中國儲能網(wǎng)訊：今年1月8日，法國正式公布了一項旨在定義法國氣候行動目標和優(yōu)先事項的《能源主權(quán)法案》草案，這項法案刪除了太陽能、風能等所有可再生能源承諾和發(fā)展目標，將核能認定為法國“能源獨立”主力能源，更新法國電力公司（EDF）擁有的53座現(xiàn)有核反應(yīng)堆現(xiàn)狀方面的表述，并重新計劃將于2024年底在弗拉芒維爾投運的新反應(yīng)堆建設(shè)目標；將核能制氫納入“低碳氫氣”范疇，并加速相關(guān)示范項目落地。這項法案的出臺普遍被認為是法國不打算將風電、光伏等可再生能源當作實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型主力能源的信號。
近年來，為應(yīng)對氣候變化和能源安全等挑戰(zhàn)，全球各國都在積極探索新能源領(lǐng)域，而法國卻在此時選擇了一條與主流趨勢不同的道路，這對于法國及歐洲完成新能源發(fā)展目標的影響值得關(guān)注。而對于中國這樣一個能源需求巨大、同樣面臨能源轉(zhuǎn)型的國家來說，法國的經(jīng)驗和決策也許能夠提供一些有益的啟示。
法國發(fā)展核能的背景
法國本土的煤礦資源匱乏，石油天然氣需要依賴進口，其地理條件和能源基礎(chǔ)也不適合大規(guī)模發(fā)展新能源。為確保能源獨立性和減少對進口能源的依賴，法國將核電視為能源建設(shè)的核心。
作為世界上最早投入核能研發(fā)并實現(xiàn)商業(yè)化運營的國家之一，法國擁有先進的核能技術(shù)和完善的核能基礎(chǔ)設(shè)施。幾十年來，法國一直依賴核能作為其主要電力來源，核能在法國電力供應(yīng)中的占比也一直穩(wěn)步增長。目前，法國有18個正在運行的核電站，裝載了56臺壓水反應(yīng)堆機組，總裝機容量61370兆瓦，包括32臺900兆瓦系列、20臺1300兆瓦系列、4臺N4型1450兆瓦系列機組。2023年，作為歐盟最大的核電生產(chǎn)國，法國的核電發(fā)電量占到其總發(fā)電量的66.15%，其次是水電、風電、天然氣（見圖）。
法國的核電站廣泛分布在其國內(nèi)各個地區(qū)，核電站一次性投入可以帶來長達數(shù)十年的穩(wěn)定電力供給，發(fā)電的可變成本明顯低于其他發(fā)電方式，法國的電價僅相當于歐盟國家平均電價的90%，在正常年份，法國還向周邊國家出口電力，每年可以獲得30億歐元左右的資金。
法國能源轉(zhuǎn)型的困境
近年來，隨著全球能源形勢的變化和對可再生能源的追求，法國此前曾計劃逐步降低核電的占比，推動新能源的發(fā)展。
2015年8月，法國通過《能源轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展法案》，該法案擬定了法國能源轉(zhuǎn)型的路線圖。根據(jù)該方案和之后的調(diào)整，法國計劃到2035年，核電占比從2015年的75%降低到50%，最高裝機容量控制在6320萬千瓦以內(nèi)。按照這一目標，法國除在建核電項目之外，將幾乎不會再建設(shè)新的核電機組，而原有核電機組在達到預定的40年壽期之后就將面臨退役。2020年，法國Fessenheim核電站退役，該電站的兩臺機組投產(chǎn)于1977年。當年，法國政府還列出了下一步計劃退役的7個核電站，計劃從2025至2026年開始啟動新一輪的機組退役計劃。目前，法國在運的56臺核電機組中，有46臺投運于1990年以前，這意味著如果不延壽，2030年前大部分核電機組都將面臨退役。
然而，由于地理條件、技術(shù)成熟度等原因，法國在新能源領(lǐng)域的發(fā)展并不盡如人意。
法國是27個歐盟成員國中唯一未能實現(xiàn)2020年可再生能源目標的國家，當時可再生能源占其能源消耗的比例為19.1%，低于23%的目標。為此，法國政府不得不支付數(shù)億歐元從其他國家購買可再生能源額度。
截至2023年底，法國的水力、風力、光伏發(fā)電占電力結(jié)構(gòu)的比重為26.66%，遠低于核電的66.15%。1月24日，Observ'ER（法國可再生能源觀測指數(shù)）發(fā)布2023年法國可再生能源報告，報告指出：在當前的可再生能源建設(shè)和發(fā)展速度下，法國將無法在2023年底前實現(xiàn)其可再生能源電力生產(chǎn)目標，也無法實現(xiàn)2030年底40%的目標，其當前的新能源增長速度與2019～2023年期間能源規(guī)劃所要求的速度不符。
法案對歐洲新能源發(fā)展的影響
法國不僅核電產(chǎn)量居歐洲第一，同時也是歐盟最大的可再生能源國家之一，其新能源政策是歐盟新能源政策的重要組成部分，法國《能源主權(quán)法案》的出臺可能會延緩歐洲既定的新能源發(fā)展進程，對歐盟的碳中和目標將產(chǎn)生重要影響。
歐盟各國的脫碳進程都與各國自身的能源結(jié)構(gòu)有著深刻的關(guān)系，有些國家大力發(fā)展風電、光伏，有些國家水電資源豐富，有些國家核電占重要地位。歐盟在能源轉(zhuǎn)型路徑選擇中一直表示“技術(shù)中立”，但由于立場和利益不同，對技術(shù)中立和技術(shù)偏見的理解和運用也會不同。歐盟內(nèi)部對核能在歐洲氣候行動中所發(fā)揮的作用一直存在爭議。德國、奧地利等對核能持懷疑態(tài)度的國家，稱法國這樣的舉措會破壞光伏、風能和其他可再生能源的發(fā)展；而以法國、芬蘭和捷克為首的“擁核”國家認為，歐盟應(yīng)該更加重視核能作為低碳能源的貢獻。
為實現(xiàn)2050年的碳中和目標，歐盟國家已經(jīng)對“2030年歐盟范圍內(nèi)的可再生能源在最終能源消耗中的占比達到42.5%”達成一致，每個歐盟國家都被分配了國家貢獻目標。然而，國家目標在歐盟成員國中并非法律約束，甚至被法國等“親核”國家拒絕，他們認為不斷提高的可再生能源目標會削弱核電作為低碳能源的作用。
近年來，在經(jīng)濟復蘇、傳統(tǒng)能源投資不足、新能源波動性問題日漸突出及地緣政治等多重因素影響下，歐洲能源價格大幅上漲，氣價、電價都處在高位，且面臨供應(yīng)危機，再加上法國核電機組老化間接推高了用電成本，法國意識到重振核電雄風才能保障能源安全、重新拿回能源話語權(quán)，因此，法國政府最終決定將核能發(fā)展置于更為突出的位置，放棄了部分新能源目標。
法國政府放棄部分新能源目標并不意味著對可再生能源的完全忽視，而是出于對國家能源戰(zhàn)略的長遠考量。在當前全球能源局勢動蕩不安的情況下，核能作為一種成熟、高效的能源形式，能夠為法國提供持續(xù)穩(wěn)定的電力供應(yīng)，從而保障國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。此外，部分放棄新能源目標也可以減少對外部能源依賴的風險。在能源供應(yīng)受到地緣政治和市場波動的影響時，依賴進口的新能源可能會使國家能源安全陷入不利局面。
對我國的啟示
法國放棄部分新能源目標，大力發(fā)展核能，是基于對國家能源戰(zhàn)略的全面考量和長遠規(guī)劃，對我國在能源轉(zhuǎn)型中的政策制定和實踐具有重要的啟示意義。
一是能源轉(zhuǎn)型要綜合考慮各種因素，找到適合本國國情的能源發(fā)展路徑。能源系統(tǒng)具有強大的內(nèi)在慣性，很難在短時間內(nèi)“靈活轉(zhuǎn)向”，在制定能源政策時，需要統(tǒng)籌考慮國家的具體情況和實際需求。法國政府放棄部分新能源目標、重新?lián)肀Ш四艿恼撸彩浅鲇趯夷茉磻?zhàn)略的長遠考量。我國能源系統(tǒng)規(guī)模龐大，利益相關(guān)方眾多，在推動新能源發(fā)展的同時，需要在新能源和傳統(tǒng)能源之間尋找平衡，避免轉(zhuǎn)型目標過于激進。
二是盡早確定能源發(fā)展戰(zhàn)略，長期堅持政策支持和技術(shù)投入。法國較早確定了以核能為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略，并長期堅持，保證了核能的有序健康發(fā)展，有效緩解了能源安全問題。中國作為一個擁有巨大能源需求的國家，也需要盡早探索、建立新能源產(chǎn)業(yè)的布局，加大對新能源產(chǎn)業(yè)的政策支持和技術(shù)研發(fā)，確保能源安全和電力系統(tǒng)運行可靠性。
三是適度發(fā)展核能，提升能源轉(zhuǎn)型速度和經(jīng)濟性。日本福島核電站事故發(fā)生后，各國“談核色變”，兼之鈾礦極其稀有又不可再生，也需要考慮核廢料處理等難題。近年來，核電的發(fā)展受到了一定程度的限制，但同時也應(yīng)該看到，核電的一次性投入可帶來長達數(shù)十年的穩(wěn)定電力供給和較為低廉的電價，是清潔能源發(fā)展的重要組成部分。我國核電技術(shù)仍處在發(fā)展階段，建議適度發(fā)展核電技術(shù)，在實現(xiàn)核電技術(shù)的標準化、自主化和系列化后，保持穩(wěn)定的核準、建設(shè)和投產(chǎn)節(jié)奏。
