中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：園區(qū)作為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主陣地，以及高耗能和污染物集中排放區(qū)域，是實(shí)踐綠色轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳的重要戰(zhàn)場。園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型既是其高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，又是精準(zhǔn)減排和推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵落腳點(diǎn)。面對(duì)當(dāng)今世界綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新形勢(shì)和我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的新要求，園區(qū)肩負(fù)區(qū)域綠色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新使命。如何辯證看待和有效解決能源發(fā)展中安全性、經(jīng)濟(jì)性、低碳性相互制約的“不可能三角”問題，是園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型繞不開的重要課題。
我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀
我國的園區(qū)建設(shè)起源于上世紀(jì)70年代末，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展貫穿了中國改革開放的始終，見證了中國工業(yè)化進(jìn)程。目前，我國共有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)15000多個(gè)，對(duì)全國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過30%。未來，園區(qū)的整體布局將在規(guī)模、數(shù)量、類型上繼續(xù)擴(kuò)展，更多的人口、產(chǎn)業(yè)、資源將向園區(qū)聚集。經(jīng)過40多年的探索和實(shí)踐，園區(qū)經(jīng)歷了探索、起步、快速發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展階段。園區(qū)的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，在政策、技術(shù)、管理等多方面實(shí)現(xiàn)了突破和創(chuàng)新，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要陣地。
一是園區(qū)綠色發(fā)展的政策環(huán)境逐步完善。近年來，為推進(jìn)園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型，針對(duì)園區(qū)綠色低碳發(fā)展，國家出臺(tái)了系列政策，地方也在積極探索跟進(jìn)。從生態(tài)示范工業(yè)園區(qū)、循環(huán)化改造示范園區(qū)，到低碳示范園區(qū)、綠色園區(qū)、近零碳園區(qū)等，積累了大量低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和做法，涌現(xiàn)出一批綠色發(fā)展的新理念、新模式。各項(xiàng)政策既是要求，又是動(dòng)力，為園區(qū)積極制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率等提供了政策推動(dòng)力。
二是多管齊下的能源結(jié)構(gòu)保障園區(qū)用能的安全可靠。園區(qū)的能源安全和可靠性是其穩(wěn)定運(yùn)行的基石。園區(qū)依賴大電網(wǎng)的穩(wěn)定供電和內(nèi)部的分布式發(fā)電和儲(chǔ)能系統(tǒng)。其中，大電網(wǎng)作為園區(qū)主要的能源來源，提供了持續(xù)且可靠的電力支持。園區(qū)內(nèi)部的分布式發(fā)電系統(tǒng)，能夠在大電網(wǎng)供電不足或中斷時(shí)提供必要的補(bǔ)充；儲(chǔ)能系統(tǒng)則能夠在電力需求高峰或緊急情況下，釋放存儲(chǔ)的電能，保證園區(qū)關(guān)鍵設(shè)施和生產(chǎn)活動(dòng)的連續(xù)運(yùn)行。多管齊下的能源結(jié)構(gòu)，確保了園區(qū)用能的安全可靠，且提升了對(duì)電力供應(yīng)波動(dòng)的抵御能力。
三是園區(qū)智能化水平有所提升。當(dāng)前，園區(qū)在智能建筑、智能設(shè)備和自動(dòng)化控制等方面取得了一定的進(jìn)步。園區(qū)內(nèi)的部分新建或改造建筑采用了綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，安裝了智能照明、空調(diào)和安防系統(tǒng)，提高了能源使用效率；園區(qū)中的一些關(guān)鍵設(shè)備，如能源監(jiān)測儀表、傳感器等，實(shí)現(xiàn)了智能化，能夠?qū)崟r(shí)收集和傳輸數(shù)據(jù)，幫助管理人員更好地監(jiān)控能源使用情況；在某些特定區(qū)域或工藝流程中，園區(qū)也已經(jīng)實(shí)施了自動(dòng)化控制系統(tǒng)，以優(yōu)化生產(chǎn)效率和能源消耗。
園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型中面臨的用能經(jīng)濟(jì)性和可靠性問題
由于能源“不可能三角”的存在，園區(qū)低碳用能必須付出可靠性或經(jīng)濟(jì)代價(jià)。園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型中的“不可能三角”問題關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)園區(qū)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性和用能可靠性之間的平衡。其中的主要問題存在以下三方面：
一是園區(qū)用戶存在“偷逃”市場責(zé)任的現(xiàn)象。我國電價(jià)政策對(duì)居民、農(nóng)業(yè)仍然采用交叉補(bǔ)貼制度，并且對(duì)工商業(yè)征收政府基金附加。關(guān)系到民生和社會(huì)穩(wěn)定的居民和農(nóng)業(yè)用電通常被視為需要政府支持的領(lǐng)域，通過交叉補(bǔ)貼，政府能夠確保這些用戶群體以較低的成本獲得電力。工商業(yè)用戶通常被視為有能力承擔(dān)更高電價(jià)的群體。工商業(yè)用戶支付較高電價(jià)用于補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)用戶的較低電價(jià)。除了交叉補(bǔ)貼，政府還對(duì)工商業(yè)用戶征收額外的基金附加費(fèi)，用于支持可再生能源發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)、電力行業(yè)改革或其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項(xiàng)目。由于當(dāng)前園區(qū)用戶支付工商業(yè)交叉補(bǔ)貼和政府基金附加的要求并未完全落實(shí)，客觀上造成園區(qū)內(nèi)工商業(yè)用戶“偷逃”交叉補(bǔ)貼和政府基金，由園區(qū)外工商業(yè)用戶承擔(dān)了以上費(fèi)用。未來，隨著電價(jià)機(jī)制和相關(guān)政策的進(jìn)一步完善，這一部分費(fèi)用也將是制約低碳園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的因素。
二是強(qiáng)制可靠性規(guī)劃制約園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。電力有兩種利用方式，即“有庫存”的儲(chǔ)能和“無庫存”的電網(wǎng)平臺(tái)，一旦兩種利用方式混合比較，則必須在相同可靠性前提下進(jìn)行比較才有意義。盡管現(xiàn)在多種發(fā)電和存儲(chǔ)技術(shù)均號(hào)稱度電成本已經(jīng)達(dá)到經(jīng)濟(jì)應(yīng)用程度，但實(shí)質(zhì)上大都忽略了供電可靠性這一關(guān)鍵的前提條件。例如內(nèi)蒙古某風(fēng)機(jī)制造商計(jì)劃投產(chǎn)的零碳園區(qū)（未建成），如果與電網(wǎng)不相連，要達(dá)到和電網(wǎng)供電相同可靠性的要求，需要承擔(dān)度電11元的成本，如果只考慮應(yīng)急備用由電網(wǎng)提供，需要度電2元的成本。因此，園區(qū)低碳用能一定會(huì)付出可靠性或經(jīng)濟(jì)代價(jià)。
在電力系統(tǒng)當(dāng)中，無論是電源投資還是電網(wǎng)投資都以最大負(fù)荷為先決條件，并非與電量線性相關(guān)。只要園區(qū)采用并網(wǎng)運(yùn)行模式，哪怕20年中只有一天的最大負(fù)荷需要主網(wǎng)承擔(dān)，則電網(wǎng)投資和電源投資均不能減少，反映為即使不用主網(wǎng)電，電網(wǎng)的輸配電價(jià)和電源的容量電價(jià)、輔助服務(wù)費(fèi)仍然需要繳納，如果進(jìn)行減免，則會(huì)造成其他用戶隔監(jiān)管周期代為承擔(dān)，形成未公平承擔(dān)輸配電價(jià)格和系統(tǒng)運(yùn)營費(fèi)的“道德問題”，大大降低了園區(qū)低碳用能的經(jīng)濟(jì)性。前文提到的某公司計(jì)劃投產(chǎn)的零碳園區(qū)聯(lián)網(wǎng)模式電價(jià)高就是這個(gè)原因?qū)е碌模涓丛谟谝?guī)劃階段，強(qiáng)行按照?qǐng)@區(qū)最大負(fù)荷規(guī)劃輸配電工程，即使允許園區(qū)報(bào)裝容量，由于極端的保供政策，聯(lián)絡(luò)線規(guī)劃容量仍然要覆蓋園區(qū)最大負(fù)荷，這造成了園區(qū)經(jīng)濟(jì)性下降。
三是園區(qū)數(shù)字管理偏弱，智慧服務(wù)平臺(tái)缺失。目前園區(qū)的能源管理水平參差不齊，大部分園區(qū)還是依賴傳統(tǒng)滯后的數(shù)據(jù)獲取和控制方式，缺乏監(jiān)控和管理智能化技術(shù)的廣泛應(yīng)用。而且園區(qū)內(nèi)不同系統(tǒng)和設(shè)備之間的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同工作能力有限，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)來整合和管理這些分散的系統(tǒng)。數(shù)字化管理能力偏弱、智慧服務(wù)平臺(tái)缺失，導(dǎo)致園區(qū)能源管理過程中存在信息化系統(tǒng)冗余、不實(shí)等現(xiàn)象，以及數(shù)據(jù)分析和預(yù)測能力弱，運(yùn)行效率低下等問題。由于基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)體系的不完善，影響了對(duì)園區(qū)核心數(shù)據(jù)的深入分析，以及對(duì)能源需求波動(dòng)的快速響應(yīng)能力，進(jìn)而難以形成有效的節(jié)能減排策略，以及經(jīng)濟(jì)效益最大化運(yùn)行方案，這在一定程度上限制了園區(qū)向低碳經(jīng)濟(jì)方向的發(fā)展。
推進(jìn)低碳園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的建議
在“雙碳”目標(biāo)下，為實(shí)現(xiàn)園區(qū)助推區(qū)域綠色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新使命，需要從完善市場責(zé)任體系、優(yōu)化用能可靠性機(jī)制以及培育新質(zhì)生產(chǎn)力三方面入手，推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
完善市場責(zé)任體系 錨定園區(qū)可持續(xù)發(fā)展方向
嚴(yán)肅審視園區(qū)發(fā)展中存在的內(nèi)部用戶“偷逃”交叉補(bǔ)貼和政府基金等現(xiàn)象，完善市場責(zé)任體系，保障低碳園區(qū)向著合理的、健康的可持續(xù)性方向發(fā)展。
一是完善電價(jià)機(jī)制。明晰園區(qū)用戶應(yīng)該背負(fù)的責(zé)任，建議各地明文規(guī)定園區(qū)用戶須按照其實(shí)際用電量（包括內(nèi)部消納電量）足額承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加兩部分費(fèi)用。從政策層面，為消除市場責(zé)任的“矛盾點(diǎn)”提供依據(jù)。
二是增強(qiáng)園區(qū)用戶責(zé)任意識(shí)。組織開展市場責(zé)任體系知識(shí)教育強(qiáng)化系列活動(dòng)，讓園區(qū)用戶認(rèn)識(shí)到，身處市場環(huán)境中，個(gè)體利益與市場發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)。只有樹牢責(zé)任意識(shí)，遵守和維護(hù)市場規(guī)則，助力市場合理化、健康化發(fā)展才是實(shí)現(xiàn)個(gè)體持久效益的最佳路徑。園區(qū)用戶不應(yīng)只顧眼前利益，也不能以任何名義，逃避社會(huì)責(zé)任和系統(tǒng)責(zé)任。
三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立透明的監(jiān)管機(jī)制和高效的反饋系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處罰市場運(yùn)行中責(zé)任未落實(shí)、落實(shí)不徹底等問題。并建立履責(zé)監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)園區(qū)用戶責(zé)任履行狀況實(shí)施差異化監(jiān)管，為確保市場責(zé)任的有效落實(shí)，提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
綜上，從機(jī)制、意識(shí)和監(jiān)管三個(gè)方面完善電力市場責(zé)任體系，消除市場責(zé)任“矛盾點(diǎn)”，解除市場責(zé)任方面的“道德”問題對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，增強(qiáng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
優(yōu)化可靠性機(jī)制 平衡運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性與用能可靠性
不同類型的園區(qū)具有不同的供能條件和用能需求特性，而大電網(wǎng)賦予的統(tǒng)一平均可靠性并不適用于園區(qū)的多樣性需求。因此，建議優(yōu)化可靠性機(jī)制，使用戶主體可自由選擇適合其可靠性的用能方案，以實(shí)現(xiàn)自身運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性與用能可靠性之間的平衡。
一是將單一主體的可靠性選擇機(jī)制，作為可靠性制度的補(bǔ)充。賦予用戶選擇權(quán)，從而使園區(qū)能夠有更大的自主權(quán)，根據(jù)實(shí)際情況處理能源“不可能三角”問題，為每一個(gè)園區(qū)尋求用能低碳與經(jīng)濟(jì)性和可靠性之間的平衡最優(yōu)解。
二是按協(xié)議為園區(qū)提供備用。規(guī)劃階段將規(guī)劃和保供改為協(xié)議規(guī)劃和協(xié)議保供，按協(xié)議為園區(qū)提供備用，避免執(zhí)行極端的保供政策。
不同功能類型、不同發(fā)展階段的園區(qū)，可根據(jù)自身的供需狀況和用能可靠性需求，有選擇地確定可靠性等級(jí)和保供方案，實(shí)現(xiàn)低碳園區(qū)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性與用能可靠性的均衡發(fā)展。
培育新質(zhì)生產(chǎn)力 注入高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。隨著“云大物移智鏈”等先進(jìn)信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化、智能化技術(shù)正在成為實(shí)現(xiàn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要變量。
一是建設(shè)園區(qū)能源信息智慧管理平臺(tái)。通過大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)對(duì)園區(qū)內(nèi)光伏、儲(chǔ)能、碳排放等能量流、物質(zhì)流、信息流進(jìn)行全流程管理，實(shí)現(xiàn)園區(qū)智慧、高效運(yùn)行。通過能源信息智慧管理平臺(tái)建設(shè)，根據(jù)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)調(diào)整能源分配，應(yīng)對(duì)能源需求的高峰和低谷，提高整個(gè)園區(qū)用能的穩(wěn)定性和可靠性。
二是在有條件的園區(qū)投資數(shù)字孿生賦能項(xiàng)目。對(duì)整個(gè)園區(qū)樓宇建筑、能源設(shè)備、能源供需等進(jìn)行全要素三維建模，實(shí)現(xiàn)1:1還原，實(shí)時(shí)展現(xiàn)園區(qū)的各項(xiàng)設(shè)施和系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)，并打破時(shí)空界限，通過數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘，預(yù)測未來的運(yùn)行趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問題，提前進(jìn)行干預(yù)和優(yōu)化，增強(qiáng)園區(qū)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，確保關(guān)鍵設(shè)施和關(guān)鍵時(shí)期的能源供應(yīng)可靠性。
加快數(shù)智賦能，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)數(shù)字化、智能化在園區(qū)發(fā)展中的廣泛應(yīng)用，增強(qiáng)源、荷、儲(chǔ)等狀態(tài)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、感知和處理能力，實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源的可觀、可測、可調(diào)、可控，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。我國園區(qū)在快速發(fā)展過程中也面臨能源資源消耗高、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大等復(fù)合型挑戰(zhàn)。面對(duì)當(dāng)今世界綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新形勢(shì)和我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的新要求，園區(qū)的高耗能和高污染特性日益成為其發(fā)展進(jìn)程中不可忽視的問題。為實(shí)現(xiàn)園區(qū)助推區(qū)域綠色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新使命，建議完善市場責(zé)任體系，引領(lǐng)低碳園區(qū)可持續(xù)性發(fā)展；優(yōu)化可靠性機(jī)制，平衡園區(qū)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性與用能可靠性；培育新質(zhì)生產(chǎn)力，加快數(shù)智賦能。通過正確的發(fā)展方向、可自主選擇的可靠性機(jī)制以及強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，有效解決園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)性和可靠性問題，推進(jìn)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。
