中國儲能網(wǎng)訊：今年1月8日，法國正式公布了一項旨在定義法國氣候行動目標(biāo)和優(yōu)先事項的《能源主權(quán)法案》草案，這項法案刪除了太陽能、風(fēng)能等所有可再生能源承諾和發(fā)展目標(biāo)，將核能認(rèn)定為法國“能源獨立”主力能源，更新法國電力公司（EDF）擁有的53座現(xiàn)有核反應(yīng)堆現(xiàn)狀方面的表述，并重新計劃將于2024年底在弗拉芒維爾投運的新反應(yīng)堆建設(shè)目標(biāo)；將核能制氫納入“低碳氫氣”范疇，并加速相關(guān)示范項目落地。這項法案的出臺普遍被認(rèn)為是法國不打算將風(fēng)電、光伏等可再生能源當(dāng)作實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型主力能源的信號。
近年來，為應(yīng)對氣候變化和能源安全等挑戰(zhàn)，全球各國都在積極探索新能源領(lǐng)域，而法國卻在此時選擇了一條與主流趨勢不同的道路，這對于法國及歐洲完成新能源發(fā)展目標(biāo)的影響值得關(guān)注。而對于中國這樣一個能源需求巨大、同樣面臨能源轉(zhuǎn)型的國家來說，法國的經(jīng)驗和決策也許能夠提供一些有益的啟示。
法國發(fā)展核能的背景
法國本土的煤礦資源匱乏，石油天然氣需要依賴進口，其地理條件和能源基礎(chǔ)也不適合大規(guī)模發(fā)展新能源。為確保能源獨立性和減少對進口能源的依賴，法國將核電視為能源建設(shè)的核心。
作為世界上最早投入核能研發(fā)并實現(xiàn)商業(yè)化運營的國家之一，法國擁有先進的核能技術(shù)和完善的核能基礎(chǔ)設(shè)施。幾十年來，法國一直依賴核能作為其主要電力來源，核能在法國電力供應(yīng)中的占比也一直穩(wěn)步增長。目前，法國有18個正在運行的核電站，裝載了56臺壓水反應(yīng)堆機組，總裝機容量61370兆瓦，包括32臺900兆瓦系列、20臺1300兆瓦系列、4臺N4型1450兆瓦系列機組。2023年，作為歐盟最大的核電生產(chǎn)國，法國的核電發(fā)電量占到其總發(fā)電量的66.15%，其次是水電、風(fēng)電、天然氣（見圖）。
法國的核電站廣泛分布在其國內(nèi)各個地區(qū)，核電站一次性投入可以帶來長達數(shù)十年的穩(wěn)定電力供給，發(fā)電的可變成本明顯低于其他發(fā)電方式，法國的電價僅相當(dāng)于歐盟國家平均電價的90%，在正常年份，法國還向周邊國家出口電力，每年可以獲得30億歐元左右的資金。
法國能源轉(zhuǎn)型的困境
近年來，隨著全球能源形勢的變化和對可再生能源的追求，法國此前曾計劃逐步降低核電的占比，推動新能源的發(fā)展。
2015年8月，法國通過《能源轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展法案》，該法案擬定了法國能源轉(zhuǎn)型的路線圖。根據(jù)該方案和之后的調(diào)整，法國計劃到2035年，核電占比從2015年的75%降低到50%，最高裝機容量控制在6320萬千瓦以內(nèi)。按照這一目標(biāo)，法國除在建核電項目之外，將幾乎不會再建設(shè)新的核電機組，而原有核電機組在達到預(yù)定的40年壽期之后就將面臨退役。2020年，法國Fessenheim核電站退役，該電站的兩臺機組投產(chǎn)于1977年。當(dāng)年，法國政府還列出了下一步計劃退役的7個核電站，計劃從2025至2026年開始啟動新一輪的機組退役計劃。目前，法國在運的56臺核電機組中，有46臺投運于1990年以前，這意味著如果不延壽，2030年前大部分核電機組都將面臨退役。
然而，由于地理條件、技術(shù)成熟度等原因，法國在新能源領(lǐng)域的發(fā)展并不盡如人意。
法國是27個歐盟成員國中唯一未能實現(xiàn)2020年可再生能源目標(biāo)的國家，當(dāng)時可再生能源占其能源消耗的比例為19.1%，低于23%的目標(biāo)。為此，法國政府不得不支付數(shù)億歐元從其他國家購買可再生能源額度。
截至2023年底，法國的水力、風(fēng)力、光伏發(fā)電占電力結(jié)構(gòu)的比重為26.66%，遠低于核電的66.15%。1月24日，Observ'ER（法國可再生能源觀測指數(shù)）發(fā)布2023年法國可再生能源報告，報告指出：在當(dāng)前的可再生能源建設(shè)和發(fā)展速度下，法國將無法在2023年底前實現(xiàn)其可再生能源電力生產(chǎn)目標(biāo)，也無法實現(xiàn)2030年底40%的目標(biāo)，其當(dāng)前的新能源增長速度與2019～2023年期間能源規(guī)劃所要求的速度不符。
法案對歐洲新能源發(fā)展的影響
法國不僅核電產(chǎn)量居歐洲第一，同時也是歐盟最大的可再生能源國家之一，其新能源政策是歐盟新能源政策的重要組成部分，法國《能源主權(quán)法案》的出臺可能會延緩歐洲既定的新能源發(fā)展進程，對歐盟的碳中和目標(biāo)將產(chǎn)生重要影響。
歐盟各國的脫碳進程都與各國自身的能源結(jié)構(gòu)有著深刻的關(guān)系，有些國家大力發(fā)展風(fēng)電、光伏，有些國家水電資源豐富，有些國家核電占重要地位。歐盟在能源轉(zhuǎn)型路徑選擇中一直表示“技術(shù)中立”，但由于立場和利益不同，對技術(shù)中立和技術(shù)偏見的理解和運用也會不同。歐盟內(nèi)部對核能在歐洲氣候行動中所發(fā)揮的作用一直存在爭議。德國、奧地利等對核能持懷疑態(tài)度的國家，稱法國這樣的舉措會破壞光伏、風(fēng)能和其他可再生能源的發(fā)展；而以法國、芬蘭和捷克為首的“擁核”國家認(rèn)為，歐盟應(yīng)該更加重視核能作為低碳能源的貢獻。
為實現(xiàn)2050年的碳中和目標(biāo)，歐盟國家已經(jīng)對“2030年歐盟范圍內(nèi)的可再生能源在最終能源消耗中的占比達到42.5%”達成一致，每個歐盟國家都被分配了國家貢獻目標(biāo)。然而，國家目標(biāo)在歐盟成員國中并非法律約束，甚至被法國等“親核”國家拒絕，他們認(rèn)為不斷提高的可再生能源目標(biāo)會削弱核電作為低碳能源的作用。
近年來，在經(jīng)濟復(fù)蘇、傳統(tǒng)能源投資不足、新能源波動性問題日漸突出及地緣政治等多重因素影響下，歐洲能源價格大幅上漲，氣價、電價都處在高位，且面臨供應(yīng)危機，再加上法國核電機組老化間接推高了用電成本，法國意識到重振核電雄風(fēng)才能保障能源安全、重新拿回能源話語權(quán)，因此，法國政府最終決定將核能發(fā)展置于更為突出的位置，放棄了部分新能源目標(biāo)。
法國政府放棄部分新能源目標(biāo)并不意味著對可再生能源的完全忽視，而是出于對國家能源戰(zhàn)略的長遠考量。在當(dāng)前全球能源局勢動蕩不安的情況下，核能作為一種成熟、高效的能源形式，能夠為法國提供持續(xù)穩(wěn)定的電力供應(yīng)，從而保障國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。此外，部分放棄新能源目標(biāo)也可以減少對外部能源依賴的風(fēng)險。在能源供應(yīng)受到地緣政治和市場波動的影響時，依賴進口的新能源可能會使國家能源安全陷入不利局面。
對我國的啟示
法國放棄部分新能源目標(biāo)，大力發(fā)展核能，是基于對國家能源戰(zhàn)略的全面考量和長遠規(guī)劃，對我國在能源轉(zhuǎn)型中的政策制定和實踐具有重要的啟示意義。
一是能源轉(zhuǎn)型要綜合考慮各種因素，找到適合本國國情的能源發(fā)展路徑。能源系統(tǒng)具有強大的內(nèi)在慣性，很難在短時間內(nèi)“靈活轉(zhuǎn)向”，在制定能源政策時，需要統(tǒng)籌考慮國家的具體情況和實際需求。法國政府放棄部分新能源目標(biāo)、重新?lián)肀Ш四艿恼?，也是出于對國家能源?zhàn)略的長遠考量。我國能源系統(tǒng)規(guī)模龐大，利益相關(guān)方眾多，在推動新能源發(fā)展的同時，需要在新能源和傳統(tǒng)能源之間尋找平衡，避免轉(zhuǎn)型目標(biāo)過于激進。
二是盡早確定能源發(fā)展戰(zhàn)略，長期堅持政策支持和技術(shù)投入。法國較早確定了以核能為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略，并長期堅持，保證了核能的有序健康發(fā)展，有效緩解了能源安全問題。中國作為一個擁有巨大能源需求的國家，也需要盡早探索、建立新能源產(chǎn)業(yè)的布局，加大對新能源產(chǎn)業(yè)的政策支持和技術(shù)研發(fā)，確保能源安全和電力系統(tǒng)運行可靠性。
三是適度發(fā)展核能，提升能源轉(zhuǎn)型速度和經(jīng)濟性。日本福島核電站事故發(fā)生后，各國“談核色變”，兼之鈾礦極其稀有又不可再生，也需要考慮核廢料處理等難題。近年來，核電的發(fā)展受到了一定程度的限制，但同時也應(yīng)該看到，核電的一次性投入可帶來長達數(shù)十年的穩(wěn)定電力供給和較為低廉的電價，是清潔能源發(fā)展的重要組成部分。我國核電技術(shù)仍處在發(fā)展階段，建議適度發(fā)展核電技術(shù)，在實現(xiàn)核電技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、自主化和系列化后，保持穩(wěn)定的核準(zhǔn)、建設(shè)和投產(chǎn)節(jié)奏。
