中國儲能網(wǎng)訊：繼今年2、3月間先后刊文稱“電力體制改革初步方案形成”、“新電改方案上報國務(wù)院”后，《上海證券報》近日追蹤刊出《國家發(fā)改委急破電改僵局》，又一次催熱電改話題。2014年全面深化改革行至年中，電改有了新思路?
該報6月6日報道稱，“從多個信源證實，國家發(fā)改委體改司于本周三(6月4日)和下周分別召集發(fā)電企業(yè)與權(quán)威專家召開座談會，征求對電力體制改革(電改)方案的意見。此前，針對電網(wǎng)公司的座談會已開，接下來還將陸續(xù)征求地方政府意見。文章還表示，“當前電改方案可能涉及的內(nèi)容包括大用戶直購電、售電側(cè)以及輸配電價等方面，與之前陸續(xù)披露的內(nèi)容變化不大?！?
新電改方案征求意見
“之前陸續(xù)披露的內(nèi)容”指《上海證券報》2月25日、3月19日報道的新電改方案內(nèi)容，其重點是“能源局牽頭制定的新電改方案已經(jīng)上報國務(wù)院。新方案以電網(wǎng)逐步退出售電和大用戶直購競價上網(wǎng)為主線，以及電網(wǎng)的財務(wù)和調(diào)度兩者擇其一獨立”。上述報道中一位知情人士透露，去年年中，國家發(fā)改委體改司和國家能源局電力司分別制定了電改方案，意見統(tǒng)一后確定先放開售電側(cè)交易。
目前，新方案以及被折中掉的詳細內(nèi)容均尚不明確。只是有報道說能源局擬的方案比較積極，而發(fā)展改革委體改司版相對保守?！渡虾ＷC券報》上述知情人士分析折中的理由是，“如果電網(wǎng)只保留輸配權(quán)，發(fā)電方和用電方直接交易，電價完全市場化，多年來一貫形成的國家定價局面將被改變?！闭沾死斫?，發(fā)展改革委將保留電力定價的權(quán)力，電網(wǎng)沒有完全退出售電側(cè)，多買多賣的電力市場仍不能成行。
而《第一財經(jīng)日報》去年9月報道顯示，統(tǒng)一后的新方案有兩大要點，即：推廣直購電，逐步形成市場化的電價形成機制;對電網(wǎng)企業(yè)改革，電網(wǎng)企業(yè)的收入將由國家核定，不再承擔買賣電力的角色。彼時對電網(wǎng)企業(yè)的改革力度更大，其退出售電側(cè)一步到位。
《東方早報》6月7日報道采訪的業(yè)內(nèi)人士評價，“目前電改的方向，應(yīng)該是實現(xiàn)發(fā)電方和用戶直接交易?！蔽恼轮辛硪晃粯I(yè)內(nèi)人士認為，在現(xiàn)有格局下放開售電側(cè)，上游賣家還是只有電網(wǎng)企業(yè)，售電企業(yè)完全沒有議價權(quán)。售電側(cè)改革作為電改的高級階段，必須有先決條件：政府完成對電網(wǎng)的單獨定價;厘清輸配成本;逐級限期，放開電價。
但業(yè)內(nèi)對直購電改革的反饋更不容樂觀?！吨袊?jīng)營報》刊發(fā)的有關(guān)新電改座談會的報道顯示，“五大發(fā)電集團‘冷對’直購電改革”。原因是“由于發(fā)電機組開工不足，發(fā)電企業(yè)對電力改革并不積極，甚至認為與電網(wǎng)合作，穩(wěn)定的供需關(guān)系更適合目前的狀態(tài)”。
又是意見分歧，看來新方案正式獲批還要時間?！兜谝回斀?jīng)日報》去年9月報道透露，“按照決策程序，國家發(fā)改委內(nèi)部形成統(tǒng)一方案后，將擇機提交給國務(wù)院分管副總理，然后根據(jù)副總理建議修改并聽取業(yè)內(nèi)意見，之后形成的版本提交給國務(wù)院，討論通過后，改革將正式啟動。
電改局部推進獲褒貶不一
2013 年3月，國務(wù)院機構(gòu)改革方案中將原國家能源局、電監(jiān)會的職責整合，重新組建國家能源局，彼時《21世紀經(jīng)濟報道》、《每日經(jīng)濟新聞》、財新《新世紀》等多家權(quán)威財經(jīng)媒體對此寄予深化電改厚望。新華社旗下《財經(jīng)國家周刊》表示，“改革派吳新雄出任新國家能源局局長，讓人們對電力體制改革充滿了新的期待?！蹦壳?，伴隨深化電力體制改革總體設(shè)計方案的醞釀，借著全面深化改革的引領(lǐng)，局部的電改有所推進。
去年，能源局分兩批取消和下放行政審批事項共計21項，其中多項取消、下放的權(quán)力與電力行業(yè)有關(guān)，包括去年6月“取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接交易”的行政審批。今年2月，國家能源局曬出部門權(quán)力清單，保留了17項審批權(quán)?！缎戮﹫蟆?、《華夏時報》等媒體評價，能源領(lǐng)域里的簡政放權(quán)有了實質(zhì)性的進展。
電價機制上，去年以來，8類銷售電價將逐步“瘦身”為3類。水電、核電上網(wǎng)價格形成機制，可再生能源價格和燃煤發(fā)電環(huán)保電價，以及居民階梯電價制度得到不斷完善。
同時，大用戶直購電試點快速在全國多地開花。資料顯示，繼2013年湖南、四川、山西、甘肅等省之后，安徽、江蘇、江西等十多個省在今年啟動或擴大了直購電試點。今年4月，發(fā)展改革委批復(fù)了云南省電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易(直購電)試點的輸配電價。有評價稱，作為電力體制改革綜合試點的云南在探索電價市場化方面邁出關(guān)鍵一步。
2013年被視為大用戶直購電的分水嶺，新組建的國家能源局在推進此事上頗為用力，直購電成為其推動電力市場化改革的重要突破口。國家能源局領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)與用電大省的地方大員會面，共商推進大用戶直購電試點。
此外，今年5月底電力行業(yè)混合所有制改革開始啟動，但爭議頗大。
可以看出，這些改革實踐涉及政府管理體制、電價市場化、電力市場建設(shè)與電企改革，均為電改總體方案中的重點。不過，其釋放的體制機制活力還不足以推動電改實質(zhì)性前進。
深化電改的希望在哪里
去年3月，《財經(jīng)》雜志在《電改試金石》中回顧過去十年電改時表示：電監(jiān)會認為自己想改革但沒權(quán)力，價格部門認為電網(wǎng)企業(yè)成本不厘清就沒法放棄政府定價，電網(wǎng)企業(yè)認為先改的應(yīng)該是電價而非電網(wǎng)，地方政府則認為經(jīng)濟增長是硬道理，不管怎么改，都不能漲電價。
目前看，新的國家能源局代替原國家電監(jiān)會推進電改后，這一角力格局也并未好轉(zhuǎn)多少?！渡虾ＷC券報》報道中的折中方案、受地方政府青睞的“便宜”直購電仍然在說明著這種角力的因果。
今年1月底，國家能源局2014年能源工作指導(dǎo)意見指出，要“盡快出臺進一步深化電力體制改革的意見，積極支持在內(nèi)蒙古、云南等省區(qū)開展電力體制改革綜合試點”。同時，積極推進電能直接交易和售電側(cè)改革，并探索靈活電價機制，推進輸配電價改革。
數(shù)月時間已過，其中大用戶直購電改革進展較為搶眼。然而，不少輿論指出，這一正確的改革“基礎(chǔ)沒打好，肯定實行不好”——且不說受到電網(wǎng)考核機制的自然排異，當前體制下其在理論上也有瑕疵。
長沙理工大學(xué)副校長葉澤教授用博弈論分析：假設(shè)發(fā)電企業(yè)和用戶都有參與和不參與直接交易改革的兩種策略，用戶積極參與直接交易改革的初始條件是電價降低，在此前提下，發(fā)電企業(yè)參與的條件是收入至少保持不變，甚至還要有提高。由于發(fā)電企業(yè)參與直接交易的電量要在政府年度計劃電量分配中按容量扣除回來，在機組平均利用小時與用戶負荷利用小時相等或者相差不大的情況下，發(fā)電企業(yè)的最優(yōu)策略是不參與直接交易。
即使某一發(fā)電企業(yè)參與改革短期獲利，電量配額受損的其他發(fā)電企業(yè)會策略性跟進，最終將使發(fā)電企業(yè)一致采取不參與策略。
實踐也證明，試點的交易電價幾乎均低于電網(wǎng)大工業(yè)電價，試點交易量對現(xiàn)有供電結(jié)構(gòu)影響很小。不少地方的直購電試點額度都確定在全年用電量的2%左右。在一些分析看來，這也屬于“電力企業(yè)給政府‘面子’”。
在國家能源局2014年市場監(jiān)管工作要點中，“力爭全國大部分省份開展直接交易，交易電量不低于全社會用電量的3%，并選擇部分省份進行深度試點?！边@一年度目標即使實現(xiàn)似乎也無力消除質(zhì)疑。
《南風(fēng)窗》在《再看十年電力改革》中評價，“直購電”看似美好，在經(jīng)濟數(shù)據(jù)堪憂之時，它或許只是挽救地方經(jīng)濟的一根稻草。而它之所以時常被冠以電改“突破口”的正面標簽，很大程度在于中國電力體制改革的艱難。
原標題:電改迷局期待重新破題
