中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電力體制機(jī)制市場(chǎng)化改革一直是近年來(lái)經(jīng)久不衰的熱點(diǎn)話題，特別是現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行之后，由于電力商品核心定價(jià)機(jī)制的變化，電價(jià)出現(xiàn)了更大幅度的波動(dòng)，最受外界關(guān)注的就是2022年省間現(xiàn)貨電價(jià)平均兩塊多，以及2023年山東在“五一”假期“發(fā)一度電反而支付一毛錢(qián)”的負(fù)電價(jià)事件，強(qiáng)有力地向公眾宣傳了電力商品也同其他與民生相關(guān)的商品（例如豬肉價(jià)格從最低幾元錢(qián)到五十元以上）一樣通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行定價(jià)。當(dāng)然就像一百多一斤的車?yán)遄硬⒉粫?huì)大幅提升人們購(gòu)買(mǎi)水果的平均價(jià)格，大量的中長(zhǎng)期覆蓋電量來(lái)規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)情況下，現(xiàn)貨價(jià)格的波動(dòng)也沒(méi)有給用戶最終結(jié)算價(jià)格帶來(lái)過(guò)多影響。雖然所謂的“現(xiàn)貨絕對(duì)電量”不多，但是現(xiàn)貨市場(chǎng)“定價(jià)”功能卻發(fā)揮著絕對(duì)性作用，其代表著電力商品定價(jià)方式的根本變化。自以9號(hào)文發(fā)布為標(biāo)志的新一輪電改揭幕以來(lái)，各類市場(chǎng)規(guī)則如中長(zhǎng)期交易規(guī)則、省間中長(zhǎng)期、省間現(xiàn)貨等規(guī)則相繼發(fā)布，現(xiàn)貨基本規(guī)則發(fā)布最晚，但是里面的內(nèi)容卻是各類市場(chǎng)規(guī)則中最貼近改革前沿的，也是最符合9號(hào)文件要求、還原電力商品屬性的市場(chǎng)化規(guī)則，反映了改革的“新理念、新思維”。
《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則》立意高遠(yuǎn)
不同于國(guó)外成熟市場(chǎng)動(dòng)輒幾百頁(yè)的規(guī)則文檔，現(xiàn)貨基本規(guī)則僅有幾十頁(yè)，規(guī)則制定雖然不夠細(xì)化，但是保留了維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行、支撐市場(chǎng)發(fā)揮作用的基本要素，屬于是對(duì)細(xì)則的高度濃縮，對(duì)比新一輪電改以來(lái)的其他規(guī)則，現(xiàn)貨基本規(guī)則真正奠定了市場(chǎng)規(guī)則的歷史，主要存在以下優(yōu)點(diǎn)。
一是以現(xiàn)貨為核心設(shè)計(jì)市場(chǎng)。其實(shí)市場(chǎng)很簡(jiǎn)單，就是供給方與需求方的總和，按照9號(hào)文要求，改革要解決“資源利用效率不高”“發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場(chǎng)交易有限”“電價(jià)調(diào)整往往滯后于成本變化，難以及時(shí)并合理反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出”等實(shí)際問(wèn)題，而這些問(wèn)題是基于電量平衡的中長(zhǎng)期等交易所不能解決的，需要依靠基于電力實(shí)時(shí)平衡的現(xiàn)貨市場(chǎng)。目前來(lái)看，也只有現(xiàn)貨市場(chǎng)才能夠發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)確的、精確到小時(shí)以內(nèi)的分時(shí)、分地區(qū)的價(jià)格信號(hào)，現(xiàn)貨基本規(guī)則也按照9號(hào)文以及配套文件要求，通過(guò)建立集中式的市場(chǎng)模式，將發(fā)用兩側(cè)全部電量納入系統(tǒng)的出清優(yōu)化，全部發(fā)電與用戶均參與交易、電價(jià)調(diào)整迅速并且能夠反映成本以及市場(chǎng)供需形勢(shì)，同時(shí)根據(jù)各地實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)貨市場(chǎng)極大地提升了資源的利用率。因此，現(xiàn)貨基本規(guī)則是以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向、以“加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制”為指導(dǎo)，符合新一輪電改的本質(zhì)要求的市場(chǎng)設(shè)計(jì)規(guī)則。
二是基本發(fā)揮“有效市場(chǎng)”作用。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域普遍存在這樣一種觀點(diǎn)，資源配置手段包含“有形的手”與“無(wú)形的手”兩種作用方式，其中“無(wú)形的手”是指市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的秩序和規(guī)律，即供需關(guān)系，也就是所謂的市場(chǎng)手段，“無(wú)形的手”則是指從外部對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)的各種手段，例如政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策和行政手段，也就是所說(shuō)的政府手段。需要注意的是，市場(chǎng)與政府關(guān)系緊密但又相互區(qū)別，兩者發(fā)揮作用方式、作用邊界均不相同，如果將政府手段方式寫(xiě)進(jìn)市場(chǎng)規(guī)則，那么必然會(huì)扭曲經(jīng)濟(jì)關(guān)系，造成市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際價(jià)格的偏離（例如各地現(xiàn)貨規(guī)則中的各類獲利回收機(jī)制，就會(huì)影響發(fā)用兩側(cè)調(diào)節(jié)貢獻(xiàn)與調(diào)節(jié)收益不對(duì)等，從而打消調(diào)節(jié)資源對(duì)于系統(tǒng)調(diào)節(jié)的積極性）?，F(xiàn)貨基本規(guī)則與其余規(guī)則不同，相對(duì)而言做出的妥協(xié)較少，全篇均是基于市場(chǎng)化的要求進(jìn)行的市場(chǎng)設(shè)計(jì)，并沒(méi)有將政府手段等其余內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)規(guī)則，是一部純粹的執(zhí)行市場(chǎng)手段進(jìn)行資源配置的規(guī)則，可以被譽(yù)為市場(chǎng)規(guī)則中的“一股清流”。
三是以結(jié)算環(huán)節(jié)促進(jìn)市場(chǎng)耦合。由于結(jié)算環(huán)節(jié)中反映的是最終的市場(chǎng)交易邏輯，現(xiàn)貨基本規(guī)則的結(jié)算環(huán)節(jié)對(duì)以中長(zhǎng)期全電量結(jié)算和以現(xiàn)貨市場(chǎng)電量全電量結(jié)算這兩種方式下的結(jié)算公式分別進(jìn)行了描述。結(jié)算方式一種設(shè)計(jì)了集中式市場(chǎng)通用的全電量結(jié)算方式，發(fā)電側(cè)全部電量按照所在節(jié)點(diǎn)價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，中長(zhǎng)期交易作用場(chǎng)外的避險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行差價(jià)結(jié)算，還原了現(xiàn)貨市場(chǎng)最基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。與此同時(shí)，現(xiàn)貨基本規(guī)則還考慮了與之前中長(zhǎng)期“照付不議、偏差結(jié)算”方式的銜接，為此完善設(shè)計(jì)了中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨差量結(jié)算的方式二結(jié)算公式，并且將市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體與結(jié)算參考點(diǎn)價(jià)差（即位置信號(hào)）的經(jīng)濟(jì)關(guān)系補(bǔ)全至結(jié)算公式之中，理順了結(jié)算關(guān)系的經(jīng)濟(jì)邏輯，消除了市場(chǎng)中大量的不平衡資金。這對(duì)厘清中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨市場(chǎng)的關(guān)系具有重要意義，特別是明確了在集中式全電量市場(chǎng)中，如何在采取中長(zhǎng)期全電量結(jié)算的方式下，確?，F(xiàn)貨市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)全電量進(jìn)行結(jié)算。這是市場(chǎng)規(guī)則首次進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)，實(shí)際上完善了中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨市場(chǎng)兩種交易機(jī)制的有效銜接，促進(jìn)了市場(chǎng)的耦合發(fā)展。
《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則》
取得成功的背后原因
現(xiàn)貨基本規(guī)則的發(fā)布，可以說(shuō)是現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的一座里程碑，是電力體制機(jī)制市場(chǎng)化改革走向深化的標(biāo)志，現(xiàn)貨基本規(guī)則是多年改革經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶所在，規(guī)則設(shè)計(jì)的先進(jìn)性并非偶然，可以總結(jié)為以下原因。
一是對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)越發(fā)深刻。人們的思想總是會(huì)隨著事物的發(fā)展而發(fā)生轉(zhuǎn)變，國(guó)際上有大量先進(jìn)的電力市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)供我們參考，國(guó)內(nèi)也有多個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)省份實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)供我們學(xué)習(xí)，隨著電力市場(chǎng)化改革的不斷深入，人們對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)的理解逐漸深刻，對(duì)于兩個(gè)市場(chǎng)的定位也有了清晰的認(rèn)識(shí)。由于我國(guó)以計(jì)劃模式起步，現(xiàn)貨屬于新鮮的“舶來(lái)品”，在最初的市場(chǎng)建設(shè)中，人們普遍認(rèn)為現(xiàn)貨就是中長(zhǎng)期偏差的那部分電量，按照“中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨市場(chǎng)為補(bǔ)充”的模式建設(shè)。但得益于市場(chǎng)本身就是一個(gè)自行糾偏的場(chǎng)所，在現(xiàn)貨市場(chǎng)的運(yùn)行實(shí)踐中，現(xiàn)在大部分人已經(jīng)意識(shí)到這種思想的局限性（但是這種片面想法的后遺癥依然在阻礙市場(chǎng)建設(shè)，導(dǎo)致資源配置方向由發(fā)電成本最小向與中長(zhǎng)期偏差電量最小偏離），越來(lái)越清醒地認(rèn)識(shí)到現(xiàn)貨市場(chǎng)的重要性，從“現(xiàn)貨市場(chǎng)為補(bǔ)充”，經(jīng)歷“現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”到更進(jìn)一步的“現(xiàn)貨全電量?jī)?yōu)化、中長(zhǎng)期作為場(chǎng)外避險(xiǎn)機(jī)制”，現(xiàn)貨市場(chǎng)帶來(lái)的是市場(chǎng)價(jià)格“質(zhì)”的變化，這已經(jīng)超脫了人們?cè)缜皩?duì)于“中長(zhǎng)期電量、現(xiàn)貨電量”的不同理解與爭(zhēng)議。從時(shí)間軌跡向前看充滿了不確定，但是順著回頭往后看，會(huì)發(fā)現(xiàn)我們對(duì)于市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)有了天翻地覆的變化，而正是這種思想的轉(zhuǎn)變，才促使現(xiàn)貨基本規(guī)則這部真正順應(yīng)市場(chǎng)化改革的市場(chǎng)規(guī)則出臺(tái)。
二是重視以現(xiàn)貨為中心的市場(chǎng)體系?，F(xiàn)貨基本規(guī)則雖然冠以“現(xiàn)貨”的名頭，但其實(shí)并沒(méi)有單獨(dú)基于現(xiàn)貨市場(chǎng)編寫(xiě)，而是體現(xiàn)了市場(chǎng)體系的系統(tǒng)性原則。在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系要求下，電力商品價(jià)值被細(xì)化為電能量、平衡、調(diào)節(jié)、有效容量，其中電能量與平衡價(jià)值通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)定價(jià)，調(diào)節(jié)價(jià)格通過(guò)輔助服務(wù)市場(chǎng)確定，有效容量?jī)r(jià)值通過(guò)容量補(bǔ)償機(jī)制體現(xiàn)，同時(shí)電能量還通過(guò)場(chǎng)外的中長(zhǎng)期交易來(lái)規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，可以看到，其中現(xiàn)貨市場(chǎng)起到核心作用，在現(xiàn)貨基本規(guī)則中單獨(dú)設(shè)定了一章來(lái)專門(mén)設(shè)計(jì)各種市場(chǎng)的銜接，以現(xiàn)貨市場(chǎng)作為“中央處理器”、為各市場(chǎng)留下了“接口”，不僅考慮了當(dāng)前的銜接，在未來(lái)各類市場(chǎng)完善之后，規(guī)則的“接口”設(shè)計(jì)使得現(xiàn)貨基本規(guī)則確立了核心地位同時(shí)也不會(huì)過(guò)時(shí)。由于現(xiàn)貨基本規(guī)則是基于市場(chǎng)體系設(shè)計(jì)，現(xiàn)貨市場(chǎng)已經(jīng)有了“指揮”各市場(chǎng)的能力，將會(huì)推動(dòng)所有市場(chǎng)的同步發(fā)展，這也是現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)先進(jìn)的重要原因，奠定了現(xiàn)貨基本規(guī)則作為規(guī)則體系這部“電腦”的“CPU+主板”的核心地位。
三是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的廣泛參與。不同于其余運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)計(jì)、行政機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并發(fā)布的、“先定調(diào)后征求意見(jiàn)”的交易規(guī)則、公告，現(xiàn)貨基本規(guī)則在起草過(guò)程市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體就已經(jīng)深度參與，經(jīng)過(guò)了充分且激烈的討論與研究，前后歷時(shí)4年（從市場(chǎng)主體承擔(dān)課題研究算起），當(dāng)然這也是現(xiàn)貨基本規(guī)則“大器晚成”的原因之一。市場(chǎng)是公平高效、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，所有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)都是市場(chǎng)中的參與者，并且改革后的利益調(diào)整對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的利益調(diào)整最大，如果僅有行政與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)則的制定，雖然規(guī)則起草過(guò)程會(huì)加快，但是很難保證計(jì)劃體制下的配置資源權(quán)力擁有者制定的市場(chǎng)規(guī)則能夠發(fā)揮出多少市場(chǎng)作用。競(jìng)爭(zhēng)貫穿著市場(chǎng)的始終，在未來(lái)資源配置方式是在政府的調(diào)控下、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的組織下、最終由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)確定，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體才是市場(chǎng)化環(huán)境下資源配置的主力軍?，F(xiàn)貨基本規(guī)則起草時(shí)采取了允許市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體深度參與的工作機(jī)制（為主），使得市場(chǎng)主體的意見(jiàn)建議得到采納，現(xiàn)貨基本規(guī)則在與新一輪電改方向適配以及實(shí)際落實(shí)層面基本沒(méi)有爭(zhēng)議，這是其余規(guī)則所不能比擬的。
習(xí)總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)，“在新時(shí)代，中國(guó)人民將繼續(xù)自強(qiáng)不息、自我革新，堅(jiān)定不移全面深化改革”，電力體制機(jī)制改革也遵循同樣的道理，既然是改革，那就不能走封閉僵化的老路，必須堅(jiān)持正確的方法論，激發(fā)創(chuàng)新活力，不僅是體制機(jī)制的“新”，更要體現(xiàn)思想意識(shí)的“新”，要改革必須打破陳舊思想的障礙，現(xiàn)貨基本規(guī)則無(wú)疑是一次成功的探索，其余規(guī)則的設(shè)定也應(yīng)參考解放思想、注重改革的系統(tǒng)整體協(xié)同、開(kāi)放主體參與的工作機(jī)制，順應(yīng)新發(fā)展理念，降低改革試錯(cuò)成本，為全面深化改革提供根本保證。
