中國儲能網(wǎng)訊：“最高峰時，電網(wǎng)幾乎失去了調(diào)節(jié)的彈性。”河南一位光伏及售電行業(yè)從業(yè)者說。以分布式光伏為代表的用戶側(cè)資源與電力系統(tǒng)的互動正在加深，成為推動系統(tǒng)變革的“鯰魚”。
根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年上半年全國新增光伏并網(wǎng)容量7842.3萬千瓦，其中分布式光伏4096.3萬千瓦，占新增總?cè)萘康?2.2%。戶用光伏新增并網(wǎng)容量2152.2萬千瓦，占分布式光伏新增總?cè)萘康?2.5%。河南分布式光伏新增并網(wǎng)容量744.3萬千瓦，領(lǐng)跑全國[1]。
自2015年新一輪電力體制改革啟動以來，用戶側(cè)資源是否被激活一直被視為改革進(jìn)程的重要風(fēng)向標(biāo)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）（以下簡稱“中發(fā)9號文”）提出，要“開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制”，積極發(fā)展分布式電源，完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)，全面放開用戶側(cè)分布式電源市場。
八年過去，隨著光伏組件等新能源材料成本下降，以及部分地區(qū)集中式光伏受土地資源制約發(fā)展受限，分布式光伏迎來爆發(fā)期，這在物理和經(jīng)濟(jì)層面都給電力系統(tǒng)帶來了全新的挑戰(zhàn)。
既要消納，又要安全，還要公平，前述從業(yè)者說，“矛盾已經(jīng)到了不得不解決的時候”。
如何破解分布式資源本身及其在配網(wǎng)側(cè)的“無序性”發(fā)展，是目前電力系統(tǒng)面臨的重要課題。多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和建設(shè)新型電力系統(tǒng)的要求下，“叫?！狈植际桨l(fā)展是不合時宜的，應(yīng)該以引導(dǎo)其可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)調(diào)整政策。
一位長期研究電力需求側(cè)的業(yè)內(nèi)人士分析，目前我國用戶側(cè)的價格改革進(jìn)程相對滯后于新業(yè)態(tài)的發(fā)展，應(yīng)考慮由于分布式資源接入導(dǎo)致的配網(wǎng)投資運(yùn)營成本變化，厘清各類主體的責(zé)任，采用更加靈活、合理的價格機(jī)制，讓系統(tǒng)成本以更加“短平快”的方式傳導(dǎo)到終端。
而在用戶側(cè)資源真正“入市”之前，上海電力大學(xué)教授謝敬東認(rèn)為，市場風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)必不可少。
一年新增27萬戶
2023年，分布式光伏迎來了黃金發(fā)展期。
對比國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年上半年全國分布式光伏新增并網(wǎng)容量4096.3萬千瓦，是2022年全年新增并網(wǎng)容量5111.4萬千瓦的80%[2]。其中，河南2023年上半年新增并網(wǎng)容量744.3萬千瓦，幾乎與2022年全年的774.5萬千瓦持平，繼續(xù)居全國第一，其中戶用分布式光伏為633.9萬千瓦，占比高達(dá)85.2%；截至2023年6月底，累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)2448.5萬千瓦，全國排名第二，僅次于山東的3571.6萬千瓦。
光伏組件價格下降是助推分布式光伏裝機(jī)容量快速增長的重要原因。南方電網(wǎng)綜合能源股份有限公司新能源事業(yè)部總經(jīng)理助理鄭海興透露，2023年一季度，光伏組件平均成本從1.8元/瓦下降到1.3元/瓦，下降幅度近三成。
2021年國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號）以來，工商業(yè)用戶從批發(fā)市場買電執(zhí)行交易電價，交易電價較燃煤基準(zhǔn)價上浮幅度普遍接近或達(dá)到20%。相比之下，不從電力市場購電而是安裝分布式光伏，對電力用戶而言可以節(jié)約一筆可觀的電費(fèi)成本。此外，無論是全額上網(wǎng)還是自發(fā)自用的余量上網(wǎng)，都執(zhí)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價，這意味著分布式光伏的開發(fā)商和用戶可以通過固定價格獲得穩(wěn)定的售電收益，這一價格機(jī)制也在一定程度上促進(jìn)了分布式光伏的發(fā)展。
河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究會新能源專業(yè)委員會秘書長姚峰認(rèn)為，光伏材料成本的下降，開發(fā)模式的創(chuàng)新，新市場主體的進(jìn)入及政策加持，共同造就了河南省分布式光伏的快速發(fā)展。
近年來，分布式光伏項(xiàng)目在河南從起初的“按戶開發(fā)”演進(jìn)為“集中開發(fā)”，布局地點(diǎn)從屋頂延伸到農(nóng)戶宅基地的庭院，開發(fā)商也從傳統(tǒng)能源企業(yè)擴(kuò)展到家電巨頭和地產(chǎn)企業(yè)。
公開信息顯示，2022年，家電巨頭創(chuàng)維集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入534.91億元，同比增長5.03%，歸屬母公司凈利潤8.27億元，同比下降49.39%。雖然整體業(yè)績不佳，但是以分布式光伏為主的新能源板塊成為經(jīng)營亮點(diǎn)，集團(tuán)新能源業(yè)務(wù)收入錄得人民幣119.34億元，較2021年增長191.0%。
三年時間，創(chuàng)維集團(tuán)的光伏業(yè)務(wù)已覆蓋全國十余個省份，2022年建成并網(wǎng)運(yùn)營發(fā)電的戶用光伏電站新增超14萬戶，累計(jì)建成并網(wǎng)運(yùn)營戶用光伏電站超過20萬座。
“2022年，河南省新增屋頂光伏超過27萬戶?！币Ψ逋嘎叮靶轮黧w的進(jìn)入讓這個行業(yè)更‘卷’了?！?
而消納的問題早已露出端倪。
2023年4月，河南省發(fā)展改革委發(fā)布的《河南省新能源和可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）顯示，截至2020年底，河南全省可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3251萬千瓦，占發(fā)電總裝機(jī)的32%。
《規(guī)劃》提到，隨著可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模和占比不斷提高，未來發(fā)展也將面臨多重挑戰(zhàn)。一是土地及資源環(huán)境約束增強(qiáng)。河南是農(nóng)業(yè)大省，平原地區(qū)以耕地為主，且大多為基本農(nóng)田，山區(qū)水土生態(tài)較為脆弱，多位于生態(tài)紅線內(nèi)，項(xiàng)目選址較難。二是市場消納形勢日益嚴(yán)峻。河南是重要的能源輸入和電力受端省份，可再生能源發(fā)展依賴就地消納，不具備外送市場消納條件。自2020年首次出現(xiàn)棄風(fēng)棄光現(xiàn)象以來，新能源消納形勢日趨嚴(yán)峻。
前述光伏及售電行業(yè)從業(yè)者介紹，雖然受土地資源制約影響，集中式光伏項(xiàng)目在河南發(fā)展緩慢，但可以靈活布局的分布式資源依然得到投資者的青睞。從《規(guī)劃》來看，河南發(fā)展新能源的方向并沒有動搖。
《規(guī)劃》提出，到2025年，河南的可再生能源發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)為5500萬千瓦以上，占全省發(fā)電總裝機(jī)的40%左右；可再生能源年發(fā)電量達(dá)到1000億千瓦時左右?！笆奈濉逼陂g，可再生能源發(fā)電量增量在河南全社會用電量增量中的占比超過50%。
2023年2月，河南省住房建設(shè)廳發(fā)布的《河南省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動方案》指出，推進(jìn)整縣屋頂光伏一體化試點(diǎn)建設(shè)，到2025年公共機(jī)構(gòu)新建建筑可安裝光伏屋頂面積力爭實(shí)現(xiàn)光伏覆蓋率達(dá)到50%，新建廠房屋頂光伏面積覆蓋率力爭達(dá)到50%。
“此前，電網(wǎng)在一定程度上還可以‘兜底’?！碑?dāng)?shù)匾晃浑娏臉I(yè)者告訴《南方能源觀察》（Energy Observer，以下簡稱“eo”），“但2023年以來，消納壓力增加。河南一個市最高峰時已經(jīng)反送到500千伏電壓等級了?！?
2023年5月，河南省太陽能發(fā)電量為29.29億千瓦時，同比增加32.12%，而風(fēng)電發(fā)電量42.47億千瓦時，同比減少3.20%。2023年前5個月，統(tǒng)調(diào)火電機(jī)組平均利用小時數(shù)為1130小時，同比減少432小時。
姚峰說，河南雖然是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)村也有“空心村”，年輕人外出務(wù)工，老年人和孩子留守，用電負(fù)荷較小，大量戶用光伏并網(wǎng)導(dǎo)致消納困難，只能送往更高電壓等級，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成了壓力。
一位電網(wǎng)從業(yè)者解釋，目前電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的計(jì)算模型還無法精確到分布式光伏，一旦達(dá)到220千伏及以上電壓等級，意味著將增加不可預(yù)計(jì)的電力潮流，可能會影響電網(wǎng)的暫態(tài)穩(wěn)定性。
“在負(fù)荷低迷、光伏大發(fā)最嚴(yán)重的時段，火電廠只能保持單機(jī)運(yùn)行?！鼻笆鲭娏臉I(yè)者說。
河南的風(fēng)電消納也不容樂觀。全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心發(fā)布的2023年5月全國新能源并網(wǎng)消納情況顯示，河南1—5月風(fēng)電利用率為96.5%，低于新疆。據(jù)了解，河南省內(nèi)個別風(fēng)電項(xiàng)目5月的棄風(fēng)率達(dá)到10%。
據(jù)了解，2023年“五一”期間，除了分布式光伏體量全國第一的山東外，河南也出現(xiàn)了其他電源為分布式“讓路”的情況。不同于山東現(xiàn)貨市場出現(xiàn)的“負(fù)電價”，河南的分布式光伏無須為系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本付費(fèi)?！笆?nèi)集中式光伏640萬千瓦裝機(jī)幾乎全停，火電深度調(diào)峰甚至啟停調(diào)峰?！币晃毁Y深電力項(xiàng)目設(shè)計(jì)者透露。
前述光伏及售電行業(yè)從業(yè)者分析，工商業(yè)用電負(fù)荷的增長不如預(yù)期，將加劇分布式光伏就地消納的壓力。其所在售電公司代理的部分基礎(chǔ)原材料生產(chǎn)型企業(yè)，2023年6月用電需求平均下降了30%?！霸诮?jīng)濟(jì)發(fā)展承壓的情況下，各方矛盾將凸顯。”
上述項(xiàng)目設(shè)計(jì)者分析，迎峰度夏期間，雖然負(fù)荷水平高，但如果出現(xiàn)極熱無風(fēng)的情況，晚高峰時段光伏出力下降至零，系統(tǒng)缺口將達(dá)到最大，火電必須起到頂峰的作用。而火電長期低出力調(diào)峰，將增加頂峰時機(jī)組的安全運(yùn)行壓力，更容易出現(xiàn)鍋爐水冷壁爆管等安全生產(chǎn)問題。
消納壓力各不相同
分布式光伏的消納問題引起了主管部門的關(guān)注。2023年6月1日，《國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點(diǎn)工作的通知》（國能綜通新能〔2023〕74號），以下簡稱《通知》）發(fā)布?！锻ㄖ愤x擇山東、黑龍江、河南、浙江、廣東、福建6個試點(diǎn)省，每個省選取5—10個試點(diǎn)縣（市）開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點(diǎn)工作。
《通知》提到，隨著分布式光伏等新能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)提升，以及區(qū)域電源結(jié)構(gòu)、負(fù)荷特性、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、調(diào)控方式等不斷變化，部分地區(qū)出現(xiàn)調(diào)節(jié)能力不足、反送功率受限、電壓偏差過大等制約分布式光伏接入的問題。
按照《通知》的安排，試點(diǎn)地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)組織開展接網(wǎng)承載力及提升措施研究分析，按照低壓配電網(wǎng)承載能力劃分接網(wǎng)預(yù)警等級，預(yù)警等級通過各省發(fā)展改革委（能源局）官方網(wǎng)絡(luò)渠道向社會發(fā)布。
在《通知》印發(fā)的幾乎同時，河南發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的通知（征求意見稿）》，提出明確分布式光伏開發(fā)紅、黃、綠區(qū)域，定期向社會公開。綠色區(qū)域優(yōu)先支持，黃色、紅色區(qū)域落實(shí)消納條件后再行開發(fā)建設(shè)。這份文件還提出，持續(xù)提升承載能力，堅(jiān)持就地就近消納，減輕公共電網(wǎng)運(yùn)行壓力。
據(jù)eo了解，在試點(diǎn)省份中，除河南外，山東也有較大的分布式光伏消納壓力，浙江、廣東壓力相對小。
截至2023年6月底，山東光伏累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到4945.8萬千瓦，其中分布式光伏為3571.6萬千瓦，占比達(dá)到72.2%。山東累計(jì)光伏裝機(jī)和分布式光伏裝機(jī)均為全國第一。
山東是全國首批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)之一，其光伏消納問題在現(xiàn)貨市場上直接表現(xiàn)為“負(fù)電價”。2023年“五一”假期，山東省內(nèi)負(fù)荷下降，光伏大發(fā)，批發(fā)市場出現(xiàn)“負(fù)電價”，引發(fā)全國關(guān)注。
目前，山東分布式光伏還沒有參與電力現(xiàn)貨市場，但由于規(guī)模龐大，對現(xiàn)貨市場已產(chǎn)生明顯影響。根據(jù)eo此前報(bào)道（eo封面 | 山東新能源“入市”解題），即使是平日，山東居民和農(nóng)業(yè)用電已消納不了這么多的分布式光伏發(fā)電量，部分電量需要通過政府授權(quán)合約賣給市場化用戶。有知情人士透露，雖然山東的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)，但是配電變壓器晴天反送電網(wǎng)已接近配網(wǎng)可承受的極限。
實(shí)際上，早在2022年和2023年春節(jié)，按照“先非戶用、后戶用”的原則，山東省的分布式光伏已經(jīng)以停運(yùn)的形式參與了調(diào)峰。當(dāng)前，分布式光伏參與調(diào)峰的范圍還在不斷擴(kuò)大。
2023年6月，山東德州印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好分布式光伏并網(wǎng)運(yùn)行工作的通知》，提出了分布式光伏簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、承擔(dān)調(diào)峰消納責(zé)任、配置儲能設(shè)施等一系列要求。
德州市發(fā)展改革委副主任許慶祥在6月舉行的新聞發(fā)布會上表示，近年來，德州市新能源發(fā)展勢頭迅猛，發(fā)電裝機(jī)與發(fā)電量逐年倍增，電力負(fù)荷增長和電網(wǎng)承載能力有限，客觀存在超出電力系統(tǒng)消納能力、分布式電力向220千伏電壓等級反送電（不滿足國家導(dǎo)則要求）的風(fēng)險(xiǎn)。
山東省棗莊市也開始要求分布式光伏參與調(diào)峰。據(jù)《國家電網(wǎng)報(bào)》消息，2023年1月1日以來，棗莊市并網(wǎng)的分布式光伏在簽訂的發(fā)用電合同中被明確要求參與調(diào)峰。2023年6月棗莊市能源局印發(fā)通知，對2023年前已經(jīng)并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，要通過補(bǔ)充協(xié)議明確其調(diào)峰責(zé)任。
來自長三角和珠三角的分布式光伏投資者暫未感受到消納壓力。
浙江分布式光伏累計(jì)裝機(jī)全國排名第二。在浙江從事售電業(yè)務(wù)的潮流能源科技有限公司負(fù)責(zé)人介紹，浙江地面集中式光伏電站較少，大部分是分布式光伏電站。但和山東、河南這些北方省份相比，由于土地比較稀缺、廠房面積較小，可安裝的分布式光伏容量也不大，同時企業(yè)用電量又比較大，因此浙江分布式光伏大部分電量自發(fā)自用，余電上網(wǎng)部分較少，電網(wǎng)沒有特別大的消納壓力。
浙江大部分分布式光伏項(xiàng)目采用自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的形式，全額上網(wǎng)的項(xiàng)目相對較少。上述負(fù)責(zé)人介紹，這是因?yàn)?018年的光伏“531”新政[3]降低了補(bǔ)貼水平，當(dāng)時光伏組件價格較高，補(bǔ)貼退坡的情況下無法滿足開發(fā)商的投資回報(bào)率要求，因此全額上網(wǎng)的項(xiàng)目減少。不過，2023年光伏組件價格下降，同時收益預(yù)期提高，全額上網(wǎng)的項(xiàng)目又開始多了起來。
浙江還在全國率先嘗試了分布式參與綠電交易，允許分布式電源采用聚合形式參與綠電交易。據(jù)國家電網(wǎng)浙江省電力有限公司消息，自2022年2月以來，已有29家聚合商代理浙江省內(nèi)近2000家分布式電源，達(dá)成綠電交易2.39億千瓦時。
分布式光伏參與浙江綠電交易可以獲得北京電力交易中心頒發(fā)的綠色電力消費(fèi)憑證。不過，目前國家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)核發(fā)的綠證范圍還不包含分布式光伏，因此只有集中式光伏可以同時獲得綠證和電力交易中心出具的綠色消費(fèi)憑證。
對于廣東的分布式光伏情況，鄭海興介紹，廣東新能源裝機(jī)占比小，負(fù)荷需求大，網(wǎng)架也比較堅(jiān)強(qiáng)，分布式光伏消納壓力不大。廣東居民屋頂條件不如河北、山東等北方省份，戶用光伏項(xiàng)目較少，企業(yè)更傾向于投資珠三角地區(qū)的工商業(yè)分布式光伏。
“現(xiàn)在全國真正限制分布式光伏接入電網(wǎng)的地方還很少?！币晃辉谌珖嗟赝顿Y分布式光伏的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴eo。
多數(shù)從業(yè)者對消納壓力的感受還不明顯，更直觀的感受還是行業(yè)的飛速發(fā)展?！皡^(qū)域不是首要考慮的因素，投資項(xiàng)目主要看兩點(diǎn)，第一是企業(yè)要保證電費(fèi)能回收，第二是收益能夠達(dá)到目標(biāo)投資回報(bào)率?！?
鄭海興介紹，目前光伏成本大幅下降，即使是重慶這樣光照條件較差、過去投資價值不高的地方，現(xiàn)在投資光伏也具有一定的經(jīng)濟(jì)性。由于重慶工商業(yè)電價在全國相對較高，企業(yè)開始有動力通過投資分布式光伏來節(jié)約電費(fèi)。
他感慨：“現(xiàn)在很多外部資金沖進(jìn)來，甚至我們的客戶自己都成立了新能源公司?！?
體制機(jī)制新挑戰(zhàn)
2023年7月4日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的指導(dǎo)意見》，提出要提升農(nóng)村電網(wǎng)分布式可再生能源承載能力，做好分布式可再生能源發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)，確保農(nóng)村分布式可再生能源發(fā)電“應(yīng)并盡并”。
為了盡可能消納分布式光伏，姚峰建議通過研究新模式來擴(kuò)容，以便接入更多分布式能源。例如，將眾多戶用光伏統(tǒng)一匯流升壓在10kV臺區(qū)下并網(wǎng)，或者通過安裝遠(yuǎn)程控制開關(guān)實(shí)現(xiàn)分布式光伏可觀可測可控，便于電網(wǎng)調(diào)節(jié)。
一些地方的電網(wǎng)公司已經(jīng)在行動。eo此前報(bào)道，在廣東，南方電網(wǎng)廣東電網(wǎng)茂名供電局嘗試將光伏發(fā)電直流匯聚后集中逆變并網(wǎng)及采取臺區(qū)互濟(jì)等多種方式減輕消納壓力。國家電網(wǎng)山東電力公司的研究團(tuán)隊(duì)開發(fā)了配電臺區(qū)低壓分布式光伏管控App，嘗試對臺區(qū)終端的低壓分布式光伏實(shí)行動態(tài)管控。
傳統(tǒng)上，配電網(wǎng)中只有用戶。分布式光伏接入后，配電網(wǎng)系統(tǒng)中發(fā)電與用電并存，配電網(wǎng)的物理特性隨之改變。而隨著分布式光伏裝機(jī)規(guī)模的增長，圍繞消納問題的討論已經(jīng)從技術(shù)層面延展到了電力系統(tǒng)體制機(jī)制的變革。
由于消納壓力增大，各地對分布式光伏的要求也在增多，分布式光伏全額消納且不承擔(dān)調(diào)節(jié)責(zé)任的局面正在打破。除了山東等地要求分布式光伏參與調(diào)峰以外，河南等多地還推出了分布式光伏配儲的新政策?！逗幽鲜》植际焦夥尤腚娋W(wǎng)技術(shù)指導(dǎo)意見（暫行）》提出，提升分布式光伏接入電網(wǎng)能力的方式有多種，選擇配置儲能的，一般黃色區(qū)域不低于裝機(jī)容量的15%、2小時，紅色區(qū)域不低于裝機(jī)容量的20%、2小時。
姚峰認(rèn)為，電化學(xué)儲能是目前輔助調(diào)峰最快最有效的解決方案。但對于配置儲能的位置、商業(yè)模式等問題，“要有一套完整的解決方案，包括配儲的安全性、必要性、經(jīng)濟(jì)性等，不然很難執(zhí)行”。
不過他也表示，分布式光伏配儲的一大問題在于，儲能電池壽命通常為8—10年，而光伏電站壽命長達(dá)30年，后期必然涉及電池更換問題，如果只算初始投資，企業(yè)尚可承擔(dān)，但若算上后續(xù)更換電池的成本，可能就算不過賬來。
有對成本較為敏感的投資者表達(dá)了反對意見：“如果真的要強(qiáng)制配儲，我們就不投了?！边€有一些從業(yè)者對儲能實(shí)際能發(fā)揮多大作用持觀望態(tài)度。
姚峰指出，分布式光伏配儲要因地制宜，根據(jù)不同臺區(qū)的電網(wǎng)運(yùn)行情況而定，不應(yīng)“一刀切”，有消納條件和負(fù)荷響應(yīng)能力的要慎重配儲，否則會造成資源浪費(fèi)。
分布式光伏是否應(yīng)該承擔(dān)調(diào)節(jié)責(zé)任？應(yīng)該承擔(dān)哪些具體責(zé)任？前述長期關(guān)注電力用戶側(cè)業(yè)態(tài)的專家表示，對自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的分布式光伏項(xiàng)目，更多時候被看作電力用戶，但當(dāng)它的體量逐漸變大，電力系統(tǒng)實(shí)際為這些用戶提供了備用，以保障用戶的用電可靠性。這也意味著發(fā)電側(cè)從這些用戶獲得的收入減少的同時，配電網(wǎng)層面的實(shí)際投資卻在增加。在定價上，應(yīng)該按照“誰受益誰承擔(dān)”的原則進(jìn)一步厘清責(zé)任。而對“擦邊”集中連片開發(fā)的分布式光伏，實(shí)際上和集中式電站沒有太大區(qū)別，理論上也應(yīng)承擔(dān)和集中式電站相同的責(zé)任。
謝敬東認(rèn)為，要求分布式光伏承擔(dān)一定的調(diào)節(jié)責(zé)任是合理的。但問題在于，目前輔助服務(wù)市場還是以發(fā)電側(cè)“零和博弈”為主，輔助服務(wù)市場的激勵機(jī)制無法適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的要求。同時，分布式光伏承擔(dān)調(diào)節(jié)責(zé)任，也意味著終端用戶會牽涉其中，用戶的實(shí)際用電成本可能會因此產(chǎn)生變化，因此制定政策時需要十分謹(jǐn)慎。
謝敬東解釋，用戶側(cè)進(jìn)入市場，需要建好電力市場治理體系，主要解決四個問題：一是如何評估電能商品價格的合理性；二是用什么措施來保證市場在合理的價格區(qū)間運(yùn)行；三是萬一出現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)的情況，有什么緊急對策；四是如果防范措施失效，當(dāng)市場主體違規(guī)，有什么法規(guī)處置手段?！爸挥薪∪孙L(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，用戶才能平穩(wěn)入市?！?
2023年7月20日，在光伏行業(yè)2023年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢展望研討會上，國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長邢翼騰表示，隨著分布式光伏裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L，配電網(wǎng)承載力不足的矛盾突出，分布式光伏參與電力市場已經(jīng)被提上議事日程。要深入研究新能源參與電力市場，積極做好包括分布式在內(nèi)的光伏發(fā)電全面進(jìn)入電力市場的各項(xiàng)準(zhǔn)備。
對于分布式光伏如何參與電力市場，前述專家表示，大原則就是厘清責(zé)任，讓市場價格信號能夠通過更直接的方式傳遞到終端用戶，讓零售電價能夠反映供需形勢，“如果沒有價格信號及時反映供需，分布式光伏可能走向野蠻發(fā)展”。
“但這個事情難就難在，它是用戶側(cè)?！鼻笆鰧＜冶硎?，配網(wǎng)層面的峰谷差很難通過現(xiàn)有的電力市場來解決。如電力輔助服務(wù)市場，實(shí)際上是在批發(fā)市場層面對整個大系統(tǒng)的調(diào)節(jié)，而分布式光伏是在小的臺區(qū)內(nèi)造成了不平衡。現(xiàn)貨市場的價格信號反映出的供需形勢也主要停留在主網(wǎng)層面，并不反映臺區(qū)層面。
隨著配網(wǎng)中分布式電源的不斷增加，分布式能源參與電力市場在國內(nèi)外受到了更多重視。美國聯(lián)邦能源管理委員會（FERC）在2020年通過了2222號法令，為包括分布式發(fā)電、儲能及其他用戶側(cè)資源參與電力批發(fā)市場創(chuàng)造條件。各獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營商（ISO）和區(qū)域輸電運(yùn)營商（RTO）需要在規(guī)定時限內(nèi)提出各自的市場設(shè)計(jì)方案和改革推進(jìn)計(jì)劃，以滿足法令要求。交易規(guī)則制定、軟件開發(fā)、通信條件等都是需要考慮的議題。
如何建立與完善符合分布式光伏發(fā)展和電力系統(tǒng)需要的電力市場機(jī)制，在謝敬東看來是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。他表示，在新型電力系統(tǒng)建設(shè)過程中，電力系統(tǒng)的發(fā)展業(yè)態(tài)變得多元復(fù)雜、電能相關(guān)商品從單一走向多樣、傳統(tǒng)能源及電網(wǎng)公司等的定位也在發(fā)生改變，這要求我們針對這些演變特征統(tǒng)籌考慮機(jī)制設(shè)計(jì)，而不是被動應(yīng)對單個問題，“否則新問題還會不斷出現(xiàn)”。
