中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在新能源裝機(jī)快速增長(zhǎng)、電力市場(chǎng)持續(xù)推進(jìn)形勢(shì)下，新能源參與電力市場(chǎng)的電量比例已過半，參與市場(chǎng)帶來的消納風(fēng)險(xiǎn)和度電收益不確定性可能影響新能源發(fā)展節(jié)奏和能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。差價(jià)合約是兼顧新能源參與電力市場(chǎng)和保障一定收益的可行機(jī)制，英國已有七年的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，我國提出鼓勵(lì)新能源以差價(jià)合約形式參與電力市場(chǎng)，雖然地方已有少量實(shí)踐，但短期（如一年一定）合約并沒有解決量?jī)r(jià)的不確定問題。本文從合約期限、確定方式、差價(jià)基準(zhǔn)、差價(jià)疏導(dǎo)、合約曲線等問題出發(fā)做了初步思考，闡明機(jī)制設(shè)計(jì)關(guān)鍵是長(zhǎng)期合約、差價(jià)疏導(dǎo)和責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。
新能源參與電力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制
需以穩(wěn)規(guī)模、促發(fā)展為前提
在儲(chǔ)備項(xiàng)目多、投資和發(fā)電成本下降迅速等多重因素的共同作用下，2023年我國風(fēng)電和光伏發(fā)電再次實(shí)現(xiàn)了躍升發(fā)展，新增裝機(jī)2.9億千瓦，2024年前4個(gè)月新增裝機(jī)0.77億千瓦，同比增加19%，根據(jù)開工、在建、核準(zhǔn)和備案項(xiàng)目情況，業(yè)內(nèi)預(yù)期全年有望達(dá)到與上年相當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)規(guī)模。隨著各地新能源滲透率的持續(xù)提高，新能源參與電力市場(chǎng)的方式增加、范圍擴(kuò)大、規(guī)模和比例迅速上升。2023年新能源參與市場(chǎng)的電量比例為47%，考慮分布式光伏當(dāng)年未參與市場(chǎng)，2023年風(fēng)電和集中式光伏參與市場(chǎng)的電量占比已超過55%。政策方向上，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2023〕118號(hào)）明確了宏觀指引和目標(biāo)，“到2030年新能源全面參與市場(chǎng)交易”，《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號(hào)）提出“加快放開各類電源參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)”“分布式新能源裝機(jī)占比較高的地區(qū)，推動(dòng)分布式新能源上網(wǎng)電量參與市場(chǎng)”。2024年一些地方已制定修訂或擬出臺(tái)相應(yīng)的政策，如浙江省修訂了市場(chǎng)化交易工作細(xì)則，山東省針對(duì)分布式光伏參與市場(chǎng)征求意見等。通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)新能源增量項(xiàng)目?jī)?yōu)化配置、各類新能源項(xiàng)目電量?jī)?yōu)先上網(wǎng)和消納已成必然趨勢(shì)。
新能源參與市場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目最直接的影響是面臨消納和度電收益的不確定性，二者直接決定了總收益水平，進(jìn)而影響新能源投資，這一點(diǎn)已在2024年二季度部分地區(qū)戶用光伏增量市場(chǎng)有所體現(xiàn)。主要問題一是新能源參與市場(chǎng)后度電收益下降，程度不同且普遍，尤其是在光伏發(fā)電裝機(jī)量較高省份影響或今后潛在影響更大。2024年十多個(gè)省份將中午幾個(gè)小時(shí)甚至白天高達(dá)8小時(shí)作為分時(shí)電價(jià)的平段或谷段，在現(xiàn)貨市場(chǎng)邊界出清規(guī)則下，上網(wǎng)側(cè)電價(jià)也呈現(xiàn)了這一趨勢(shì)，中長(zhǎng)期市場(chǎng)如甘肅將白天作為上網(wǎng)電價(jià)谷段，交易基準(zhǔn)價(jià)為當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)價(jià)的一半；二是同一地區(qū)在過去幾年內(nèi)建設(shè)的新能源項(xiàng)目投資水平和度電成本都有不小的差距，如果采用同樣參與市場(chǎng)的邊界條件，且不論與煤電競(jìng)爭(zhēng)的不利地位（煤電中長(zhǎng)期帶曲線價(jià)格鎖定、容量電價(jià)等），僅新能源項(xiàng)目之間“起跑線”不同也會(huì)帶來實(shí)際的不公平競(jìng)爭(zhēng)；三是保障收購電量和市場(chǎng)電量的劃分，各地各年的保障收購和市場(chǎng)電量均會(huì)根據(jù)電力市場(chǎng)建設(shè)和新能源發(fā)展情況變化，在2030年新能源全面參與市場(chǎng)交易的目標(biāo)下，如何逐步調(diào)整全額保障收購與參與市場(chǎng)的關(guān)系，路徑尚不明晰。
我國在《可再生能源法》生效后的18年來，通過穩(wěn)定的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有效促進(jìn)了新能源市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)2025年和2030年非化石能源20%和25%占比目標(biāo)，需考慮能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)，風(fēng)光新能源作為電量增量主體，需要保持較高水平的裝機(jī)規(guī)模，因此新能源參與電力市場(chǎng)及價(jià)格機(jī)制應(yīng)以穩(wěn)規(guī)模、促發(fā)展為前提，運(yùn)用好規(guī)制和市場(chǎng)兩種手段，保障新能源有穩(wěn)定的基本收益。
差價(jià)合約是兼顧新能源參與電力市場(chǎng)
和保障一定收益的可行機(jī)制
差價(jià)合約是可與電力市場(chǎng)融合應(yīng)用并為發(fā)電項(xiàng)目提供一定收益保障的一種可行機(jī)制。新能源領(lǐng)域差價(jià)合約機(jī)制的應(yīng)用典型是英國的CfD(The Contracts for Difference,CfD)制度，政府授權(quán)的低碳合同公司（LCCC）與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期合同確定履約價(jià)格，發(fā)電項(xiàng)目直接按照電力市場(chǎng)規(guī)則參與市場(chǎng)交易，如果市場(chǎng)電價(jià)低于合同履約價(jià)，則CfD資金池向發(fā)電企業(yè)提供補(bǔ)貼至合同履約價(jià)，反之則發(fā)電企業(yè)向資金池返還高出合同履約價(jià)的部分，因此CfD是一種將電力市場(chǎng)機(jī)制下變動(dòng)的電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換為固定履約價(jià)格的方法。CfD履約價(jià)格是由多方競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)確定的合同價(jià)格（Strike Price），不能高于履約價(jià)格上限，上限則由政府部門根據(jù)對(duì)不同技術(shù)發(fā)電成本最新統(tǒng)計(jì)和供應(yīng)曲線情況確定。2017年英國實(shí)施CfD機(jī)制以來取得了很好的效果，競(jìng)標(biāo)價(jià)格方式大幅度降低了可再生能源電價(jià)水平和政府在可再生能源項(xiàng)目上的總體支出（尤其是相較于之前的可再生能源義務(wù)制度），2021-2023年歐洲天然氣價(jià)格高位期間，電力市場(chǎng)價(jià)格上漲，根據(jù)CfD機(jī)制規(guī)則可再生能源項(xiàng)目開始向資金池反哺資金。
隨著電力市場(chǎng)化推進(jìn)，我國有關(guān)政策文件中提出了差價(jià)合約的方式，《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》主要是考慮中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接，提出了中長(zhǎng)期差價(jià)合約電費(fèi)計(jì)算的原則和公式，并明確針對(duì)不同發(fā)電類型可設(shè)計(jì)不同的政府授權(quán)合約結(jié)算公式。2022年的現(xiàn)貨市場(chǎng)文件曾提出“鼓勵(lì)新能源以差價(jià)合約形式參與電力市場(chǎng)”。但由于我國電力市場(chǎng)對(duì)差價(jià)合約或政府授權(quán)合約尚未有專門的官方定義，新能源差價(jià)合約在合約期限、確定合約方式、差價(jià)基準(zhǔn)、差價(jià)疏導(dǎo)、合約電量曲線等關(guān)鍵問題上沒有明晰，部分地方如浙江在綠電綠證市場(chǎng)化交易工作細(xì)則中提出政府授權(quán)差價(jià)合約，但如果不是長(zhǎng)期合約（如英國近期CfD項(xiàng)目的合約期限是15年），仍難以降低或打消新能源開發(fā)企業(yè)、投資者和金融機(jī)構(gòu)對(duì)于收益風(fēng)險(xiǎn)的顧慮。
機(jī)制設(shè)計(jì)關(guān)鍵是長(zhǎng)期合約、
差價(jià)疏導(dǎo)和責(zé)權(quán)利統(tǒng)一
結(jié)合我國電力市場(chǎng)化進(jìn)程和新能源電力持續(xù)大規(guī)模高質(zhì)量發(fā)展需求，參照英國CfD機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，對(duì)采用政府授權(quán)差價(jià)合約機(jī)制支持新能源參與電力市場(chǎng)的機(jī)制設(shè)計(jì)方面，筆者提出如下思考建議。
合約期限。差價(jià)合約應(yīng)是長(zhǎng)期的政府授權(quán)差價(jià)合約機(jī)制。合約電價(jià)采用競(jìng)配方式確定，合約期限的核心是長(zhǎng)期，可以是15年或20年或25年，也可以是累計(jì)等效利用小時(shí)數(shù)，以合約期限及可能的曲線小時(shí)數(shù)分解作為競(jìng)配邊界條件。
合約電量。合約可以適用新能源發(fā)電項(xiàng)目所有電量，也可以適用年度一定小時(shí)數(shù)內(nèi)的電量。前者可為新能源項(xiàng)目提供更好保障，且理論上可以降低合約電價(jià)，但全部電量補(bǔ)償至合約電價(jià)的方式，不能激勵(lì)新能源企業(yè)提升預(yù)測(cè)出力曲線，且在市場(chǎng)邊界出清價(jià)格機(jī)制下一般沒有問題，但非邊界出清情況下有交易雙方聯(lián)手獲利漏洞。如果是后者，則需要約定合約電量曲線，這主要是因?yàn)殡娏κ袌?chǎng)不同時(shí)段價(jià)格差異大，沒有合約電量曲線則失去了合約意義。
差價(jià)含義。差價(jià)被減數(shù)是合約電價(jià)，對(duì)于增量項(xiàng)目，合約電價(jià)通過競(jìng)爭(zhēng)配置形成；對(duì)于存量項(xiàng)目，合約電價(jià)是燃煤基準(zhǔn)價(jià)或競(jìng)配電價(jià)（取決于項(xiàng)目原本適用的電價(jià)政策和水平）。合約反映的是新能源電能量?jī)r(jià)格，綠色價(jià)值可通過綠證交易體現(xiàn)，也可包含在合約中但需單列（即差價(jià)基準(zhǔn)仍是合約的電能量?jī)r(jià)格）。差價(jià)減數(shù)是電力市場(chǎng)價(jià)格（現(xiàn)貨出清價(jià)格，或現(xiàn)貨市場(chǎng)同時(shí)段平均價(jià)格，或者其他交易價(jià)格）。需注意的是，在電力市場(chǎng)負(fù)電價(jià)時(shí)段，不應(yīng)執(zhí)行差價(jià)合約，因?yàn)檫@樣會(huì)帶來一些按目前政策不計(jì)入合理利用率的限電，差價(jià)合約的執(zhí)行有利于提升系統(tǒng)整體經(jīng)濟(jì)性，引導(dǎo)新能源、儲(chǔ)能等靈活設(shè)施合理布局。
差價(jià)疏導(dǎo)。有效疏導(dǎo)是差價(jià)合約可以實(shí)施的前提，建立與英國CfD機(jī)制類似的資金池存在難度，定期（如按年度）的預(yù)算需求也難以預(yù)估。建議差價(jià)由一定地域內(nèi)全部工商業(yè)用戶承擔(dān)，建立按月清算機(jī)制。
責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。政府授權(quán)差價(jià)合約在競(jìng)配組織、差價(jià)疏導(dǎo)上應(yīng)堅(jiān)持責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則。責(zé)權(quán)利統(tǒng)一也可一定程度上解決地方政府用資源換產(chǎn)業(yè)和收取各類資源費(fèi)用的問題，有利于降低非技術(shù)成本，有利于新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建議如果競(jìng)配組織和電量消納在省級(jí)，則差價(jià)疏導(dǎo)至該省域全部工商業(yè)用戶，在地市則差價(jià)疏導(dǎo)至地市全部工商業(yè)用戶，對(duì)于跨省跨區(qū)消納和參與受端電力市場(chǎng)的項(xiàng)目，由受端省份組織競(jìng)配或確定合約價(jià)格競(jìng)配上限，差價(jià)分?jǐn)傇谑芏恕?
自愿原則。政府授權(quán)差價(jià)合約可作為新能源參與電力市場(chǎng)的一種方式，對(duì)于增量項(xiàng)目，可以與直接參與電力市場(chǎng)機(jī)制并行，即地方政府定期組織合約類項(xiàng)目競(jìng)配（分布式新能源項(xiàng)目可以聚合競(jìng)配或參照競(jìng)配價(jià)格執(zhí)行），企業(yè)也可以自愿開發(fā)非競(jìng)配類的項(xiàng)目直接參與電力市場(chǎng)，這主要是考慮部分新能源和可再生能源技術(shù)和項(xiàng)目參與市場(chǎng)有獲得更多收益的可能性，此外也給予企業(yè)更多開發(fā)和運(yùn)營項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，有利于擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模和增加綠色電量供給。
單向機(jī)制。對(duì)于政府授權(quán)差價(jià)合約項(xiàng)目，企業(yè)可以在運(yùn)營期間選擇取消合約轉(zhuǎn)向直接參與電力市場(chǎng)，但不能轉(zhuǎn)回，非競(jìng)配類直接參與電力市場(chǎng)項(xiàng)目則不能轉(zhuǎn)向差價(jià)合約。這一單向機(jī)制有助于推進(jìn)新能源市場(chǎng)化，但在競(jìng)配組織時(shí)需關(guān)注企業(yè)僅以低價(jià)中標(biāo)拿到項(xiàng)目為目的，帶來惡性競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，即單向機(jī)制的具體規(guī)定需在機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)周全考慮。
適用范圍。在與電力市場(chǎng)結(jié)合上，政府授權(quán)差價(jià)合約機(jī)制是可以適用于所有項(xiàng)目的，既適用于增量項(xiàng)目，也適用于既往有補(bǔ)貼項(xiàng)目和已建成并網(wǎng)的無補(bǔ)貼平價(jià)低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，既可包括風(fēng)光新能源項(xiàng)目，也可以適用目前還達(dá)不到平價(jià)上網(wǎng)水平的光熱發(fā)電、農(nóng)林剩余物發(fā)電、深遠(yuǎn)海風(fēng)電等。對(duì)于存量項(xiàng)目，差價(jià)基準(zhǔn)需要與之前價(jià)格政策一致，小時(shí)數(shù)和曲線等則需要考慮與項(xiàng)目之前的全額保障性收購政策協(xié)調(diào)。存量項(xiàng)目也采用差價(jià)合約帶來的問題是，對(duì)部分省份和地區(qū)會(huì)直接帶來較高的“臺(tái)階式”偏差合約資金，短期內(nèi)差價(jià)疏導(dǎo)難度大，而如果差價(jià)合約先期僅適用于增量項(xiàng)目和一些需要特別支持的目前尚不達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)水平的技術(shù)發(fā)電項(xiàng)目，則合約電量和偏差資金是逐步增加的，且隨著合約機(jī)制和市場(chǎng)的成熟，未來偏差為正為負(fù)都有可能，機(jī)制可以相對(duì)平滑實(shí)施推進(jìn)。
試點(diǎn)先行。差價(jià)合約機(jī)制可以與電力市場(chǎng)很好融合，在機(jī)制具體設(shè)計(jì)和操作上要考慮包括但不限于前述幾點(diǎn)的多個(gè)因素，各地情況不同，同時(shí)各地電力市場(chǎng)化還處于推進(jìn)變化階段，變量更多。建議新能源差價(jià)合約應(yīng)盡快進(jìn)行試點(diǎn)，尤其是對(duì)于新能源增量項(xiàng)目實(shí)施具備較好條件的現(xiàn)貨市場(chǎng)地區(qū)。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2024年6期，作者單位：國家發(fā)展改革委能源研究所
