中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：繼今年2、3月間先后刊文稱“電力體制改革初步方案形成”、“新電改方案上報(bào)國(guó)務(wù)院”后，《上海證券報(bào)》近日追蹤刊出《國(guó)家發(fā)改委急破電改僵局》，又一次催熱電改話題。2014年全面深化改革行至年中，電改有了新思路?
該報(bào)6月6日?qǐng)?bào)道稱，“從多個(gè)信源證實(shí)，國(guó)家發(fā)改委體改司于本周三(6月4日)和下周分別召集發(fā)電企業(yè)與權(quán)威專家召開(kāi)座談會(huì)，征求對(duì)電力體制改革(電改)方案的意見(jiàn)。此前，針對(duì)電網(wǎng)公司的座談會(huì)已開(kāi)，接下來(lái)還將陸續(xù)征求地方政府意見(jiàn)。文章還表示，“當(dāng)前電改方案可能涉及的內(nèi)容包括大用戶直購(gòu)電、售電側(cè)以及輸配電價(jià)等方面，與之前陸續(xù)披露的內(nèi)容變化不大?！?
新電改方案征求意見(jiàn)
“之前陸續(xù)披露的內(nèi)容”指《上海證券報(bào)》2月25日、3月19日?qǐng)?bào)道的新電改方案內(nèi)容，其重點(diǎn)是“能源局牽頭制定的新電改方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。新方案以電網(wǎng)逐步退出售電和大用戶直購(gòu)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)為主線，以及電網(wǎng)的財(cái)務(wù)和調(diào)度兩者擇其一獨(dú)立”。上述報(bào)道中一位知情人士透露，去年年中，國(guó)家發(fā)改委體改司和國(guó)家能源局電力司分別制定了電改方案，意見(jiàn)統(tǒng)一后確定先放開(kāi)售電側(cè)交易。
目前，新方案以及被折中掉的詳細(xì)內(nèi)容均尚不明確。只是有報(bào)道說(shuō)能源局?jǐn)M的方案比較積極，而發(fā)展改革委體改司版相對(duì)保守?！渡虾ＷC券報(bào)》上述知情人士分析折中的理由是，“如果電網(wǎng)只保留輸配權(quán)，發(fā)電方和用電方直接交易，電價(jià)完全市場(chǎng)化，多年來(lái)一貫形成的國(guó)家定價(jià)局面將被改變。”照此理解，發(fā)展改革委將保留電力定價(jià)的權(quán)力，電網(wǎng)沒(méi)有完全退出售電側(cè)，多買多賣的電力市場(chǎng)仍不能成行。
而《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》去年9月報(bào)道顯示，統(tǒng)一后的新方案有兩大要點(diǎn)，即：推廣直購(gòu)電，逐步形成市場(chǎng)化的電價(jià)形成機(jī)制;對(duì)電網(wǎng)企業(yè)改革，電網(wǎng)企業(yè)的收入將由國(guó)家核定，不再承擔(dān)買賣電力的角色。彼時(shí)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的改革力度更大，其退出售電側(cè)一步到位。
《東方早報(bào)》6月7日?qǐng)?bào)道采訪的業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，“目前電改的方向，應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)發(fā)電方和用戶直接交易。”文章中另一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在現(xiàn)有格局下放開(kāi)售電側(cè)，上游賣家還是只有電網(wǎng)企業(yè)，售電企業(yè)完全沒(méi)有議價(jià)權(quán)。售電側(cè)改革作為電改的高級(jí)階段，必須有先決條件：政府完成對(duì)電網(wǎng)的單獨(dú)定價(jià);厘清輸配成本;逐級(jí)限期，放開(kāi)電價(jià)。
但業(yè)內(nèi)對(duì)直購(gòu)電改革的反饋更不容樂(lè)觀?！吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》刊發(fā)的有關(guān)新電改座談會(huì)的報(bào)道顯示，“五大發(fā)電集團(tuán)‘冷對(duì)’直購(gòu)電改革”。原因是“由于發(fā)電機(jī)組開(kāi)工不足，發(fā)電企業(yè)對(duì)電力改革并不積極，甚至認(rèn)為與電網(wǎng)合作，穩(wěn)定的供需關(guān)系更適合目前的狀態(tài)”。
又是意見(jiàn)分歧，看來(lái)新方案正式獲批還要時(shí)間?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》去年9月報(bào)道透露，“按照決策程序，國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部形成統(tǒng)一方案后，將擇機(jī)提交給國(guó)務(wù)院分管副總理，然后根據(jù)副總理建議修改并聽(tīng)取業(yè)內(nèi)意見(jiàn)，之后形成的版本提交給國(guó)務(wù)院，討論通過(guò)后，改革將正式啟動(dòng)。
電改局部推進(jìn)獲褒貶不一
2013 年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中將原國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局，彼時(shí)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》、《每日經(jīng)濟(jì)新聞》、財(cái)新《新世紀(jì)》等多家權(quán)威財(cái)經(jīng)媒體對(duì)此寄予深化電改厚望。新華社旗下《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》表示，“改革派吳新雄出任新國(guó)家能源局局長(zhǎng)，讓人們對(duì)電力體制改革充滿了新的期待?！蹦壳?，伴隨深化電力體制改革總體設(shè)計(jì)方案的醞釀，借著全面深化改革的引領(lǐng)，局部的電改有所推進(jìn)。
去年，能源局分兩批取消和下放行政審批事項(xiàng)共計(jì)21項(xiàng)，其中多項(xiàng)取消、下放的權(quán)力與電力行業(yè)有關(guān)，包括去年6月“取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接交易”的行政審批。今年2月，國(guó)家能源局曬出部門權(quán)力清單，保留了17項(xiàng)審批權(quán)。《新京報(bào)》、《華夏時(shí)報(bào)》等媒體評(píng)價(jià)，能源領(lǐng)域里的簡(jiǎn)政放權(quán)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
電價(jià)機(jī)制上，去年以來(lái)，8類銷售電價(jià)將逐步“瘦身”為3類。水電、核電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制，可再生能源價(jià)格和燃煤發(fā)電環(huán)保電價(jià)，以及居民階梯電價(jià)制度得到不斷完善。
同時(shí)，大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)快速在全國(guó)多地開(kāi)花。資料顯示，繼2013年湖南、四川、山西、甘肅等省之后，安徽、江蘇、江西等十多個(gè)省在今年啟動(dòng)或擴(kuò)大了直購(gòu)電試點(diǎn)。今年4月，發(fā)展改革委批復(fù)了云南省電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易(直購(gòu)電)試點(diǎn)的輸配電價(jià)。有評(píng)價(jià)稱，作為電力體制改革綜合試點(diǎn)的云南在探索電價(jià)市場(chǎng)化方面邁出關(guān)鍵一步。
2013年被視為大用戶直購(gòu)電的分水嶺，新組建的國(guó)家能源局在推進(jìn)此事上頗為用力，直購(gòu)電成為其推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革的重要突破口。國(guó)家能源局領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)與用電大省的地方大員會(huì)面，共商推進(jìn)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)。
此外，今年5月底電力行業(yè)混合所有制改革開(kāi)始啟動(dòng)，但爭(zhēng)議頗大。
可以看出，這些改革實(shí)踐涉及政府管理體制、電價(jià)市場(chǎng)化、電力市場(chǎng)建設(shè)與電企改革，均為電改總體方案中的重點(diǎn)。不過(guò)，其釋放的體制機(jī)制活力還不足以推動(dòng)電改實(shí)質(zhì)性前進(jìn)。
深化電改的希望在哪里
去年3月，《財(cái)經(jīng)》雜志在《電改試金石》中回顧過(guò)去十年電改時(shí)表示：電監(jiān)會(huì)認(rèn)為自己想改革但沒(méi)權(quán)力，價(jià)格部門認(rèn)為電網(wǎng)企業(yè)成本不厘清就沒(méi)法放棄政府定價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)為先改的應(yīng)該是電價(jià)而非電網(wǎng)，地方政府則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是硬道理，不管怎么改，都不能漲電價(jià)。
目前看，新的國(guó)家能源局代替原國(guó)家電監(jiān)會(huì)推進(jìn)電改后，這一角力格局也并未好轉(zhuǎn)多少?！渡虾ＷC券報(bào)》報(bào)道中的折中方案、受地方政府青睞的“便宜”直購(gòu)電仍然在說(shuō)明著這種角力的因果。
今年1月底，國(guó)家能源局2014年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)指出，要“盡快出臺(tái)進(jìn)一步深化電力體制改革的意見(jiàn)，積極支持在內(nèi)蒙古、云南等省區(qū)開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)”。同時(shí)，積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革，并探索靈活電價(jià)機(jī)制，推進(jìn)輸配電價(jià)改革。
數(shù)月時(shí)間已過(guò)，其中大用戶直購(gòu)電改革進(jìn)展較為搶眼。然而，不少輿論指出，這一正確的改革“基礎(chǔ)沒(méi)打好，肯定實(shí)行不好”——且不說(shuō)受到電網(wǎng)考核機(jī)制的自然排異，當(dāng)前體制下其在理論上也有瑕疵。
長(zhǎng)沙理工大學(xué)副校長(zhǎng)葉澤教授用博弈論分析：假設(shè)發(fā)電企業(yè)和用戶都有參與和不參與直接交易改革的兩種策略，用戶積極參與直接交易改革的初始條件是電價(jià)降低，在此前提下，發(fā)電企業(yè)參與的條件是收入至少保持不變，甚至還要有提高。由于發(fā)電企業(yè)參與直接交易的電量要在政府年度計(jì)劃電量分配中按容量扣除回來(lái)，在機(jī)組平均利用小時(shí)與用戶負(fù)荷利用小時(shí)相等或者相差不大的情況下，發(fā)電企業(yè)的最優(yōu)策略是不參與直接交易。
即使某一發(fā)電企業(yè)參與改革短期獲利，電量配額受損的其他發(fā)電企業(yè)會(huì)策略性跟進(jìn)，最終將使發(fā)電企業(yè)一致采取不參與策略。
實(shí)踐也證明，試點(diǎn)的交易電價(jià)幾乎均低于電網(wǎng)大工業(yè)電價(jià)，試點(diǎn)交易量對(duì)現(xiàn)有供電結(jié)構(gòu)影響很小。不少地方的直購(gòu)電試點(diǎn)額度都確定在全年用電量的2%左右。在一些分析看來(lái)，這也屬于“電力企業(yè)給政府‘面子’”。
在國(guó)家能源局2014年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)中，“力爭(zhēng)全國(guó)大部分省份開(kāi)展直接交易，交易電量不低于全社會(huì)用電量的3%，并選擇部分省份進(jìn)行深度試點(diǎn)。”這一年度目標(biāo)即使實(shí)現(xiàn)似乎也無(wú)力消除質(zhì)疑。
《南風(fēng)窗》在《再看十年電力改革》中評(píng)價(jià)，“直購(gòu)電”看似美好，在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)堪憂之時(shí)，它或許只是挽救地方經(jīng)濟(jì)的一根稻草。而它之所以時(shí)常被冠以電改“突破口”的正面標(biāo)簽，很大程度在于中國(guó)電力體制改革的艱難。
原標(biāo)題:電改迷局期待重新破題
