中國儲能網(wǎng)訊：在新能源裝機快速增長、電力市場持續(xù)推進形勢下，新能源參與電力市場的電量比例已過半，參與市場帶來的消納風(fēng)險和度電收益不確定性可能影響新能源發(fā)展節(jié)奏和能源轉(zhuǎn)型進程。差價合約是兼顧新能源參與電力市場和保障一定收益的可行機制，英國已有七年的實施經(jīng)驗，我國提出鼓勵新能源以差價合約形式參與電力市場，雖然地方已有少量實踐，但短期（如一年一定）合約并沒有解決量價的不確定問題。本文從合約期限、確定方式、差價基準(zhǔn)、差價疏導(dǎo)、合約曲線等問題出發(fā)做了初步思考，闡明機制設(shè)計關(guān)鍵是長期合約、差價疏導(dǎo)和責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。
新能源參與電力市場價格機制
需以穩(wěn)規(guī)模、促發(fā)展為前提
在儲備項目多、投資和發(fā)電成本下降迅速等多重因素的共同作用下，2023年我國風(fēng)電和光伏發(fā)電再次實現(xiàn)了躍升發(fā)展，新增裝機2.9億千瓦，2024年前4個月新增裝機0.77億千瓦，同比增加19%，根據(jù)開工、在建、核準(zhǔn)和備案項目情況，業(yè)內(nèi)預(yù)期全年有望達(dá)到與上年相當(dāng)?shù)脑鲩L規(guī)模。隨著各地新能源滲透率的持續(xù)提高，新能源參與電力市場的方式增加、范圍擴大、規(guī)模和比例迅速上升。2023年新能源參與市場的電量比例為47%，考慮分布式光伏當(dāng)年未參與市場，2023年風(fēng)電和集中式光伏參與市場的電量占比已超過55%。政策方向上，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2023〕118號）明確了宏觀指引和目標(biāo)，“到2030年新能源全面參與市場交易”，《關(guān)于進一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號）提出“加快放開各類電源參與電力現(xiàn)貨市場”“分布式新能源裝機占比較高的地區(qū)，推動分布式新能源上網(wǎng)電量參與市場”。2024年一些地方已制定修訂或擬出臺相應(yīng)的政策，如浙江省修訂了市場化交易工作細(xì)則，山東省針對分布式光伏參與市場征求意見等。通過市場實現(xiàn)新能源增量項目優(yōu)化配置、各類新能源項目電量優(yōu)先上網(wǎng)和消納已成必然趨勢。
新能源參與市場對項目最直接的影響是面臨消納和度電收益的不確定性，二者直接決定了總收益水平，進而影響新能源投資，這一點已在2024年二季度部分地區(qū)戶用光伏增量市場有所體現(xiàn)。主要問題一是新能源參與市場后度電收益下降，程度不同且普遍，尤其是在光伏發(fā)電裝機量較高省份影響或今后潛在影響更大。2024年十多個省份將中午幾個小時甚至白天高達(dá)8小時作為分時電價的平段或谷段，在現(xiàn)貨市場邊界出清規(guī)則下，上網(wǎng)側(cè)電價也呈現(xiàn)了這一趨勢，中長期市場如甘肅將白天作為上網(wǎng)電價谷段，交易基準(zhǔn)價為當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)價的一半；二是同一地區(qū)在過去幾年內(nèi)建設(shè)的新能源項目投資水平和度電成本都有不小的差距，如果采用同樣參與市場的邊界條件，且不論與煤電競爭的不利地位（煤電中長期帶曲線價格鎖定、容量電價等），僅新能源項目之間“起跑線”不同也會帶來實際的不公平競爭；三是保障收購電量和市場電量的劃分，各地各年的保障收購和市場電量均會根據(jù)電力市場建設(shè)和新能源發(fā)展情況變化，在2030年新能源全面參與市場交易的目標(biāo)下，如何逐步調(diào)整全額保障收購與參與市場的關(guān)系，路徑尚不明晰。
我國在《可再生能源法》生效后的18年來，通過穩(wěn)定的上網(wǎng)電價機制有效促進了新能源市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要實現(xiàn)2025年和2030年非化石能源20%和25%占比目標(biāo)，需考慮能源消費總量增長，風(fēng)光新能源作為電量增量主體，需要保持較高水平的裝機規(guī)模，因此新能源參與電力市場及價格機制應(yīng)以穩(wěn)規(guī)模、促發(fā)展為前提，運用好規(guī)制和市場兩種手段，保障新能源有穩(wěn)定的基本收益。
差價合約是兼顧新能源參與電力市場
和保障一定收益的可行機制
差價合約是可與電力市場融合應(yīng)用并為發(fā)電項目提供一定收益保障的一種可行機制。新能源領(lǐng)域差價合約機制的應(yīng)用典型是英國的CfD(The Contracts for Difference,CfD)制度，政府授權(quán)的低碳合同公司（LCCC）與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂長期合同確定履約價格，發(fā)電項目直接按照電力市場規(guī)則參與市場交易，如果市場電價低于合同履約價，則CfD資金池向發(fā)電企業(yè)提供補貼至合同履約價，反之則發(fā)電企業(yè)向資金池返還高出合同履約價的部分，因此CfD是一種將電力市場機制下變動的電價風(fēng)險轉(zhuǎn)換為固定履約價格的方法。CfD履約價格是由多方競爭招標(biāo)確定的合同價格（Strike Price），不能高于履約價格上限，上限則由政府部門根據(jù)對不同技術(shù)發(fā)電成本最新統(tǒng)計和供應(yīng)曲線情況確定。2017年英國實施CfD機制以來取得了很好的效果，競標(biāo)價格方式大幅度降低了可再生能源電價水平和政府在可再生能源項目上的總體支出（尤其是相較于之前的可再生能源義務(wù)制度），2021-2023年歐洲天然氣價格高位期間，電力市場價格上漲，根據(jù)CfD機制規(guī)則可再生能源項目開始向資金池反哺資金。
隨著電力市場化推進，我國有關(guān)政策文件中提出了差價合約的方式，《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》主要是考慮中長期和現(xiàn)貨市場銜接，提出了中長期差價合約電費計算的原則和公式，并明確針對不同發(fā)電類型可設(shè)計不同的政府授權(quán)合約結(jié)算公式。2022年的現(xiàn)貨市場文件曾提出“鼓勵新能源以差價合約形式參與電力市場”。但由于我國電力市場對差價合約或政府授權(quán)合約尚未有專門的官方定義，新能源差價合約在合約期限、確定合約方式、差價基準(zhǔn)、差價疏導(dǎo)、合約電量曲線等關(guān)鍵問題上沒有明晰，部分地方如浙江在綠電綠證市場化交易工作細(xì)則中提出政府授權(quán)差價合約，但如果不是長期合約（如英國近期CfD項目的合約期限是15年），仍難以降低或打消新能源開發(fā)企業(yè)、投資者和金融機構(gòu)對于收益風(fēng)險的顧慮。
機制設(shè)計關(guān)鍵是長期合約、
差價疏導(dǎo)和責(zé)權(quán)利統(tǒng)一
結(jié)合我國電力市場化進程和新能源電力持續(xù)大規(guī)模高質(zhì)量發(fā)展需求，參照英國CfD機制經(jīng)驗，對采用政府授權(quán)差價合約機制支持新能源參與電力市場的機制設(shè)計方面，筆者提出如下思考建議。
合約期限。差價合約應(yīng)是長期的政府授權(quán)差價合約機制。合約電價采用競配方式確定，合約期限的核心是長期，可以是15年或20年或25年，也可以是累計等效利用小時數(shù)，以合約期限及可能的曲線小時數(shù)分解作為競配邊界條件。
合約電量。合約可以適用新能源發(fā)電項目所有電量，也可以適用年度一定小時數(shù)內(nèi)的電量。前者可為新能源項目提供更好保障，且理論上可以降低合約電價，但全部電量補償至合約電價的方式，不能激勵新能源企業(yè)提升預(yù)測出力曲線，且在市場邊界出清價格機制下一般沒有問題，但非邊界出清情況下有交易雙方聯(lián)手獲利漏洞。如果是后者，則需要約定合約電量曲線，這主要是因為電力市場不同時段價格差異大，沒有合約電量曲線則失去了合約意義。
差價含義。差價被減數(shù)是合約電價，對于增量項目，合約電價通過競爭配置形成；對于存量項目，合約電價是燃煤基準(zhǔn)價或競配電價（取決于項目原本適用的電價政策和水平）。合約反映的是新能源電能量價格，綠色價值可通過綠證交易體現(xiàn)，也可包含在合約中但需單列（即差價基準(zhǔn)仍是合約的電能量價格）。差價減數(shù)是電力市場價格（現(xiàn)貨出清價格，或現(xiàn)貨市場同時段平均價格，或者其他交易價格）。需注意的是，在電力市場負(fù)電價時段，不應(yīng)執(zhí)行差價合約，因為這樣會帶來一些按目前政策不計入合理利用率的限電，差價合約的執(zhí)行有利于提升系統(tǒng)整體經(jīng)濟性，引導(dǎo)新能源、儲能等靈活設(shè)施合理布局。
差價疏導(dǎo)。有效疏導(dǎo)是差價合約可以實施的前提，建立與英國CfD機制類似的資金池存在難度，定期（如按年度）的預(yù)算需求也難以預(yù)估。建議差價由一定地域內(nèi)全部工商業(yè)用戶承擔(dān)，建立按月清算機制。
責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。政府授權(quán)差價合約在競配組織、差價疏導(dǎo)上應(yīng)堅持責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則。責(zé)權(quán)利統(tǒng)一也可一定程度上解決地方政府用資源換產(chǎn)業(yè)和收取各類資源費用的問題，有利于降低非技術(shù)成本，有利于新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建議如果競配組織和電量消納在省級，則差價疏導(dǎo)至該省域全部工商業(yè)用戶，在地市則差價疏導(dǎo)至地市全部工商業(yè)用戶，對于跨省跨區(qū)消納和參與受端電力市場的項目，由受端省份組織競配或確定合約價格競配上限，差價分?jǐn)傇谑芏恕?
自愿原則。政府授權(quán)差價合約可作為新能源參與電力市場的一種方式，對于增量項目，可以與直接參與電力市場機制并行，即地方政府定期組織合約類項目競配（分布式新能源項目可以聚合競配或參照競配價格執(zhí)行），企業(yè)也可以自愿開發(fā)非競配類的項目直接參與電力市場，這主要是考慮部分新能源和可再生能源技術(shù)和項目參與市場有獲得更多收益的可能性，此外也給予企業(yè)更多開發(fā)和運營項目的機會，有利于擴大市場規(guī)模和增加綠色電量供給。
單向機制。對于政府授權(quán)差價合約項目，企業(yè)可以在運營期間選擇取消合約轉(zhuǎn)向直接參與電力市場，但不能轉(zhuǎn)回，非競配類直接參與電力市場項目則不能轉(zhuǎn)向差價合約。這一單向機制有助于推進新能源市場化，但在競配組織時需關(guān)注企業(yè)僅以低價中標(biāo)拿到項目為目的，帶來惡性競爭的風(fēng)險，即單向機制的具體規(guī)定需在機制設(shè)計時周全考慮。
適用范圍。在與電力市場結(jié)合上，政府授權(quán)差價合約機制是可以適用于所有項目的，既適用于增量項目，也適用于既往有補貼項目和已建成并網(wǎng)的無補貼平價低價上網(wǎng)項目，既可包括風(fēng)光新能源項目，也可以適用目前還達(dá)不到平價上網(wǎng)水平的光熱發(fā)電、農(nóng)林剩余物發(fā)電、深遠(yuǎn)海風(fēng)電等。對于存量項目，差價基準(zhǔn)需要與之前價格政策一致，小時數(shù)和曲線等則需要考慮與項目之前的全額保障性收購政策協(xié)調(diào)。存量項目也采用差價合約帶來的問題是，對部分省份和地區(qū)會直接帶來較高的“臺階式”偏差合約資金，短期內(nèi)差價疏導(dǎo)難度大，而如果差價合約先期僅適用于增量項目和一些需要特別支持的目前尚不達(dá)到平價上網(wǎng)水平的技術(shù)發(fā)電項目，則合約電量和偏差資金是逐步增加的，且隨著合約機制和市場的成熟，未來偏差為正為負(fù)都有可能，機制可以相對平滑實施推進。
試點先行。差價合約機制可以與電力市場很好融合，在機制具體設(shè)計和操作上要考慮包括但不限于前述幾點的多個因素，各地情況不同，同時各地電力市場化還處于推進變化階段，變量更多。建議新能源差價合約應(yīng)盡快進行試點，尤其是對于新能源增量項目實施具備較好條件的現(xiàn)貨市場地區(qū)。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2024年6期，作者單位：國家發(fā)展改革委能源研究所
