中國儲能網(wǎng)訊：海上風(fēng)電作為清潔能源的重要組成部分，具有出力穩(wěn)定、發(fā)電小時數(shù)長、距沿海用電負(fù)荷區(qū)域近等優(yōu)勢，是國家高度重視和大力發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。隨著能源結(jié)構(gòu)綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型進(jìn)程加速推進(jìn)，我國海上風(fēng)電進(jìn)入規(guī)?；?、大型化、深遠(yuǎn)?；l(fā)展階段，完善海上風(fēng)電送出工程投資界面劃分模式、經(jīng)濟高效地解決大規(guī)模海上風(fēng)電并網(wǎng)送出問題，是推動我國海上風(fēng)電集約化送出、高水平消納、可持續(xù)發(fā)展的核心挑戰(zhàn)之一。
一、國內(nèi)外海上風(fēng)電送出工程投資建設(shè)模式
目前，我國海上風(fēng)電的運營模式為發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)海上風(fēng)電場、升壓站及輸電海纜的投資建設(shè)運營，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)陸上并網(wǎng)點之后的輸電工程投資建設(shè)。盡管部分省市在推動海上風(fēng)電場網(wǎng)分離方面進(jìn)行了探索，如2019年廣東省陽江市提出將產(chǎn)權(quán)分界點設(shè)在海上升壓站、重點推進(jìn)近海深水區(qū)海上風(fēng)電電源集中送出的初步設(shè)想，但對于發(fā)電企業(yè)而言，近海海上風(fēng)電集中送出需求并不迫切，而海上送出工程的成本回收機制尚不明確，也難以吸引外部企業(yè)投資建設(shè)。
從我國海上風(fēng)電相關(guān)政策來看，國家支持鼓勵深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電集約送出、集中運維，但未形成具有強約束力的規(guī)則。我國現(xiàn)行的《海上風(fēng)電場可行性研究報告編制規(guī)程》（NB/T 31032-2019）指出，對于升壓變電站布置在海上的風(fēng)電場工程，風(fēng)電場與電網(wǎng)公司產(chǎn)權(quán)分界點為陸上集控中心或計量站外的第一根桿。2022年6月，國家發(fā)展改革委、國家能源局等九部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出，完善深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理，探索集中送出和集中運維模式，積極推進(jìn)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電降本增效。
隨著我國海上風(fēng)電進(jìn)入規(guī)?；?、大型化、深遠(yuǎn)?；l(fā)展階段，成本上升、運營維護難度加大、并網(wǎng)送出通道資源緊張等挑戰(zhàn)將日益凸顯，迫切需要優(yōu)化海上風(fēng)電送出工程投資建設(shè)模式，進(jìn)一步推動我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)從快速發(fā)展到有序可持續(xù)發(fā)展。
從國外海上風(fēng)電發(fā)展經(jīng)驗來看，歐洲通過統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)海上風(fēng)電配套送出工程，支持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。歐洲海上風(fēng)電已步入平價時代，計劃在2023—2025年投運的歐洲風(fēng)電項目電價基本在0.4元/千瓦時以下，其中降低海上風(fēng)電配套送出工程投資成本是重要手段之一。英國海上風(fēng)電的輸電資產(chǎn)通常采用開發(fā)商建設(shè)后通過競標(biāo)轉(zhuǎn)移給海上輸電運營商，或由海上輸電運營商直接建設(shè)運營的模式；德國將分界點設(shè)為場內(nèi)升壓站，由政府對海上風(fēng)電電力外送設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并委托TenneT輸電公司配套建設(shè)海上送出工程和陸上輸電系統(tǒng)；丹麥遠(yuǎn)海大項目的海上升壓站建設(shè)、海底電纜敷設(shè)等并網(wǎng)工程一般由電網(wǎng)公司承擔(dān)。
二、當(dāng)前海上送出工程投資建設(shè)模式影響海上風(fēng)電的集約化送出、高水平消納和可持續(xù)發(fā)展
一是海上送出工程集約化共享程度不高。我國正大力推動海上風(fēng)電集約化開發(fā)，但在實際建設(shè)過程中，由于海上送出工程由發(fā)電企業(yè)獨立投資運營，各個風(fēng)電場主體分散投資建設(shè)，導(dǎo)致海上送出工程存在資源利用效率低、集約化送出程度不高等弊端。我國以往投產(chǎn)的海上風(fēng)電項目規(guī)模一般在30萬—50萬千瓦，廣東省目前在運海上風(fēng)電場的送出通道中，每條海纜平均輸送容量約為20萬千瓦，最低僅有10萬千瓦，造成海上輸電通道效率低、海域資源浪費。新建項目雖然基本遵循大規(guī)模連片式的開發(fā)原則，但實際送出工程建設(shè)大多仍按照開發(fā)主體劃分，現(xiàn)有模式難以適應(yīng)多投資主體的海上風(fēng)電大規(guī)模集中送出，如粵電青洲一、二項目共用海上升壓站和海纜送出工程，三峽青洲五、七項目共建海上換流站和海纜送出工程，而華電青洲三、明陽青洲四項目分別獨立建設(shè)海上升壓站、海纜送出工程和陸上集控中心，項目送出工程開發(fā)效率低、投資成本高。初步估算，2個裝機規(guī)模100萬千瓦的項目匯集后合并送出，海上送出工程成本可降低約25%，并節(jié)約近一半的用海面積。
二是送出工程登陸點和陸上輸電通道統(tǒng)一規(guī)劃不足。我國海上風(fēng)電項目大多位于沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)、負(fù)荷密集省份，海上風(fēng)電出力的波動性和反調(diào)峰特性要求電網(wǎng)必須具有靈活的調(diào)度能力和充足的調(diào)峰措施，但目前多數(shù)發(fā)電企業(yè)在規(guī)劃建設(shè)海上送出工程時，更重視自身建設(shè)成本和接入電網(wǎng)的便利程度，對電網(wǎng)格局和電力流向的影響缺乏充分考慮。
三是送出工程的高投入影響海上風(fēng)電平價發(fā)展。我國光伏及陸上風(fēng)電已進(jìn)入平價時代，而海上風(fēng)電涉及海纜、基礎(chǔ)樁、海上送出工程等環(huán)節(jié)，與其他清潔能源相比經(jīng)濟性不足。隨著海上風(fēng)電逐步向離岸遠(yuǎn)?；⒉⒕W(wǎng)柔直化方向發(fā)展，相應(yīng)配套送出工程的建設(shè)施工、技術(shù)研發(fā)、運行維護成本還將進(jìn)一步增加，影響海上風(fēng)電平價發(fā)展。以閩粵地區(qū)為例，目前海上風(fēng)電項目初期建設(shè)成本為13000—14000元/千瓦，LCOE（平準(zhǔn)化度電成本）在0.34元/千瓦時左右，海上送出工程部分約占項目建設(shè)成本的12%。若將海上升壓站及海纜工程建設(shè)成本從海上風(fēng)電項目總成本中剔除，將大幅降低海上風(fēng)電的度電成本。
三、加強海上風(fēng)電送出工程整體規(guī)劃、集約送出
一是加強頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，優(yōu)化海上風(fēng)電輸送通道布局。按照統(tǒng)一規(guī)劃、連片建設(shè)、集約送出的思路，建議統(tǒng)籌自然資源管理部門、能源主管部門、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行海上送出工程輸電通道的統(tǒng)一規(guī)劃，針對海上風(fēng)電共享送出、交易規(guī)則等問題修訂細(xì)化相關(guān)制度規(guī)定，推動區(qū)域海上風(fēng)電集約化建設(shè)送出，減少重復(fù)投資和海域資源浪費，同時結(jié)合海洋牧場、海上制氫、海上油氣和深海能源島等實施集中開發(fā)，全面優(yōu)化提升海域綜合使用效能。
二是強化海上風(fēng)電送出環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理，系統(tǒng)研究對電網(wǎng)格局和電力流的影響。建議統(tǒng)籌海上送出通道、登陸點、陸上并網(wǎng)通道等環(huán)節(jié)的集約管理，充分考慮大規(guī)模海上風(fēng)電接入對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的影響，結(jié)合風(fēng)電出力特性和區(qū)域電力供需形式系統(tǒng)研究制訂電力送出方案，提前規(guī)劃布局配套送出工程和電網(wǎng)側(cè)儲能配置，確保新能源高水平消納、電網(wǎng)更加安全可靠靈活。
三是推動以海上升壓站/換流站為分界點的投資運營模式，促進(jìn)海上風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展。建議推動將海上風(fēng)電項目的產(chǎn)權(quán)分界點設(shè)在海上升壓站/換流站，合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃、共建共用海上升壓站、送出電纜通道、陸上集控中心等公用基礎(chǔ)設(shè)施，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一出資、代建代維并納入輸配電價疏導(dǎo)，減輕發(fā)電企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升海上風(fēng)電經(jīng)濟性和上網(wǎng)電價競爭力，推動海上風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展。
（南方電網(wǎng)公司政策研究部魏俊杰、周楊、吳健穎、高海翔對本文有貢獻(xiàn)）
