完善和發(fā)展綠證體系的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)關(guān)注國(guó)際間這一趨勢(shì)的發(fā)展和變化，警惕在能源屬性證書(shū)體系上形成新的能力和制度壁壘?！?
