中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：7月16日，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院（以下簡(jiǎn)稱“電規(guī)總院”）在北京召開《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告2024》《中國(guó)電力發(fā)展報(bào)告2024》發(fā)布會(huì)并通過(guò)線上平臺(tái)直播。部分與會(huì)專家針對(duì)“雙碳”目標(biāo)背景下西電東送高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)、大型新能源基地開發(fā)與參與電力市場(chǎng)、電價(jià)機(jī)制改革等行業(yè)關(guān)注焦點(diǎn)問(wèn)題，分享了研究成果和觀點(diǎn)。
我國(guó)中東部地區(qū)綠色電力需求持續(xù)增長(zhǎng)，西部地區(qū)以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地（以下或簡(jiǎn)稱“大基地”）建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，然而，送端地區(qū)電力保供與穩(wěn)定送電矛盾凸顯，對(duì)存量及新增外送通道提出了更高的要求。
與會(huì)專家建議，積極引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向西布局，完善跨省跨區(qū)市場(chǎng)機(jī)制，建立政府協(xié)議的市場(chǎng)化落實(shí)方式，推行大基地綜合上網(wǎng)電價(jià)，針對(duì)大基地探索兩部制輸電價(jià)格機(jī)制。
01 西電東送“新”要求
電規(guī)總院電力發(fā)展研究院院長(zhǎng)劉強(qiáng)說(shuō)，2023年西電東送規(guī)模約3億千瓦，同比增長(zhǎng)約1.3%。區(qū)域內(nèi)部省間互濟(jì)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，省內(nèi)主網(wǎng)架持續(xù)優(yōu)化。
電規(guī)總院電力發(fā)展研究院李丁介紹，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局下，中東部地區(qū)電力需求仍將保持剛性增長(zhǎng)，綠電需求將持續(xù)擴(kuò)大，但支撐本地新能源大規(guī)模開發(fā)的資源要素日益收緊，以新能源為主的清潔能源資源大范圍跨省跨區(qū)優(yōu)化配置需求持續(xù)提升。
隨著“雙碳”目標(biāo)的深入，沙戈荒大型風(fēng)光基地建設(shè)逐步加速。李丁說(shuō)，傳統(tǒng)送端地區(qū)電力保供與穩(wěn)定送電矛盾凸顯，部分地區(qū)保障西電東送可持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行難度與壓力日益增加。
此外，清潔能源基地布局逐步由川滇黔陜晉等傳統(tǒng)送端地區(qū)向西部縱深轉(zhuǎn)移，對(duì)全國(guó)電力流向整體布局提出更高要求。西北送端基地與中東部地區(qū)距離進(jìn)一步增加，新增直送東部地區(qū)電力流向，布局復(fù)雜性進(jìn)一步上升。
部分已投產(chǎn)輸電通道利用率尚未達(dá)到設(shè)計(jì)能力，2023年全國(guó)跨省跨區(qū)直流輸電通道平均利用率約70%，全國(guó)跨省跨區(qū)輸電通道輸送新能源電量占比約18%，西電東送通道綠色資源優(yōu)化配置平臺(tái)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。
02 長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)需求迫切
電規(guī)總院清潔能源研究院院長(zhǎng)饒建業(yè)說(shuō)，西部地區(qū)新能源基地開發(fā)面臨并網(wǎng)、消納、生態(tài)環(huán)保等諸多挑戰(zhàn)，需要統(tǒng)籌能源、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境等關(guān)鍵要素，積極引導(dǎo)負(fù)荷調(diào)節(jié)潛力大、綠電需求迫切、電價(jià)敏感程度高、資源環(huán)境匹配度好的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)向西布局，同時(shí)鼓勵(lì)存量負(fù)荷的綠色供能替代。
電規(guī)總院清潔能源研究院能源融合研究二處副處長(zhǎng)高雷說(shuō)，我國(guó)西北大部分省區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)煤炭等化石能源依賴程度高，將新能源基地開發(fā)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，是促進(jìn)西部地區(qū)加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的必由之路，也是推進(jìn)本地自用沙戈荒大基地高質(zhì)量開發(fā)消納的重要舉措。
具體而言，數(shù)據(jù)中心、綠氫制備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)綠電需求高、增長(zhǎng)空間大，與新能源基地結(jié)合空間廣闊，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。電解鋁、鐵合金、電石等傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展空間有限，但存量綠色低碳轉(zhuǎn)型空間巨大可因地制宜結(jié)合發(fā)展。以光伏、鋰電池等“新三樣”為代表的外貿(mào)出口相關(guān)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)密切關(guān)注國(guó)際碳排放等相關(guān)政策要求，提前布局應(yīng)對(duì)。
輸電通道方面，高雷介紹，大型新能源基地通常位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，交流電網(wǎng)較為薄弱，光伏、風(fēng)電是主力電源，部分地區(qū)配套建設(shè)支撐電源條件不足或成本較高。同時(shí)，新能源大基地電源裝機(jī)規(guī)模巨大，一般在千萬(wàn)千瓦量級(jí)且遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，可靠外送需要特高壓柔性直流輸電技術(shù)。
基地亟需長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)解決跨月（季）調(diào)節(jié)問(wèn)題，電規(guī)總院能建時(shí)代研究院博士袁簡(jiǎn)說(shuō)，大基地對(duì)具有周調(diào)節(jié)、月調(diào)節(jié)、季調(diào)節(jié)能力的長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)需求十分迫切。在新能源大發(fā)期間，電力大量盈余，火電長(zhǎng)期以最小技術(shù)出力運(yùn)行，日內(nèi)調(diào)節(jié)型儲(chǔ)能因缺少放電窗口而導(dǎo)致利用率降低，影響其消納盈余電量的效果。在新能源少發(fā)期間電力電量短缺，火電滿出力運(yùn)行，日內(nèi)型儲(chǔ)能因缺少充電窗口而難以發(fā)揮保供作用。
03 高效經(jīng)濟(jì)消納勢(shì)在必行
李丁說(shuō)，隨著西部能源基地開發(fā)與西電東送加快發(fā)展，全國(guó)區(qū)域間電力互聯(lián)互通與互濟(jì)能力穩(wěn)步提升，促進(jìn)了全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)構(gòu)建。同時(shí)，西電東送工程對(duì)平抑中東部地區(qū)電價(jià)、營(yíng)造良好投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也做出了重要貢獻(xiàn)。
電規(guī)總院能源政策與市場(chǎng)研究院博士武賡說(shuō)，以市場(chǎng)化方式推動(dòng)大型新能源基地高效經(jīng)濟(jì)消納勢(shì)在必行。大型新能源基地消納需要更加完善的市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置。大型新能源基地跨區(qū)的外送特性決定其需要依托跨省跨區(qū)市場(chǎng)進(jìn)行消納。
因此，完善跨省跨區(qū)市場(chǎng)是推動(dòng)大型新能源基地市場(chǎng)化消納的關(guān)鍵。目前，我國(guó)跨省跨區(qū)送電的基本框架是國(guó)家優(yōu)先計(jì)劃“托底”、省間中長(zhǎng)期交易為壓艙石、省間現(xiàn)貨交易調(diào)余缺。其當(dāng)前發(fā)展面臨如下問(wèn)題：
政府協(xié)議送電曲線協(xié)調(diào)難度大。受端各省新能源裝機(jī)占比不斷提升，特別是負(fù)荷中心地區(qū)分布式光伏裝機(jī)占比不斷提升。以新能源為主要電源結(jié)構(gòu)的大型能源基地，其出力特性與受端省內(nèi)新能源出力特性近似，外送曲線難以滿足受端省份分時(shí)段的電力需求。
政府協(xié)議外送價(jià)格與受端省內(nèi)市場(chǎng)化上網(wǎng)電價(jià)銜接難度大。目前，現(xiàn)貨市場(chǎng)已經(jīng)在大部分受端省份鋪開，形成的分時(shí)價(jià)格成為送受端價(jià)格協(xié)商的重要參照，傳統(tǒng)外送電“一口價(jià)”協(xié)議價(jià)格方式，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前大基地外送價(jià)格協(xié)商需求。由于各受端省市場(chǎng)化建設(shè)程度不同，價(jià)格形成機(jī)制存在差異，外送電分時(shí)價(jià)格協(xié)商難度增大。
新能源出力不確定性和波動(dòng)性給大型新能源基地交易帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前市場(chǎng)條件下，政府協(xié)議和跨區(qū)中長(zhǎng)期合約往往需要?jiǎng)傂詧?zhí)行?；匦履茉闯隽Φ牟淮_定性和波動(dòng)性，容易造成實(shí)際外送曲線偏離交易計(jì)劃，使得基地項(xiàng)目支付較高的偏差成本。
大型新能源基地面臨多層次市場(chǎng)，交易復(fù)雜程度高。大型新能源基地需要考慮送/受端市場(chǎng)區(qū)域市場(chǎng)、跨省跨區(qū)市場(chǎng)等多個(gè)層次市場(chǎng)，不同層次市場(chǎng)中還要考慮各類交易品種和不同的交易周期，不同市場(chǎng)的出清時(shí)序、信息披露情況，限價(jià)機(jī)制、市場(chǎng)內(nèi)的供需情況均會(huì)影響其交易策略制定，交易復(fù)雜程度較高。
武賡建議，推動(dòng)完善跨省跨區(qū)市場(chǎng)機(jī)制，加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。目前，省、區(qū)域、跨區(qū)市場(chǎng)中具有類似功能的交易品種應(yīng)該逐步融合，市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)進(jìn)一步銜接，進(jìn)一步豐富省間購(gòu)售電主體范圍，探索基地項(xiàng)目作為統(tǒng)一調(diào)度交易單元的實(shí)現(xiàn)路徑和方式，為基地市場(chǎng)化消納創(chuàng)造更大的交易空間。
建立政府協(xié)議的市場(chǎng)化落實(shí)方式和場(chǎng)外保障措施。在推動(dòng)完善跨省跨區(qū)市場(chǎng)交易機(jī)制條件下，應(yīng)盡快建立政府協(xié)議的市場(chǎng)化落實(shí)方式，充分考慮政府協(xié)議與跨省跨區(qū)市場(chǎng)化中長(zhǎng)期合同、省間現(xiàn)貨之間的銜接方式；明確基地火電對(duì)于系統(tǒng)及送受端省內(nèi)的容量支撐作用，建立對(duì)于基地火電項(xiàng)目合理的容量補(bǔ)償機(jī)制；建立相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用合理的分?jǐn)倷C(jī)制。
明確大型新能源基地環(huán)境屬性價(jià)值。大型新能源基地綠色環(huán)境屬性是其核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，特別是基地送電的減碳效益。應(yīng)盡快打通電能量、綠證和碳市場(chǎng)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，充分體現(xiàn)大型新能源基地的環(huán)境屬性價(jià)值。
電規(guī)總院能源政策與市場(chǎng)研究院博士程晨璐說(shuō)，針對(duì)沙戈荒大型電源基地，建議推行綜合上網(wǎng)電價(jià)，在以沙漠、戈壁、荒漠等地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)光基地，發(fā)揮多能互補(bǔ)綜合利用和單一法人主體的優(yōu)勢(shì)，形成綜合上網(wǎng)電價(jià)，引導(dǎo)基地在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)多品類電源的協(xié)同優(yōu)化，對(duì)外部統(tǒng)一呈現(xiàn)綜合的容量?jī)r(jià)值、電量?jī)r(jià)值、調(diào)節(jié)價(jià)值和綠色價(jià)值。
程晨璐建議，以沙戈荒外送基地起步，探索提升輸電價(jià)格靈活性。存量跨省跨區(qū)輸電通道、送端電源基地電價(jià)多采用“標(biāo)桿電價(jià)”或通過(guò)受端落地電價(jià)扣減輸電價(jià)格倒推形成。在現(xiàn)行單一電量電價(jià)制輸電價(jià)格基礎(chǔ)上，針對(duì)沙戈荒外送基地，探索兩部制輸電價(jià)格機(jī)制，合理確定容量電價(jià)比例，容量電費(fèi)納入送受端省份輸配電價(jià)疏導(dǎo)，提升跨省跨區(qū)送電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
