中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：中國稀土業(yè)再遭重創(chuàng)。
近日，世界貿(mào)易組織（WTO）公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施的終裁報(bào)告。該報(bào)告維持了此前WTO專家組的裁決，認(rèn)為中方上述產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則。
一時(shí)間，WTO“稀土案”敗訴成為業(yè)界熱議的話題。相關(guān)專家近日接受《中國科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，WTO“稀土案”的敗訴，將倒逼我國完善稀土行業(yè)管理方式，督促我國采用市場化的方式管理稀土資源。同時(shí)，稀土案的敗訴也在一定程度上加強(qiáng)了我國進(jìn)行稀土市場整合的決心，未來我國將進(jìn)一步加快稀土市場整合步伐。
反思出口政策
2012年發(fā)布的《中國的稀土狀況與政策》白皮書指出，我國以占世界稀土23%的儲(chǔ)量，承擔(dān)著世界90%以上的市場供應(yīng)，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但同時(shí)，也帶來了資源過度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境破壞等突出問題，嚴(yán)重制約了稀土行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
面對(duì)上述問題，中國于2011年出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），以加強(qiáng)對(duì)稀土市場的治理及稀土資源的管控。與此同時(shí)，中國與國外稀土貿(mào)易的摩擦也不斷升級(jí)。
就在中國出臺(tái)《意見》第二年，美國、歐盟、日本就中國稀土等產(chǎn)品的出口管理措施向WTO提起訴訟。經(jīng)過兩年多的博弈，中國無奈地輸?shù)袅诉@場官司。
WTO“稀土案”的敗訴，引發(fā)了業(yè)界對(duì)于我國稀土出口政策的反思。工信部賽迪研究院原材料工業(yè)研究所副所長曾昆接受《中國科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，稀土案的敗訴，促使我們重新思考稀土行業(yè)的管理方式，比如，采用市場化的方式管理稀土資源，用稀土資源稅替代出口配額和關(guān)稅等。
不過，在中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長陳占恒看來，進(jìn)行這樣的轉(zhuǎn)變?nèi)悦媾R諸多困難。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前市場上流通的稀土中，來源不明、生產(chǎn)指令性計(jì)劃之外的占了近一半。
陳占恒表示，在這樣的情況下，用稀土資源稅替代出口配額和關(guān)稅，雖然理論上可行，但關(guān)鍵是要管住非法開采。否則，這些非法開采的稀土利潤空間反而會(huì)更大。
整合提速
“稀土案”的敗訴，也讓中國稀土市場的整合再次提上日程。
事實(shí)上，稀土市場整合一直是我國稀土工作的重點(diǎn)。然而，由于稀土市場整合涉及央企與地方企業(yè)、國有資本與民營資本、地方政府與中央等多方利益，如何處理這些利益糾紛、平衡利益分配成為稀土市場整合面臨的最大難題，因此一直進(jìn)展較為緩慢。
“美、日、歐提起的稀土訴訟一定程度上加劇了我國政府進(jìn)行稀土市場整合的決心，加速了稀土市場整合步伐，以盡快提高稀土產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，避免惡性競爭。”曾昆說。
8月8日，工信部原材料司稀土辦公室主任賈銀松在出席第六屆中國包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇時(shí)表示，目前包鋼稀土、廈門鎢業(yè)和中國鋁業(yè)組建稀土集團(tuán)的實(shí)施方案已經(jīng)獲得工信部備案同意，根據(jù)國家“組建六大國家稀土集團(tuán)”的方案，另外3家集團(tuán)的方案也將在下半年獲批。
卓創(chuàng)資訊分析師許海濱在接受《中國科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，六大稀土集團(tuán)格局的形成，意味著我國稀土市場整合到了新的階段。在稀土終端產(chǎn)品方面，中國企業(yè)大都比較弱小，在國際市場上的競爭力較弱，因此，組建大型稀土集團(tuán)，將有望改變這一局面。
賈銀松也表示，下一步我國將繼續(xù)加快推進(jìn)稀土大集團(tuán)的組建步伐，并在此基礎(chǔ)上，全面整合國內(nèi)的稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)稀土開采、冶煉分離和綜合利用三個(gè)環(huán)節(jié)整合全覆蓋。
問題待解
盡管六大稀土集團(tuán)的格局有望在今年年底之前形成，但稀土市場整合是個(gè)逐步的過程，要想六大稀土集團(tuán)真正發(fā)揮預(yù)想的作用，還有很多工作要做。
“如何實(shí)現(xiàn)六大集團(tuán)內(nèi)部深度整合，真正形成以資本為紐帶、建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的大型稀土企業(yè)集團(tuán)？如何協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題？如何通過組建稀土大企業(yè)集團(tuán)，讓市場發(fā)揮更多作用？這些問題都需要逐步探索解決?！痹フf。
除了組建稀土集團(tuán)，困擾稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黑色產(chǎn)業(yè)鏈問題也亟待解決?！斑@要看六大稀土集團(tuán)整合國內(nèi)的稀土礦山和冶煉分離企業(yè)的成效如何?！标愓己阏f。
此外，稀土大集團(tuán)的組建不僅涉及到稀土的開采、冶煉分離，還涉及到綜合利用。中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長干勇院士在上述稀土論壇上表示，我國應(yīng)把稀土新材料作為重點(diǎn)領(lǐng)域大力支持，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，突破國外專利壁壘，提升裝備制造業(yè)水平。
比如，稀土永磁材料廣泛應(yīng)用于高性能計(jì)算機(jī)等高技術(shù)領(lǐng)域，稀土磁性材料是新一代制冷的核心材料，而稀土光功能材料則是發(fā)展綠色照明、激光與通信技術(shù)的關(guān)鍵。此外，以稀土儲(chǔ)氫材料為核心的鎳氫電力電池，使動(dòng)力汽車成為商業(yè)化運(yùn)用的成功典范。
“我們應(yīng)大力發(fā)展稀土材料，以終端產(chǎn)業(yè)應(yīng)用拉動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！备捎抡f。
