中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國家能源安全。我國是全球最大的能源消費(fèi)國和生產(chǎn)國，也是新能源生產(chǎn)、制造、消費(fèi)大國。在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的指引下，我國構(gòu)建起多元清潔的能源供應(yīng)體系，持續(xù)鞏固新能源發(fā)電全球領(lǐng)先的優(yōu)勢，風(fēng)電裝機(jī)連續(xù)14年穩(wěn)居全球首位，光伏裝機(jī)連續(xù)9年穩(wěn)居全球首位。根據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)，截至2024年3月底，我國風(fēng)電、光伏總裝機(jī) 11.16 億千瓦，同比增長約38%，占全國總發(fā)電裝機(jī)容量的37.3%。裝機(jī)規(guī)模快速攀升，新能源消納需求大幅增加，新能源電力入市需求愈加緊迫。加快建設(shè)與新能源特性相適應(yīng)的電力市場機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)我國新能源參與電力市場交易，對(duì)于深化電力體制改革，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國家能源安全具有重要意義。
我國綠色電力交易發(fā)展情況
2015年啟動(dòng)新一輪電力體制改革以來，我國持續(xù)完善綠色電力交易體制機(jī)制建設(shè)?？稍偕茉措娏G色證書（簡稱“綠證”）交易，是我國探索綠色電力交易的起源。2016年3月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，首次提出建立綠證交易機(jī)制，明確綠證是供（售）電企業(yè)完成非水電可再生能源發(fā)電比重指標(biāo)情況的核算憑證，可通過證書交易平臺(tái)按照市場機(jī)制進(jìn)行交易。2017年1月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，明確了綠證的核發(fā)和交易規(guī)則，標(biāo)志著我國綠證交易機(jī)制的確立，并明確于2017年7月1日起正式開展綠證認(rèn)購工作。
經(jīng)前期對(duì)電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)建設(shè)的探索，2021年，我國正式開啟綠電交易試點(diǎn)，標(biāo)志著新能源市場化消納進(jìn)程正式啟動(dòng)。2021年8月，國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于綠色電力交易試點(diǎn)工作方案的復(fù)函》批復(fù)同意電網(wǎng)企業(yè)組織開展綠電交易，鼓勵(lì)有意愿的新能源企業(yè)與用戶自愿參與，并提出要做好綠色電力交易與綠證機(jī)制的銜接。同期，《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》發(fā)布，對(duì)綠色電力交易和產(chǎn)品作出清晰定義，明確交易產(chǎn)品初期為風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量，強(qiáng)調(diào)綠電交易優(yōu)先原則。此后，國家層面持續(xù)完善綠電交易機(jī)制設(shè)計(jì)，陸續(xù)出臺(tái)了《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》等政策，印發(fā)《關(guān)于有序推進(jìn)綠色電力交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作、促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》等政策文件，以綠電交易、綠證交易為抓手，加快建立有利于促進(jìn)綠色能源生產(chǎn)消費(fèi)的市場體系和長效機(jī)制，提高風(fēng)電、光伏等綠色電力市場化消納水平。
相比于全球領(lǐng)先的新能源發(fā)電能力，我國新能源電力消納能力及市場交易活躍度仍顯不足。截至2023年12月底，我國新能源發(fā)電裝機(jī)容量約占全國累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量的36%，裝機(jī)增速是全國累計(jì)發(fā)電裝機(jī)增速的數(shù)倍，但新能源發(fā)電量約1.45萬億千瓦時(shí)，僅占全社會(huì)用電量的15.7%，新能源市場化交易電量6845億千瓦時(shí)，僅占全國電力市場交易電量的12.1%。
2024年5月，國家發(fā)改委印發(fā)《電力市場交易基本規(guī)則》，對(duì)加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系作出頂層設(shè)計(jì)，為構(gòu)建適應(yīng)高比例新能源接入、傳統(tǒng)電源作為可靠電力支撐、新型經(jīng)營主體主導(dǎo)的電力市場體系的發(fā)展提供了有力的政策支撐。6月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，提出加快推進(jìn)配套電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)、積極推進(jìn)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升和源網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺(tái)作用、科學(xué)優(yōu)化新能源利用指標(biāo)等四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，著力解決各省電力交易規(guī)則不統(tǒng)一、地方保護(hù)、省間壁壘等導(dǎo)致的新能源消納障礙，為提高新能源消納能力、促進(jìn)綠電交易健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
現(xiàn)實(shí)問題與挑戰(zhàn)
穩(wěn)步推進(jìn)新能源參與電力市場，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，是我國深化電力體制改革的重要內(nèi)容。但在實(shí)踐層面，新能源參與電力市場仍面臨一些現(xiàn)實(shí)問題與挑戰(zhàn)。
一是與新能源發(fā)電特征相適應(yīng)的市場化交易機(jī)制有待完善。傳統(tǒng)電力系統(tǒng)和電力交易具有“源隨荷動(dòng)”“以需定產(chǎn)”的特點(diǎn)，而新能源發(fā)電具有間歇性、隨機(jī)性和波動(dòng)性特征，發(fā)電功率預(yù)測難度高，在底層邏輯上無法與基于傳統(tǒng)思維模式設(shè)置的市場交易規(guī)則融洽匹配。受限于自身波動(dòng)性和預(yù)測精度難等情況，新能源全面參與電力市場無法避免合同履約偏差大、“零電價(jià)”甚至“負(fù)電價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)。長期來看，若新能源市場交易價(jià)格不能實(shí)際反映出綠電的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，新能源產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展將遭遇重大瓶頸。
二是不同省區(qū)綠電交易規(guī)則不統(tǒng)一，部分地區(qū)綠電交易市場建設(shè)緩慢，同一省區(qū)不同類型的電力交易銜接有待優(yōu)化。當(dāng)前，我國仍處于綠電交易市場建設(shè)初期，不同省份的綠電交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)存在差異，跨省區(qū)綠電交易難。部分地區(qū)綠電交易還未完全開放，“有需求無市場”的情況尚未解決。同一省區(qū)內(nèi)，中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場之間市場機(jī)制銜接不暢，部分地區(qū)電力中長期交易頻次不高，不能連續(xù)開市，導(dǎo)致與現(xiàn)貨交易不同頻，影響了市場資源配置作用的發(fā)揮。
三是電力市場、碳市場銜接不足，價(jià)格傳導(dǎo)效果不明顯，新能源上網(wǎng)電量的綠色價(jià)值未能充分挖掘。電力市場與碳市場之間有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，我國許多電力市場主體同時(shí)參與電力市場交易與碳市場交易。但目前，我國電力市場、碳市場建設(shè)相對(duì)獨(dú)立，管理方式和交易模式全然不同，協(xié)同機(jī)制尚未完全建立，核算機(jī)制聯(lián)動(dòng)不暢，導(dǎo)致碳成本無法有效通過電力市場的價(jià)格機(jī)制傳導(dǎo)至消費(fèi)端，在一定程度上影響了碳減排的市場激勵(lì)作用。
有關(guān)建議
一是優(yōu)化新能源市場化發(fā)展機(jī)制建設(shè)思路。基于新能源生產(chǎn)消費(fèi)“源荷互動(dòng)”的現(xiàn)實(shí)情境，研究新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革方案，并在全國范圍內(nèi)選取“源荷互動(dòng)”“荷隨源走”的典型場景，開展新能源電力現(xiàn)貨交易新模式試點(diǎn)，在新情境下推動(dòng)優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本定價(jià)和差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)等定價(jià)方案，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
二是進(jìn)一步深化綠電市場建設(shè)，加快出臺(tái)國家層面綠電交易基本規(guī)則，指導(dǎo)地方優(yōu)化完善綠電交易規(guī)則及具體實(shí)施方案。統(tǒng)籌推進(jìn)有為政府和有效市場更好的結(jié)合，以市場機(jī)制為主要資源配置方式，推動(dòng)未開放綠電交易的省區(qū)加快建立綠電交易市場。同一省區(qū)內(nèi)，優(yōu)化中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場銜接機(jī)制，建立健全電力市場信息共享機(jī)制，優(yōu)化中長期交易、現(xiàn)貨交易時(shí)序，實(shí)現(xiàn)不同類型市場之間的有效銜接。
三是加強(qiáng)電力市場、碳市場頂層設(shè)計(jì)和協(xié)同機(jī)制建設(shè)，明確碳配額、綠電之間的制度邊界，構(gòu)建綠電與碳排放量之間的抵扣關(guān)系。加快建立科學(xué)統(tǒng)一的碳排放統(tǒng)計(jì)、核算、認(rèn)證體系，促進(jìn)電力市場與碳市場有效聯(lián)動(dòng)，確保綠電價(jià)值合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)碳成本精細(xì)核算和合理分?jǐn)?。建立我國電力市場、碳市場和碳排放?shù)據(jù)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)主要數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，提高管理效率，保障主要數(shù)據(jù)市場透明度和標(biāo)準(zhǔn)化。
