中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2022年1月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)體改[2022]118號(hào)文，簡稱“118號(hào)文”），提出到2030年實(shí)現(xiàn)新能源全面參與市場(chǎng)交易的總體目標(biāo)。自此，新能源入市節(jié)奏顯著加快。2023年，全國新能源市場(chǎng)化交易體量接近7000億千瓦時(shí)，占全部新能源發(fā)電量的47%，部分大型發(fā)電企業(yè)新能源參與市場(chǎng)的比例已經(jīng)超過50%。
新能源入市參與現(xiàn)貨交易，以時(shí)空價(jià)格信號(hào)全面反映新能源造成的電力時(shí)空供需不平衡關(guān)系，是提高新能源消納利用率和可持續(xù)發(fā)展空間的不二選擇，但新能源入市也面臨著項(xiàng)目收益下降、波動(dòng)難預(yù)測(cè)、與其他機(jī)制缺乏銜接等諸多難題。
在由中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)主辦的第二屆（2024年）電力市場(chǎng)發(fā)展論壇的圓桌討論環(huán)節(jié)，來自電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、交易機(jī)構(gòu)、高校的與會(huì)嘉賓圍繞新能源入市難點(diǎn)熱點(diǎn)問題展開了深入探討，提出市場(chǎng)設(shè)計(jì)要以擴(kuò)大新能源消納為目標(biāo)、釋放現(xiàn)貨價(jià)格信號(hào)、構(gòu)建多元化價(jià)值體系市場(chǎng)機(jī)制等建議。
Q 韓放：推動(dòng)我國新能源大規(guī)模入市，需要著力解決哪些問題，省間和省內(nèi)市場(chǎng)在促進(jìn)新能源消納和入市方面都有哪些創(chuàng)新實(shí)踐？
A 王德林：新能源大規(guī)模入市，存在兩個(gè)方面的問題：一是新能源通過市場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)更大范圍的消納、提升消納利用水平，這是市場(chǎng)本身能夠解決的問題；二是如何保障新能源能夠獲取適當(dāng)?shù)氖找?，護(hù)航新能源長遠(yuǎn)發(fā)展，僅依靠市場(chǎng)可能無法徹底解決這一問題，需要配套出臺(tái)相關(guān)政策。
關(guān)于第一個(gè)問題，提高新能源消納水平，現(xiàn)貨市場(chǎng)能夠起到巨大作用，現(xiàn)貨市場(chǎng)峰谷價(jià)差很大程度上體現(xiàn)了調(diào)節(jié)資源的價(jià)值，較大的峰谷價(jià)差會(huì)更有利于新能源進(jìn)入市場(chǎng)。新能源之所以能夠進(jìn)入市場(chǎng)消納，實(shí)際上是調(diào)節(jié)資源“讓”出了一部分的發(fā)電空間，“讓”得越多，新能源的消納就越多。通過加大峰谷價(jià)差，能夠讓調(diào)節(jié)資源得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，這也是新能源在市場(chǎng)能夠更多消納的原因。目前，我國多數(shù)現(xiàn)貨市場(chǎng)的限價(jià)是0~1.5元/千瓦時(shí)，從調(diào)節(jié)資源來看，即便是比較貴的新型儲(chǔ)能，價(jià)差達(dá)到0.7元/千瓦時(shí)就能夠盈利。新能源大規(guī)模入市的前提是讓現(xiàn)貨市場(chǎng)盡快在全國范圍內(nèi)開展起來，這對(duì)促進(jìn)新能源消納意義重大。
關(guān)于第二個(gè)問題，要讓新能源企業(yè)有一個(gè)穩(wěn)定的收入預(yù)期，這其實(shí)不是只靠市場(chǎng)就能夠解決的問題，需要政府出臺(tái)一定的政策支持，比如政府授權(quán)合約等方式。在過去新能源發(fā)展過程中，項(xiàng)目類型比較多，帶補(bǔ)貼的、不帶補(bǔ)貼的、平價(jià)的、扶貧的等，政府需要統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
我國省間市場(chǎng)的前身是富余可再生能源消納機(jī)制，最早所有交易標(biāo)的都是新能源和水電，其設(shè)計(jì)初衷本身就是為了促進(jìn)新能源消納，但現(xiàn)在又增加了其他的市場(chǎng)主體，包括火電、核電機(jī)組等，所有的市場(chǎng)主體都可以參與省間市場(chǎng)。省內(nèi)市場(chǎng)現(xiàn)在主要是山東、山西、甘肅，有的已經(jīng)正式運(yùn)行，有的是連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。優(yōu)化省內(nèi)中長期交易，原來提的要求主要面向火電機(jī)組，年度長協(xié)達(dá)到90%，但其實(shí)這些要求對(duì)新能源企業(yè)并不“友好”，因?yàn)獒槍?duì)新能源的長期負(fù)荷預(yù)測(cè)非常不準(zhǔn)確。在山西市場(chǎng)，中長期交易包括年度、季度、月度，直到兩三天前的滾動(dòng)交易，這樣可能更有利于新能源入市。在山東，新能源得到容量補(bǔ)償，風(fēng)電按照高峰時(shí)段的平均出力作為有效容量，光伏按照全天的平均出力作為有效容量，未來新能源參與容量市場(chǎng)也能夠得到一定的收益。
Q 韓放：市場(chǎng)是我們解決新能源消納和生存問題的根本機(jī)制，但仍然需要一些場(chǎng)外的政策支持。綠電綠證交易機(jī)制是支撐新能源全面入市的必要條件。為了擴(kuò)大綠電綠證交易規(guī)模，促進(jìn)綠色消費(fèi)，還有哪些重點(diǎn)工作要完成？
A 李竹：通過綠電綠證市場(chǎng)，新能源企業(yè)的環(huán)境價(jià)值得到了充分體現(xiàn)，更加有利于新能源參與電力市場(chǎng)。綠電綠證市場(chǎng)也滿足了用戶低碳轉(zhuǎn)型、綠色用能的需求，屬于發(fā)用多方共贏的機(jī)制品種。
綠電交易從2021年9月開展以來，截至今年5月，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域累計(jì)交易量已經(jīng)達(dá)到1764億千瓦時(shí)，2024年前五個(gè)月交易電量達(dá)到934億千瓦時(shí)，同比增長155%。綠證交易2022年下半年起在交易平臺(tái)開展交易，截至2024年5月，交易量累計(jì)達(dá)到5899萬張，今年前五個(gè)月交易3390萬張，同比增長了30倍，持續(xù)保持高速增長態(tài)勢(shì)。下一步，我們還要開展四個(gè)方面的工作：
進(jìn)一步激發(fā)需求。從需求側(cè)發(fā)力，現(xiàn)在的綠電綠證交易更多的是自愿性消費(fèi)，下一步需要提供更多有實(shí)用價(jià)值的綠電綠證使用場(chǎng)景，比如逐步落實(shí)出口認(rèn)證環(huán)節(jié)或者國內(nèi)碳排放抵扣、能源消費(fèi)總量抵扣等政策，進(jìn)一步增強(qiáng)大家主動(dòng)消費(fèi)綠電的意識(shí)和需求。我們也要進(jìn)一步落實(shí)可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，推動(dòng)所有的用戶公平地承擔(dān)轉(zhuǎn)型成本。
進(jìn)一步完善交易機(jī)制，包括綠電綠證交易的組織和銜接，豐富綠電交易的組織頻度和窗口，為用戶提供更加靈活的交易機(jī)會(huì)。進(jìn)一步優(yōu)化跨省的綠電交易機(jī)制，尤其是促進(jìn)東部綠電資源不足地區(qū)的用戶消費(fèi)綠色電力。
進(jìn)一步加強(qiáng)政策銜接，包括綠電綠證之間的政策銜接，綠電綠證和碳市場(chǎng)之間的政策銜接，以及和自愿碳減排市場(chǎng)（CCER）的銜接，促進(jìn)環(huán)境價(jià)值的充分體現(xiàn)，同時(shí)避免環(huán)境價(jià)值的重復(fù)計(jì)算。
進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)綠電綠證國際互認(rèn)。目前，國際上對(duì)綠電的定義、種類、獲取方式都還缺乏全球有共識(shí)的通用標(biāo)準(zhǔn)。下一步，希望通過國際標(biāo)準(zhǔn)的建立，推動(dòng)我國綠電綠證的國際互認(rèn)。
Q 韓放：從發(fā)電企業(yè)的視角來看，新能源入市面臨哪些挑戰(zhàn)？從推動(dòng)新能源可持續(xù)發(fā)展的角度，對(duì)于政策和市場(chǎng)機(jī)制有哪些建議？
A 張東民：作為新能源發(fā)電企業(yè)，新能源入市面臨著“價(jià)”和“量”的挑戰(zhàn)。目前看來，入市以后新能源的消納量沒有明顯的變化，但價(jià)格有明顯的下降。新能源降價(jià)就是利益再分配的過程。換句話說，新能源的價(jià)格下降以后，讓出來的利去哪兒了？一方面讓利給用戶，另一方面新能源系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本高，入市消納需要調(diào)峰調(diào)頻保障，因此讓利給調(diào)節(jié)資源提供者也是合理的。在這一過程中，如何平衡各類主體的利益，確?！罢l服務(wù)、誰獲利，誰受益、誰承擔(dān)”，是政策制定時(shí)應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。
新能源入市與其快速發(fā)展密不可分。2022年出臺(tái)的規(guī)劃目標(biāo)，到“十四五”末，可再生能源年發(fā)電量要達(dá)到3.3萬億千瓦時(shí)，去年已達(dá)到3萬億千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)今年會(huì)提前完成“十四五”目標(biāo)。但這也會(huì)帶來一系列問題，例如局部地區(qū)特定時(shí)段“電力供大于求”等。從新能源發(fā)電企業(yè)的角度來看，希望入市后電價(jià)降幅不要過大，以免影響到新能源的可持續(xù)發(fā)展。一個(gè)行業(yè)如果都賺錢是不正常的，如果有20%~30%賺錢是比較健康的，但要是都賠錢也是有問題的。因此，建議在市場(chǎng)規(guī)則制定時(shí)要保持“底線思維”。
新能源發(fā)展至今，已經(jīng)成為拉動(dòng)地方投資的重要支撐之一。有的地方一方面想降低電價(jià)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，另一方面也擔(dān)心降價(jià)會(huì)影響新能源的投資和發(fā)展，并在其中尋找平衡。所以，新能源企業(yè)也要加深認(rèn)識(shí)，在平衡的過程中找到自身的發(fā)展和支撐點(diǎn)，找到能夠長期健康發(fā)展的良好渠道。
Q 韓放：當(dāng)前，電力市場(chǎng)正在不斷健全完善，交易品種更加豐富，交易頻次逐漸增加。新能源企業(yè)在現(xiàn)貨市場(chǎng)環(huán)境下生存需要具備哪些能力？現(xiàn)貨與中長期市場(chǎng)如何協(xié)同完善，從而更好地支撐新能源入市？
A 朱治中：新能源企業(yè)在新的市場(chǎng)環(huán)境下需要做好三件事情：
第一是做好“交易全周期發(fā)電預(yù)測(cè)”，以前新能源企業(yè)做的是短期功率預(yù)測(cè)和超短期功率預(yù)測(cè)，目的是滿足“兩個(gè)細(xì)則”考核的要求。在現(xiàn)貨市場(chǎng)的背景下，新能源企業(yè)需要對(duì)傳統(tǒng)的功率預(yù)測(cè)進(jìn)行升級(jí)，以滿足現(xiàn)貨交易的需要；同時(shí)，短期和中期交易對(duì)應(yīng)的新能源發(fā)電量預(yù)測(cè)模型也需要發(fā)展和優(yōu)化，基礎(chǔ)來自于新能源場(chǎng)站自身的歷史數(shù)據(jù)積累、多源氣象預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)的研究?？傊?，針對(duì)單一新能源場(chǎng)站的中長期市場(chǎng)和全市場(chǎng)新能源的電量預(yù)測(cè)模型，都需要花大力氣進(jìn)行研究提升。
第二，不要把“交易”理解為一個(gè)名詞，這是一個(gè)動(dòng)詞。新能源企業(yè)電量和電價(jià)預(yù)測(cè)必然存在偏差，知道偏差了需要怎么控制？只能是通過交易調(diào)整持倉來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。所以，新能源企業(yè)一定要建立適應(yīng)新能源高波動(dòng)特性的高頻交易能力，時(shí)時(shí)刻刻針對(duì)小時(shí)與15分鐘顆粒度的電量進(jìn)行合同倉位調(diào)整。但目前，行業(yè)在這方面的人才儲(chǔ)備極其欠缺，大多數(shù)企業(yè)還在使用Excel進(jìn)行交易，在一個(gè)人需要覆蓋五、六個(gè)場(chǎng)站的情況下，還想實(shí)現(xiàn)高頻交易是不現(xiàn)實(shí)的，這一問題不解決的話，新能源高頻交易與風(fēng)險(xiǎn)控制就無從談起。
第三，構(gòu)筑資源整合能力。保障電量消納、經(jīng)營增收的核心是資源整合，即通過打捆“新能源+火電”“新能源+水電”與“新能源+用電”，減少單獨(dú)預(yù)測(cè)新能源的難度，方便通過交易在多主體之間進(jìn)行偏差調(diào)整，并抓住更多的交易機(jī)會(huì)，從而保證交易收益和電量消納。畢竟，在市場(chǎng)交易策略之外，新能源企業(yè)通過自身努力能做到的就是通過“新能源+其他”打捆形成資源整合能力。
當(dāng)前，預(yù)測(cè)、交易和調(diào)節(jié)是新能源企業(yè)需要深耕的三大核心能力，但能力的發(fā)展必須以市場(chǎng)平臺(tái)的搭建為前提，當(dāng)前市場(chǎng)的舞臺(tái)剛剛成形，還有很多有待優(yōu)化的地方。
如果沒有高頻交易的舞臺(tái)，新能源企業(yè)能力再強(qiáng)也發(fā)揮不出來。因此，市場(chǎng)需要建立并完善以小時(shí)為單位的標(biāo)準(zhǔn)化能量塊，摒棄或減少“帶曲線的交易”。究其原因，每一類新能源企業(yè)的出力曲線都不一樣，強(qiáng)制要求所有企業(yè)“帶曲線交易”會(huì)大大地減少市場(chǎng)流動(dòng)性，要把“帶曲線交易”變成單一時(shí)段或者少量時(shí)段的能量塊交易，以此提升中長期市場(chǎng)交易品種的流動(dòng)性，通過激發(fā)充足的流動(dòng)性來控制風(fēng)險(xiǎn)。
無論是政策研究者，還是市場(chǎng)從業(yè)者，很多人還是以計(jì)劃或原來物理交易的思維來開展中長期交易，對(duì)中長期市場(chǎng)的交易電量作出過多的人為限制，一旦出現(xiàn)偏差就要考核或者產(chǎn)生額外的費(fèi)用。經(jīng)過簡單估算，偏差考核或回收費(fèi)用大概會(huì)減少新能源企業(yè)20%左右的收入。理想的情況應(yīng)該是由現(xiàn)貨市場(chǎng)來真正決定發(fā)用電量，對(duì)中長期電量過多的限制要求應(yīng)該取消。
現(xiàn)貨市場(chǎng)有上下限價(jià)格限制，中長期市場(chǎng)也有上下限價(jià)格限制，兩者的邏輯并沒有完全統(tǒng)一，這也會(huì)增加新能源的交易風(fēng)險(xiǎn)。例如火電企業(yè)可以去報(bào)“天花板價(jià)”或“地板價(jià)”，但新能源疊加了電量偏差的風(fēng)險(xiǎn)，在一定的市場(chǎng)條件下，新能源企業(yè)是不敢“賭”的，所以市場(chǎng)的價(jià)格限制會(huì)限制新能源的交易能力。
最后，為了實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接，中長期市場(chǎng)一定要擯棄火電市場(chǎng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維，如果電量預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，交易發(fā)不出來，表面上是控風(fēng)險(xiǎn)的壓艙石，實(shí)際上全部是套利行為。這種交易對(duì)穩(wěn)價(jià)起不到相關(guān)作用。因此，需要設(shè)立適應(yīng)新能源特性的中長期交易品種，真正根據(jù)新能源電量能夠相對(duì)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的時(shí)長來確定市場(chǎng)周期。由于氣象精準(zhǔn)預(yù)測(cè)能力大約是一周，所以以7天作為新能源的中長期交易周期也許比較合適。
Q 韓放：眾所周知，新能源入市是世界性難題，目前還沒有放之四海而皆準(zhǔn)的通用方案。更早建立的國外市場(chǎng)對(duì)于新能源入市已經(jīng)展開了一些有益探索。國外主要國家有哪些典型經(jīng)驗(yàn)可供我國借鑒？
A 高賜威：“新能源”“入市”其實(shí)是兩件事情：要讓電力行業(yè)采用市場(chǎng)化的方式運(yùn)行，需要遵循市場(chǎng)規(guī)律，按照市場(chǎng)方式對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行相應(yīng)的配置。市場(chǎng)化是我國全面深化改革開放以來所做的完全正確的大事，電力行業(yè)正積極參與其中。
而大力發(fā)展“新能源”是重要的國家能源環(huán)境政策，國外發(fā)展新能源是從環(huán)境的角度出發(fā)的，市場(chǎng)化只是一種手段。所以，不管是中國還是其他國家碰到的問題其實(shí)是一樣的。新能源一開始成本很高，如果不是因?yàn)檎叩脑?，我們不?huì)考慮發(fā)展新能源，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)層面沒有競(jìng)爭(zhēng)力。所以，最初發(fā)展新能源都需要政府出臺(tái)扶持政策，不管是在中國還是國外都是如此。
例如德國和中國一開始采取固定價(jià)格收購，后來發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)的關(guān)鍵是要有價(jià)格信號(hào)，如果用固定價(jià)格收購，就無法促使新能源廠商提高與市場(chǎng)相關(guān)的技術(shù)和預(yù)測(cè)能力，所以之后改為實(shí)施市場(chǎng)溢價(jià)補(bǔ)貼，即由市場(chǎng)決定新能源的價(jià)格，然后還可以拿到政府的額外補(bǔ)貼，通過這種方式促進(jìn)新能源入市。對(duì)新能源企業(yè)而言，政府補(bǔ)貼是一塊相對(duì)固定的收入，但他們依然受到市場(chǎng)價(jià)格的影響，所以依然有動(dòng)力提升自己的生產(chǎn)效率和改善自身的發(fā)電特性。
英國可再生能源差價(jià)合約（CfD）是市場(chǎng)上很好的避險(xiǎn)工具，通過這種差價(jià)合約的方式給予新能源固定的補(bǔ)貼。后來發(fā)現(xiàn)如果給的是一個(gè)固定的價(jià)格，將導(dǎo)致價(jià)格鎖定，反映供需的市場(chǎng)價(jià)格對(duì)新能源企業(yè)來說起不到引導(dǎo)作用，需要有更好的方式促使新能源能夠感知到市場(chǎng)價(jià)格變化的影響。而美國采取的更多是可再生能源的配額制。
目前在中國，不管是綠電、綠證、配額制還是市場(chǎng)溢價(jià)補(bǔ)貼和差價(jià)合約，這些機(jī)制都屬于舶來品，但是在國內(nèi)都有相關(guān)的應(yīng)用或落地。比如，國內(nèi)比較關(guān)注政府授權(quán)差價(jià)合約，主要可以分為兩種類型：一是政府的保障性收購，二是以市場(chǎng)化的方式進(jìn)行購售電。即便是采取保障性收購，新能源的收入也應(yīng)該受到市場(chǎng)價(jià)格的影響，這樣市場(chǎng)價(jià)格仍然可以起到合理的引導(dǎo)作用。在實(shí)踐中，要是不參與到現(xiàn)貨市場(chǎng)，可能都不知道新能源價(jià)值有多低。山東、山西現(xiàn)貨市場(chǎng)在新能源出力高峰期出現(xiàn)持續(xù)的低電價(jià)甚至負(fù)電價(jià)，這種價(jià)格本身并無“過錯(cuò)”，而且這恰恰真實(shí)反映出供需不匹配的情況。所以，個(gè)人建議采取市場(chǎng)溢價(jià)補(bǔ)貼的方式，即新能源的市場(chǎng)價(jià)格是最終到手價(jià)格的一部分，場(chǎng)外收入的部分需要基于其他原則來設(shè)計(jì)，可以是政府提出的目標(biāo)價(jià)格和市場(chǎng)平均結(jié)算價(jià)格之間的差值。
未來，希望政府在出臺(tái)政策時(shí)盡量依托于市場(chǎng)機(jī)制，出臺(tái)具有導(dǎo)向性的政策。比如“新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)”還有待優(yōu)化，個(gè)人建議用市場(chǎng)的方式引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)配置儲(chǔ)能，市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)反映供需，新能源場(chǎng)站出于自身利益的考慮，主動(dòng)配置儲(chǔ)能來提高新能源的可預(yù)測(cè)性，縮短轉(zhuǎn)移電力功率發(fā)出的時(shí)間，平滑出力曲線等，如此一來，系統(tǒng)的綜合運(yùn)行效率也會(huì)大大提升。
Q 韓放：電力系統(tǒng)和新能源產(chǎn)業(yè)在參與國際合作方面，特別是“一帶一路”國家和地區(qū)中都有哪些潛力和機(jī)會(huì)？
A 曹莉：近期，中東、北非地區(qū)特別是海灣國家在新能源產(chǎn)業(yè)合作方面表現(xiàn)出強(qiáng)烈意愿。該地區(qū)對(duì)清潔能源和電力技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用需求特別大，發(fā)展空間也特別廣闊。很多國家風(fēng)光儲(chǔ)量資源豐富，一些地方的太陽能發(fā)電成本接近全球最低，未來這些地方通過太陽能發(fā)電制氫具有很大的成本優(yōu)勢(shì)。儲(chǔ)氫發(fā)電、特高壓輸電技術(shù)有利于電力的發(fā)展和輸出，如果海灣國家能夠朝著這個(gè)方向轉(zhuǎn)型，未來可以把他們富余的電力往北輸送到歐洲，或往南輸送到非洲其他國家。
目前，我國光伏企業(yè)往中東地區(qū)供應(yīng)的主要還是光伏組件和材料，在提供集成解決方案方面還有很大的提升空間。希望未來我國的電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)能夠“抱團(tuán)”出海，形成一整套的解決方案“走出去”。
中國和海灣國家應(yīng)對(duì)氣候變化融資合作前景良好。一些海灣國家的主權(quán)財(cái)富基金實(shí)力非常雄厚，更為重要的是，這些主權(quán)財(cái)富基金承擔(dān)著引領(lǐng)海灣國家能源轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。中國的中投公司不久前剛與海灣國家投資人設(shè)立了中海基金，沙特電力集團(tuán)新能源公司是絲路基金的重要股東。總之，中東和北非地區(qū)有資源、有需求、有資金，中國有技術(shù)、有設(shè)備、也有資金，雙方在落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型方面可以展開充分合作。
