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奮力譜寫新時代內(nèi)蒙古能源高質(zhì)量發(fā)展新篇章
內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局黨組書記、局長 于海宇
能源是現(xiàn)代社會的血液、國民經(jīng)濟(jì)的命脈。2014年6月13日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，習(xí)近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時代我國能源高質(zhì)量發(fā)展指明了方向路徑，為更好保障國家能源安全提供了根本遵循。
習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古能源發(fā)展高度重視、寄予厚望。黨的十八大以來，總書記先后3次到內(nèi)蒙古考察、5次參加全國人大內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議，每次都談到能源問題，特別強(qiáng)調(diào)內(nèi)蒙古具有“三大優(yōu)勢”的稟賦特點，其中能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是一項重要優(yōu)勢；要求內(nèi)蒙古發(fā)揮維護(hù)國家“五大安全”的整體功能，其中維護(hù)國家能源安全是一項重要功能；賦予內(nèi)蒙古完成“五大任務(wù)”的戰(zhàn)略定位，其中建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地是一個重要定位；叮囑內(nèi)蒙古構(gòu)建體現(xiàn)特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，其中現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)是一個重要產(chǎn)業(yè)。去年10月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展 奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再次提供了政策支持、注入了強(qiáng)大動力。內(nèi)蒙古作為我國能源大區(qū)，深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，推動能源高質(zhì)量發(fā)展，既是維護(hù)國家能源安全的責(zé)任所在，也是實現(xiàn)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢所在和機(jī)遇所在。
大力弘揚蒙古馬精神，推動內(nèi)蒙古能源實現(xiàn)高質(zhì)量躍升發(fā)展
十年來，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的科學(xué)指引下，內(nèi)蒙古牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，緊緊圍繞建設(shè)國家重要能源基地的戰(zhàn)略定位，堅持煤電油氣風(fēng)光并舉、新舊能源協(xié)同融合互補，加快建設(shè)新型能源體系，大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，相繼取得一系列突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果，實現(xiàn)從“挖煤賣煤”到逐“綠”前行、向“新”進(jìn)發(fā)的蝶變，繪就一幅能源綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的新畫卷。
一是能源保障基礎(chǔ)不斷夯實。堅決扛牢能源保供政治責(zé)任，煤炭產(chǎn)量和產(chǎn)能、電力總裝機(jī)和發(fā)電量等主要能源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持全國領(lǐng)先，煤炭保供任務(wù)量占全國三分之一以上，外送電量占全國六分之一左右，有力保障了29個省份的能源需求，成為名副其實的國家能源保供“主力軍”。統(tǒng)籌能源保供和綠色轉(zhuǎn)型，新能源裝機(jī)規(guī)模在全國率先突破1億千瓦，較2014年末增長318%、占電力總裝機(jī)的比重提高19個百分點。2023年新能源發(fā)電量1665億千瓦時，較2014年增長298%、占總發(fā)電量的比重提高11個百分點，加速由化石能源大區(qū)向清潔能源大區(qū)轉(zhuǎn)變。
二是能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全面深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦控煤減碳，科學(xué)推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”和“氣化內(nèi)蒙古”行動，煤炭消費占一次能源消費總量的比重穩(wěn)步下降。推動重點領(lǐng)域節(jié)能增效，深入實施煤電“三改聯(lián)動”，煤電機(jī)組平均供電煤耗降至306克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時。加強(qiáng)能源資源就地深加工，建成全國規(guī)模最大、品類最全的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地，成為全國唯一擁有已建成投產(chǎn)煤制油、煤制氣項目的省區(qū)。
三是科技創(chuàng)新動能日益凸顯。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，建成6個國家級創(chuàng)新平臺和66個自治區(qū)級重點實驗室，研發(fā)出100多項煤炭深加工專利技術(shù)，形成了比較完整的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。聚焦延鏈補鏈強(qiáng)鏈，大力招引頭部企業(yè)，風(fēng)光氫儲全產(chǎn)業(yè)鏈條基本貫通，成為全國新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。搶抓數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，試點智慧電廠，發(fā)展智能電網(wǎng)，加速煤礦智能化建設(shè)，能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型起步成勢。
四是全面深化改革縱深推進(jìn)。堅持有效市場和有為政府有機(jī)結(jié)合，理順能源行業(yè)管理體制，強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管，為能源高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。健全制度體系，推動出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭管理條例》，修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)電力設(shè)施保護(hù)條例》，創(chuàng)新發(fā)布推進(jìn)煤電油氣、風(fēng)光氫儲發(fā)展的指導(dǎo)性政策，成為能源制度創(chuàng)新的“先行地”和“示范田”。持續(xù)釋放能源改革發(fā)展紅利，實施新一輪電力體制改革，輸配電價、電力多邊交易、大用戶直供電等電力市場重點改革措施相繼落地，自治區(qū)本級能源行政許可、公共服務(wù)事項100%下放，城鄉(xiāng)用電實現(xiàn)同網(wǎng)同價，“獲得電力”服務(wù)改革全面實施。
五是能源交流合作成果豐碩。搭建多層次能源合作交流平臺，舉辦世界新能源新材料大會、國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地建設(shè)專題論壇等多場次國內(nèi)外重要能源活動。
深化能源互惠合作，與北京、寧夏、廣東等13個省份，中國大唐、中國石化等12個能源企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，攜手推動能源高質(zhì)量發(fā)展。主動融入“一帶一路”倡議，推動成立東北亞地區(qū)地方政府聯(lián)合會（NEAR）能源合作專門委員會，建成8條向蒙古國南部跨境供電的通道，以及2條中俄原油管道，推動中俄東線天然氣管道內(nèi)蒙古段投產(chǎn)通氣，開放合作條件下的能源安全基礎(chǔ)更加堅實。
始終牢記“國之大者”和“重中之重”，準(zhǔn)確把握內(nèi)蒙古能源高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢任務(wù)
當(dāng)前，以綠色低碳發(fā)展為主線的新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和國際競爭格局加速推進(jìn)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局正面臨深刻調(diào)整和演進(jìn)。我們要始終牢記“國之大者”和“重中之重”，深刻認(rèn)識保障國家能源安全的極端重要性，注意揚長避短、培優(yōu)增效，全力以赴把結(jié)構(gòu)調(diào)過來、功能轉(zhuǎn)過來、質(zhì)量提上來，積極探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，以能源高質(zhì)量發(fā)展更好支撐保障國家能源安全。
一是能源安全保供壓力增大。在總量保障方面，能源大宗商品對全國發(fā)展的兜底作用、對經(jīng)濟(jì)大省發(fā)展的支撐作用日益凸顯，隨之內(nèi)蒙古在保障國家能源安全中的責(zé)任也更加凸顯，內(nèi)蒙古的保供區(qū)域也由之前重點保障東北三省民生供熱，擴(kuò)大至保障全國29個省份的能源需求。在穩(wěn)定保障方面，隨著新能源的快速發(fā)展，電力供應(yīng)的峰谷調(diào)節(jié)問題愈發(fā)突出，對能源安全穩(wěn)定供應(yīng)提出更高要求。面對新的壓力和挑戰(zhàn)，需要內(nèi)蒙古堅決扛牢能源保供政治責(zé)任，推動新能源盡快“立”起來，不斷提升能源綜合保障能力，以更高標(biāo)準(zhǔn)端穩(wěn)端牢能源飯碗，更好把握發(fā)展主動權(quán)。
二是能源轉(zhuǎn)型任務(wù)急迫艱巨。目前，內(nèi)蒙古煤炭開采和洗選業(yè)占全區(qū)能源產(chǎn)業(yè)增加值的比重為70%左右，“一煤獨大”的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍未實現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)。新能源發(fā)電量占全區(qū)總發(fā)電量比重僅為23.6%，煤電仍將長期是主體支撐電源。全區(qū)能源消費保持剛性增長，煤炭消費占比仍超70%。面對“雙碳”目標(biāo)和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需求，需要內(nèi)蒙古堅持一手抓新能源開發(fā)建設(shè)、一手抓新能源裝備制造業(yè)發(fā)展，加快新能源與其他產(chǎn)業(yè)耦合、融合發(fā)展，在促進(jìn)全國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)上體現(xiàn)內(nèi)蒙古擔(dān)當(dāng)、作出更多貢獻(xiàn)。
三是能源科技創(chuàng)新競爭激烈。在新一輪能源和科技革命的背景下，能源技術(shù)更新迭代較以往更加頻繁。在具備成熟產(chǎn)業(yè)鏈的競爭領(lǐng)域，技術(shù)路線的不同選擇將對產(chǎn)業(yè)競爭格局重塑產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。對內(nèi)蒙古而言，氫儲等新興產(chǎn)業(yè)鏈短板空白需要盡快補齊，晶硅等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)存在被“彎道超車”“換道超車”的風(fēng)險。需要解放思想、未雨綢繆，下大力氣引才育才，加強(qiáng)平臺建設(shè)、技術(shù)攻關(guān)和試點示范，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)項目，以能源科技創(chuàng)新強(qiáng)化自立自強(qiáng)，搶占能源高質(zhì)量發(fā)展制高點。
四是能源引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展還需加快。能源產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)。長期以來，能源投資、能源工業(yè)增加值、能源工業(yè)稅收占全區(qū)投資和規(guī)上工業(yè)的比重分別保持在40%和50%、60%左右。近年來，新能源產(chǎn)業(yè)起步成勢，但產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)的問題依然突出，存在低端環(huán)節(jié)同質(zhì)化、高端環(huán)節(jié)難引進(jìn)等問題，綠電和場景優(yōu)勢還沒能真正轉(zhuǎn)化為高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，新能源產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)全區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的效果不夠明顯。面對這些問題不足，需要破除束縛、放開手腳，大力培育發(fā)展新能源新制造、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，盡快把新能源產(chǎn)業(yè)培育成帶動全區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，加速破解依賴資源驅(qū)動的傳統(tǒng)發(fā)展模式，為內(nèi)蒙古自治區(qū)打造新質(zhì)生產(chǎn)力提供更多支撐。
堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)，全力推動內(nèi)蒙古能源“闖出新路、進(jìn)入上游、奮勇爭先”
內(nèi)蒙古將堅定不移貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，立足資源和產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，搶抓時間“窗口期”和政策“機(jī)遇期”，著力拉伸長板、補齊短板、鍛造新板，全力做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章，持續(xù)加速國家重要能源基地建設(shè)，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供更加安全可靠的“蒙字號”能源保障。
一是堅定不移緊抓快干新能源。統(tǒng)籌優(yōu)化新能源規(guī)劃布局和項目建設(shè)，加速將新能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。在“沙戈荒”等新能源資源富集地區(qū)抓緊布局建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，“十四五”期間抓緊開工建設(shè)已批復(fù)四大沙漠基地和國家三批次新能源大基地項目，同步謀劃“十五五”時期沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地項目。深入實施防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程，大力推廣光伏治沙和“板下”經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的發(fā)展模式，以光伏為主、風(fēng)電為輔，就地治理和異地治理相結(jié)合，合理布局光伏、風(fēng)電治沙項目。強(qiáng)化各類新能源項目的要素保障和跟蹤調(diào)度，精簡規(guī)范項目手續(xù)和審批流程，提速推進(jìn)已批復(fù)項目早開工、早建成，確保今年新能源裝機(jī)新增4000萬千瓦以上、總裝機(jī)達(dá)到1.35億千瓦以上，到“十四五”末總裝機(jī)達(dá)到1.5億千瓦以上，讓內(nèi)蒙古的“綠能”更足。
二是加速推動傳統(tǒng)能源綠色轉(zhuǎn)型。協(xié)同推進(jìn)傳統(tǒng)能源降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，推廣充填開采、保水開采等綠色開采技術(shù)，煤炭年產(chǎn)量穩(wěn)定在12億噸左右。大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，接續(xù)推進(jìn)煤電“三改聯(lián)動”，持續(xù)降低煤電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗，集中布局煤制油氣等項目，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率和精深加工度。開展煤礦污染治理和生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)禁在草原核心區(qū)新上煤礦項目，力爭2025年底前完成全部煤礦采空區(qū)災(zāi)害治理項目，實現(xiàn)綠色煤礦全覆蓋。深化實施“氣化內(nèi)蒙古”工程，支持煤層氣開發(fā)利用，推進(jìn)油氣勘探開發(fā)與新能源深度融合發(fā)展，不斷夯實綠色低碳發(fā)展“底色”。
三是全面加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持適度超前原則，加速補齊能源基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，用好蒙西電網(wǎng)的獨特優(yōu)勢，提前謀劃新增特高壓外送通道，加強(qiáng)與國家部委的匯報對接，加緊建設(shè)存量電網(wǎng)工程項目，抓緊把主網(wǎng)建“粗”、配網(wǎng)建“密”，確保綠電發(fā)得出、送得出。提升電力調(diào)節(jié)能力，推廣“新能源+儲能”建設(shè)模式，在新能源匯集區(qū)和電網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點集中布局建設(shè)大容量儲能電站，規(guī)劃爭取、有序推動抽水蓄能電站項目建設(shè)，全力挖潛、加速開展火電靈活性改造，更好保障綠電穩(wěn)定供應(yīng)。加快智能化改造，探索能源互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)能源資源的全生命周期管理，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和數(shù)字電廠、智能微電網(wǎng)建設(shè)，加快發(fā)展虛擬電廠，不斷提升電力智能調(diào)度水平，培育壯大數(shù)字能源新業(yè)態(tài)。加快油氣和輸氫管網(wǎng)建設(shè)，研究布局、加快建設(shè)橫貫內(nèi)蒙古東西部、連接京津冀和區(qū)外的輸氣、輸氫管道網(wǎng)絡(luò)，加速開展烏蘭察布至北京輸氫管道示范工程前期工作，加速推進(jìn)蒙西“縣縣通”、蒙東“市市通”等天然氣管道工程建設(shè)，完善旗縣、園區(qū)供氣支線和大工業(yè)用戶供氣專線建設(shè)，推動省級管網(wǎng)與國家管網(wǎng)互聯(lián)互通，提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。
四是做優(yōu)做強(qiáng)新能源裝備制造。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈思維，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局能源產(chǎn)業(yè)鏈。推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、通遼為重點，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作，打造產(chǎn)業(yè)共生集群，加快建設(shè)具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的新能源裝備制造國家級基地，年內(nèi)新能源裝備制造力爭完成投資超過900億元，加速形成滿足區(qū)內(nèi)、供應(yīng)周邊、輻射全國的產(chǎn)業(yè)供給格局。推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力招引行業(yè)龍頭企業(yè)，引進(jìn)培育新型儲能、氫能等未來產(chǎn)業(yè)項目落地發(fā)展。壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，深挖市場需求，因地制宜布局新能源退役設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動退役風(fēng)電、光伏設(shè)備高值化、無害化再利用。同時，下大力氣抓好傳統(tǒng)能源裝備制造業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展“成色”。
五是全力抓好能源科技創(chuàng)新。把科技創(chuàng)新放在更加突出的位置，以科技創(chuàng)新助推能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。深入實施能源科技“突圍”工程，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，堅持以創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同抓好人才鏈、資金鏈、價值鏈，聚焦能源特別是新型電力、新型儲能、氫能等前沿領(lǐng)域，對標(biāo)世界一流標(biāo)準(zhǔn)，加快關(guān)鍵技術(shù)、迭代技術(shù)、顛覆性技術(shù)攻堅，形成新產(chǎn)業(yè)。完善科技孵化育成體系，強(qiáng)化需求和場景牽引，用好各類支持性政策，爭取實施一批能源領(lǐng)域重大科技專項、首臺（套）重大技術(shù)裝備示范項目，儲備差異化技術(shù)路線，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新成果率先落地應(yīng)用。深度參與懷柔實驗室內(nèi)蒙古基地、大青山實驗室建設(shè)，多種方式、更大力度引才聚才，更好支撐現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
六是深化能源體制機(jī)制改革。聚焦加強(qiáng)政策協(xié)同和要素保障，因地制宜探索更多創(chuàng)新性、差別化政策機(jī)制，更好支撐能源高質(zhì)量發(fā)展。充分放大綠電的乘數(shù)效應(yīng)，研究推出更多新能源市場化應(yīng)用場景，推廣綠電交易，推進(jìn)合金新材料、電解鋁等存量高載能項目綠電替代，推動新能源與新型化工深度耦合，多招多引綠色算力等綠色先進(jìn)高載能項目轉(zhuǎn)移落地，著力打造國家新能源與先進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)。深化電力市場化改革，加速推廣綠電交易，爭取開展綠證交易，探索電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接機(jī)制，深化煤電容量電價機(jī)制改革，逐步放開新能源電價保護(hù)機(jī)制，更好塑造綠電綜合優(yōu)勢。
七是深化能源領(lǐng)域開放合作。進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，主動融入新發(fā)展格局，更好服務(wù)保障開放條件下的能源安全。深化內(nèi)蒙古各盟市間的新能源合作，加快推進(jìn)“阿電入烏”、烏蘭察布送電呼和浩特、興安盟送電通遼等盟市互濟(jì)項目落地，加速實施呼和浩特、包頭全域新能源新場景應(yīng)用整體規(guī)劃，促進(jìn)新能源更優(yōu)配置、更多就地消納利用。加強(qiáng)跨省份能源合作，探索與寧夏、陜西等周邊省份的開發(fā)合作，加強(qiáng)與用能大省在能源科技、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的互惠合作，積極向受端地區(qū)多送綠電，努力打造綠色化、高端化的內(nèi)蒙古能源“新名片”。深化與俄蒙兩國的能源務(wù)實合作，提升向蒙古國外送電能力，發(fā)展口岸能源經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大煤炭等大宗能源商品貿(mào)易規(guī)模，提升能源經(jīng)濟(jì)向北開放水平。緊跟世界能源科技前沿，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家合作交流，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新裝備，鼓勵先進(jìn)能源技術(shù)裝備“走出去”，持續(xù)提升能源經(jīng)濟(jì)實力和競爭力。
