中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：面對(duì)全球氣候變化的共同挑戰(zhàn)，減少溫室氣體排放和推動(dòng)綠色低碳發(fā)展已成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)。但隨著地緣政治影響下大國(guó)博弈和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，全球氣候治理的不確定性和不穩(wěn)定性陡增?！皣?guó)家安全+綠色脫碳”正成為美歐產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策的一種新趨勢(shì)，逐漸形成了對(duì)發(fā)展中國(guó)家對(duì)外貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的“碳壁壘”。2023年4月25日，歐盟理事會(huì)投票通過了包括改革碳排放交易系統(tǒng)、設(shè)立碳關(guān)稅和創(chuàng)建社會(huì)氣候基金等三項(xiàng)氣候法案，這是全球范圍內(nèi)首次將氣候監(jiān)管納入貿(mào)易法規(guī)，將對(duì)全球氣候治理、國(guó)際貿(mào)易格局、世界產(chǎn)業(yè)變革和貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生新影響。
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，并提出“積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理”的戰(zhàn)略方針?！丁笆奈濉睂?duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》亦明確指出，中國(guó)應(yīng)“積極應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘，參與多邊和區(qū)域綠色貿(mào)易議題交流合作”。在全球加速“脫碳”進(jìn)程與中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的背景下，我們不僅要積極應(yīng)對(duì)碳壁壘帶來的新挑戰(zhàn)，還要牢牢把握低碳發(fā)展的新機(jī)遇。
碳壁壘的潛在影響
(一)碳壁壘對(duì)全球氣候治理的影響
碳壁壘實(shí)際上是部分發(fā)達(dá)國(guó)家試圖利用本國(guó)或本區(qū)域的市場(chǎng)力量向他國(guó)分?jǐn)偺紲p排代價(jià)的工具，這違反了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》中“共同但有區(qū)別”的原則，損害了國(guó)際合作互信。
首先，從定位上看，發(fā)達(dá)國(guó)家將氣候變化問題與貿(mào)易問題捆綁，以環(huán)境保護(hù)為名，實(shí)際上是在行新型貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。這種做法不僅規(guī)避了自身溫室氣體排放的歷史責(zé)任，還損害了發(fā)展中國(guó)家的公平發(fā)展權(quán)。因此，碳壁壘不僅沒有發(fā)揮碳減排的作用，反而成為發(fā)達(dá)國(guó)家遏制發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的政治與貿(mào)易武器，淪為國(guó)際政治博弈和貿(mào)易對(duì)抗的手段。
其次，從全球碳減排效果來看，碳關(guān)稅是以降低全球貿(mào)易流量和福利，尤其是發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易和福利為減排代價(jià)的。這種做法并不是有效的減排工具，碳關(guān)稅會(huì)導(dǎo)致較高的碳減排成本和碳泄漏率，只能用作威脅手段，迫使發(fā)展中國(guó)家采用碳減排措施。
最后，從貿(mào)易角度來看，國(guó)際貿(mào)易可以通過提高環(huán)境產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)的可得性和可負(fù)擔(dān)性，在幫助各國(guó)減少排放方面發(fā)揮重要作用。但是碳壁壘阻礙貿(mào)易，也就削弱了貿(mào)易工具應(yīng)對(duì)氣候變化的力量。
一旦發(fā)展中國(guó)家出口受到碳壁壘的阻礙，伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩而來的貧困、失業(yè)、政府財(cái)政收入下降、外匯失衡等一系列連鎖反應(yīng)，將導(dǎo)致各國(guó)調(diào)低應(yīng)對(duì)氣候變化的優(yōu)先級(jí)，全球氣候加速惡化。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制還會(huì)激勵(lì)企業(yè)將生產(chǎn)從沒有足夠氣候政策的國(guó)家轉(zhuǎn)移到離岸或近岸生產(chǎn)，導(dǎo)致高排放國(guó)家對(duì)氣候行動(dòng)的積極性減弱。
因此，采取單邊碳壁壘措施并不符合全球氣候治理的要求，也不利于實(shí)現(xiàn)各國(guó)共同應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)。
(二)碳壁壘對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響
毋庸置疑，全球碳壁壘勢(shì)必將加劇國(guó)際貿(mào)易的不平衡，導(dǎo)致全球貿(mào)易格局發(fā)生變動(dòng)。從貿(mào)易份額來看，發(fā)展中國(guó)家所涉及產(chǎn)品的出口額占總出口額的比重普遍高于發(fā)達(dá)國(guó)家，碳壁壘給發(fā)展中國(guó)家企業(yè)帶來了非生產(chǎn)性劣勢(shì)。如果發(fā)展中國(guó)家的出口產(chǎn)品不符合發(fā)達(dá)國(guó)家制定的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，這些產(chǎn)品將遭受以環(huán)境保護(hù)為名的貿(mào)易壁壘，導(dǎo)致出口產(chǎn)品成本增加、競(jìng)爭(zhēng)力下降，失去目標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而改變貿(mào)易流向。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定、第三方機(jī)構(gòu)(如法律、認(rèn)證、綠色金融)等領(lǐng)域的壟斷地位加強(qiáng)，部分發(fā)達(dá)國(guó)家還可能利用碳壁壘作為競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)整手段，阻礙新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。
在國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇的背景下，將碳排放標(biāo)準(zhǔn)納入貿(mào)易領(lǐng)域的單邊措施容易構(gòu)成隱蔽的新型技術(shù)性貿(mào)易壁壘，從而提高貿(mào)易摩擦的數(shù)量和輻射范圍。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在碳減排義務(wù)分擔(dān)、碳關(guān)稅合法性以及低碳產(chǎn)品貿(mào)易自由化等議題上尚未達(dá)成共識(shí)，WTO對(duì)于氣候貿(mào)易政策的認(rèn)定與協(xié)調(diào)機(jī)制存在滯后。
歐盟CBAM的合法性、公平性、有效性和可行性仍有很大爭(zhēng)議，引起廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的普遍擔(dān)憂。歐盟CBAM在具體機(jī)制、監(jiān)管技術(shù)以及征收標(biāo)準(zhǔn)的公平性方面還有待檢驗(yàn)，其實(shí)施后可能產(chǎn)生征收數(shù)量、產(chǎn)品和地區(qū)的示范和擴(kuò)散效應(yīng)，必定會(huì)導(dǎo)致一些國(guó)家或競(jìng)相效仿，或采取相應(yīng)的反制措施，從而形成新一輪貿(mào)易保護(hù)主義，惡化國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。歐盟CBAM作為區(qū)域性政策，可能會(huì)迫使其他國(guó)家對(duì)歐盟貿(mào)易政策發(fā)生改變，造成緊張的地緣政治局勢(shì)，引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端。
因此，在碳減排和碳關(guān)稅等議題上，各國(guó)需要加強(qiáng)溝通與協(xié)商，尋求共識(shí)，以維護(hù)國(guó)際貿(mào)易體系的穩(wěn)定，共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)。
(三)碳壁壘對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響
首先，在碳壁壘設(shè)置意圖上，碳壁壘不僅是為了應(yīng)對(duì)氣候變化、防止“碳泄露”，更是發(fā)達(dá)國(guó)家為了維持自身的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過碳壁壘來迫使貿(mào)易國(guó)，尤其是新興發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)碳減排的經(jīng)濟(jì)成本，削弱新興經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)力，最終推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈本土化并吸引產(chǎn)業(yè)鏈回流。例如，在動(dòng)力電池行業(yè)，若國(guó)外產(chǎn)品無法通過歐盟的碳足跡認(rèn)證要求，歐盟本土產(chǎn)業(yè)將因此獲得巨大的機(jī)會(huì)。羅必雄等分析表明，面對(duì)歐盟CBAM,全球重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)出將呈現(xiàn)從高碳產(chǎn)品出口依賴度高的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體或國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。
其次，在碳壁壘實(shí)施效果上，碳壁壘影響了全球產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)。碳壁壘對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品存在歧視性，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位的發(fā)達(dá)國(guó)家可以利用碳標(biāo)簽等碳壁壘將一些發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易供應(yīng)商剔除出其主導(dǎo)的供應(yīng)鏈，進(jìn)一步提升本國(guó)企業(yè)在供應(yīng)鏈體系中的影響力。例如，蘋果公司具有較強(qiáng)的市場(chǎng)勢(shì)力，對(duì)供應(yīng)商在溫室氣體排放管理方面列出了責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)處在高碳制造環(huán)節(jié)的發(fā)展中國(guó)家企業(yè)十分不利，這些企業(yè)必須額外投資零碳工廠，專用投資進(jìn)一步增強(qiáng)其對(duì)蘋果產(chǎn)業(yè)鏈的依賴。
最后，碳壁壘對(duì)潛在投資的流向與效率產(chǎn)生影響。新興經(jīng)濟(jì)體作為全球化產(chǎn)業(yè)鏈上的供給方，特別是屬于碳壁壘目標(biāo)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，在出口不確定性增大的情況下，為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)以犧牲效率來調(diào)整供應(yīng)鏈布局。例如，晶澳科技、隆基綠能等國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)紛紛宣布赴美投資設(shè)廠。在國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈效率和成本優(yōu)勢(shì)明顯的背景下，這些企業(yè)決定在海外擴(kuò)大制造能力，隱含了應(yīng)對(duì)出口碳壁壘的壓力。
(四)碳壁壘對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響
中國(guó)作為世界第一貿(mào)易大國(guó)，碳壁壘的持續(xù)蔓延必將對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生廣泛影響。但從目前的情況來看，歐美國(guó)家的碳關(guān)稅主要針對(duì)鋼鐵、水泥、鋁等高能耗、高排放的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)對(duì)中國(guó)整體對(duì)外貿(mào)易的影響有限。
一方面，由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和去產(chǎn)能政策，這些產(chǎn)品出口并不受鼓勵(lì)，外部碳壁壘進(jìn)一步促使相關(guān)企業(yè)加快低碳轉(zhuǎn)型。以粗鋼為代表，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)資料顯示，2021年中國(guó)粗鋼產(chǎn)量的壓減任務(wù)已全面完成。
另一方面，根據(jù)世界銀行最新數(shù)據(jù)，中國(guó)總體CBAM風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)非常小，僅為0.0028，對(duì)歐盟的CBAM覆蓋產(chǎn)品出口份額僅占相應(yīng)產(chǎn)品總出口的8.6%，短期內(nèi)受影響企業(yè)有一定的過渡期來適應(yīng)和調(diào)整。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,CBAM覆蓋的產(chǎn)品和行業(yè)有可能進(jìn)一步擴(kuò)大，影響范圍不再限于初級(jí)產(chǎn)品，甚至引發(fā)其他國(guó)家持續(xù)跟進(jìn)制定不同類別的碳壁壘措施。另外，如果西方發(fā)達(dá)國(guó)家在鋼鐵等高碳產(chǎn)品上形成“碳壁壘同盟”，互認(rèn)碳成本并抵扣，那么中國(guó)特定行業(yè)的出口將更加困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將陷入被動(dòng)局面。
與碳關(guān)稅相比，類似碳標(biāo)簽、碳減排認(rèn)證等非關(guān)稅碳壁壘對(duì)中國(guó)貿(mào)易的影響更為緊迫。碳足跡相關(guān)的貿(mào)易壁壘是發(fā)達(dá)國(guó)家本土制造業(yè)保護(hù)政策的一部分，特別是新能源產(chǎn)業(yè)，碳壁壘可能進(jìn)一步擴(kuò)散。廣泛來說，非關(guān)稅碳壁壘提高了中國(guó)產(chǎn)品出口到碳壁壘國(guó)家的準(zhǔn)入門檻，直接決定產(chǎn)品是否允許進(jìn)口，同時(shí)給企業(yè)帶來一定的管理和遵從成本。其中，外貿(mào)“新三樣”即新能源汽車、鋰電池、太陽(yáng)能電池是非關(guān)稅碳壁壘的重點(diǎn)行業(yè)，而外貿(mào)“新三樣”也是中國(guó)出口動(dòng)能最活躍的產(chǎn)業(yè)。
實(shí)踐中，由于電網(wǎng)排放因子的爭(zhēng)議，中國(guó)絕大部分產(chǎn)品在碳足跡方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。此外，原料、產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸回收等環(huán)節(jié)都需要碳排放數(shù)據(jù)來建立供應(yīng)鏈碳足跡管理機(jī)制，由于中國(guó)與歐盟在核算邊界、核算方法、排放因子等多個(gè)關(guān)鍵核算流程缺乏互認(rèn)，碳足跡量化尚面臨標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、軟件規(guī)范性等許多挑戰(zhàn)，從而擴(kuò)大中國(guó)外貿(mào)供應(yīng)鏈體系風(fēng)險(xiǎn)。但另一方面，碳壁壘也會(huì)倒逼行業(yè)提升發(fā)展，促進(jìn)龍頭企業(yè)引領(lǐng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型。目前，中國(guó)部分重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)正積極探索碳壁壘應(yīng)對(duì)方式，包括積極參與國(guó)際減碳倡議、建設(shè)零碳工廠等。
中國(guó)應(yīng)對(duì)碳壁壘的國(guó)際策略
1.積極參與全球氣候治理，追求公正合理的氣候治理秩序
碳壁壘是部分發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)應(yīng)對(duì)氣候變化的“道義制高點(diǎn)”，以促進(jìn)碳減排為借口，利用自身經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)制定的不公平的碳貿(mào)易措施。在全球氣候治理面臨重大變革的背景下，氣候治理秩序的缺失為不合理的碳壁壘創(chuàng)造了生存空間。國(guó)際合作在應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，中國(guó)應(yīng)積極參與全球氣候治理，提出具有中國(guó)特色的方案，發(fā)出中國(guó)聲音，追求公正合理的氣候治理秩序。
國(guó)際氣候談判推進(jìn)的困境在于氣候變化問題與國(guó)家發(fā)展權(quán)問題之間的矛盾。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在氣候談判中的博弈重心一直是氣候治理責(zé)任分擔(dān)。作為發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)有必要協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的訴求，強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化既要兼顧碳排放的現(xiàn)實(shí)與歷史后果，也要尊重道義與公平，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別”的原則。在國(guó)際多邊合作的框架下，為促進(jìn)氣候治理秩序公正與合理，中國(guó)需要提供具有中國(guó)智慧的方案。
2.在多邊機(jī)制下參與低碳貿(mào)易規(guī)則制定
當(dāng)前，歐盟試圖通過單邊立法的方式搶占未來綠色貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，部分發(fā)達(dá)國(guó)家試圖聯(lián)手主導(dǎo)制定貿(mào)易與環(huán)境新規(guī)則。在此背景下，中國(guó)應(yīng)秉持多邊主義原則共同應(yīng)對(duì)氣候變化，反對(duì)以氣候變化為幌子而行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)的碳壁壘。
一方面，中國(guó)需團(tuán)結(jié)新興經(jīng)濟(jì)體力量，擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的話語權(quán)，共同應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不公平的碳壁壘，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益和發(fā)展需求。在此過程中，中國(guó)可以依托中國(guó)—東盟貿(mào)易協(xié)定和“一帶一路”等平臺(tái)，探討新興經(jīng)濟(jì)體在應(yīng)對(duì)碳壁壘上的合作，反對(duì)實(shí)行單邊主義的碳壁壘，營(yíng)造公平合理的低碳貿(mào)易環(huán)境。
另一方面，中國(guó)應(yīng)在多種國(guó)際渠道中提出訴求與關(guān)切，強(qiáng)調(diào)各國(guó)應(yīng)遵守多邊貿(mào)易規(guī)則，共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，爭(zhēng)取國(guó)際輿論的支持，并與碳壁壘發(fā)起國(guó)積極交涉貿(mào)易規(guī)則問題，提升中國(guó)在綠色貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)。具體而言，應(yīng)加強(qiáng)與歐盟的談判和合作，一是基于歐盟CBAM的核心框架推動(dòng)全球制定統(tǒng)一的、透明的碳關(guān)稅機(jī)制;二是從歐盟CBAM的核心訴求出發(fā)，聯(lián)合發(fā)展中國(guó)家與歐盟開展談判，商討兼顧“共同但有區(qū)別”的原則，推動(dòng)制定更加合理的豁免和抵消機(jī)制。
3.在WTO規(guī)則框架下展開碳壁壘合規(guī)性質(zhì)疑
WTO允許采取與氣候變化適應(yīng)的相關(guān)貿(mào)易措施，但要求這些措施不是偽裝的保護(hù)，并且透明、正式和公開通報(bào)這些措施，中國(guó)可以就碳壁壘的工作機(jī)制合理性、透明度、與WTO規(guī)則的協(xié)調(diào)性和實(shí)施監(jiān)督等內(nèi)容討論其合規(guī)性，質(zhì)疑、反對(duì)甚至提起訴訟。
具體而言，中國(guó)可以基于WTO例外條款和《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》質(zhì)疑碳壁壘合規(guī)性。碳壁壘實(shí)施國(guó)通常援引WTO公共健康例外條款(第20條(b)款)和環(huán)境例外條款(第20條(g)款)進(jìn)行抗辯，但這兩個(gè)例外條款的適用存在嚴(yán)格限制,WTO成員的相關(guān)權(quán)利義務(wù)、適用范圍及援引條件已經(jīng)有所規(guī)定，中國(guó)可以就碳壁壘是否適用例外條款展開合規(guī)性質(zhì)疑。
WTO公共健康例外條款應(yīng)用存在的兩個(gè)條件，第一，該措施旨在保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命健康,WTO爭(zhēng)端解決中越來越認(rèn)可減少碳排放是涵蓋的政策之一，碳關(guān)稅或?qū)⒖赡軡M足該條件;第二，該措施具有必要性，碳關(guān)稅只是減碳的一種方案，還有碳排放交易機(jī)制、國(guó)內(nèi)碳稅等主流手段，實(shí)施效果上，碳壁壘只是碳排放量發(fā)生區(qū)域轉(zhuǎn)移，很難從生產(chǎn)技術(shù)根源上減少碳排放，難以達(dá)成必要性條件。
同樣，環(huán)境例外條款的適用前提是該措施在條件相同的各國(guó)間不構(gòu)成不合理的歧視手段，也不構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易變相的限制。而歐盟CBAM實(shí)際征收中標(biāo)準(zhǔn)是否客觀合理還有待進(jìn)一步檢驗(yàn)與監(jiān)督。碳壁壘還受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的規(guī)制，特別是碳排放計(jì)算監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，也需要達(dá)到國(guó)際認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，因此，《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》也可以應(yīng)用到合規(guī)性質(zhì)疑中。
中國(guó)應(yīng)對(duì)碳壁壘的國(guó)內(nèi)策略
1.大力推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型和可再生能源電力發(fā)展
能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是應(yīng)對(duì)碳壁壘的關(guān)鍵策略。碳關(guān)稅壁壘的建立通常基于實(shí)施國(guó)家的碳排放強(qiáng)度低于其貿(mào)易伙伴，以此形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而，中國(guó)煤炭資源豐富而油氣資源相對(duì)匱乏的能源稟賦特點(diǎn)，使得在碳排放強(qiáng)度方面面臨挑戰(zhàn)。
鑒于中國(guó)能源需求的旺盛及以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，提高新能源的滲透率，構(gòu)建多樣化的綠色低碳能源供應(yīng)體系，成為推動(dòng)企業(yè)采用綠色電力生產(chǎn)、降低單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度的有效途徑。為實(shí)現(xiàn)清潔能源供應(yīng)的多元化，中國(guó)需進(jìn)一步強(qiáng)化綠色能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，打造現(xiàn)代能源體系，這包括有序推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，以及完善相關(guān)管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，以增加綠色低碳能源的供應(yīng)量。
通過這些措施，企業(yè)能夠在不增加額外能源成本的前提下，有效降低能源使用過程中的碳排放，未雨綢繆規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)碳管理體系及核算標(biāo)準(zhǔn)建立后帶來的額外成本。此外，利用相應(yīng)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)智慧能源項(xiàng)目，打造零碳工業(yè)園區(qū)，例如微電網(wǎng)、虛擬電廠、綠電、綠證采購(gòu)和碳交易等方式，減碳降本。通過這些綜合性的努力，在國(guó)際碳壁壘的挑戰(zhàn)中占據(jù)有利地位，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
2.促進(jìn)國(guó)際低碳規(guī)則的國(guó)內(nèi)銜接
面對(duì)CBAM等碳關(guān)稅壁壘的挑戰(zhàn)，中國(guó)需在制度層面借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善與國(guó)際接軌的碳定價(jià)機(jī)制。
首先，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)體系。盡管國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已啟動(dòng)試點(diǎn)，但在交易主體、品種及方式等方面仍需進(jìn)一步發(fā)展。借鑒歐盟在配額有償分配等方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)展碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋，并在條件成熟時(shí)與歐美市場(chǎng)進(jìn)行行業(yè)對(duì)接。其次，對(duì)石化、鋼鐵、電力等高能耗產(chǎn)業(yè)，需科學(xué)評(píng)估其全生命周期內(nèi)的溫室氣體排放總量與結(jié)構(gòu)。
通過比較國(guó)內(nèi)外碳價(jià)格，選取樣本企業(yè)進(jìn)行碳排放經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的測(cè)算，構(gòu)建基于碳成本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模型，并開展模擬壓力測(cè)試，以研究有效的應(yīng)對(duì)策略和產(chǎn)業(yè)政策。最后，積極應(yīng)對(duì)歐盟CBAM法規(guī)，對(duì)企業(yè)開展培訓(xùn)，提升企業(yè)碳管理水平。
在應(yīng)對(duì)碳足跡等非關(guān)稅碳壁壘方面，中國(guó)應(yīng)建立適應(yīng)新貿(mào)易形勢(shì)和規(guī)則的認(rèn)證體系，并以準(zhǔn)確的碳排放核算數(shù)據(jù)支撐碳壁壘的有效應(yīng)對(duì)。首先，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織關(guān)于產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)ISO14067的制定，并加速推進(jìn)中國(guó)碳足跡的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)體系的建立，探索具有自主性的碳標(biāo)簽認(rèn)證體系。從局部試點(diǎn)地區(qū)開始，針對(duì)當(dāng)前碳壁壘目標(biāo)行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品，建立符合中國(guó)區(qū)域發(fā)展階段的碳足跡評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，以滿足出口貿(mào)易的需求。
其次，應(yīng)與歐盟及國(guó)際市場(chǎng)體系的要求相兼容，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)乃至政府層面的國(guó)際互認(rèn)。
最后，為有效克服碳壁壘提供數(shù)據(jù)支撐，需加快構(gòu)建規(guī)范的碳排放核算體系，推動(dòng)建立產(chǎn)品全生命周期的碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并統(tǒng)一碳標(biāo)簽、碳排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)，確保碳足跡核算的準(zhǔn)確性，為中國(guó)制造的產(chǎn)品出口提供堅(jiān)實(shí)保障。
3.發(fā)展低碳技術(shù)，促進(jìn)外貿(mào)低碳轉(zhuǎn)型
低碳技術(shù)的發(fā)展被視為克服碳壁壘的戰(zhàn)略性舉措。盡管對(duì)碳壁壘的合規(guī)性與合理性存在爭(zhēng)議，但低碳生產(chǎn)方式已成為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的重要趨勢(shì)。在中國(guó)，工業(yè)占據(jù)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心位置，且隨著國(guó)外碳壁壘的約束增強(qiáng)，中國(guó)面臨的低碳轉(zhuǎn)型壓力日益增大?？紤]到中國(guó)在低碳生產(chǎn)技術(shù)方面的起步相對(duì)較晚，發(fā)展低碳技術(shù)、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、降低對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴以及減少對(duì)國(guó)外低碳技術(shù)的依賴顯得尤為迫切。
首先，中國(guó)應(yīng)加速綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)的研發(fā)布局和科技攻關(guān)。特別是在新型電力系統(tǒng)、氫能冶金化工、零碳裝備制造等關(guān)鍵領(lǐng)域，應(yīng)加快先進(jìn)綠色低碳技術(shù)的研發(fā)，并結(jié)合智能數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中的快速應(yīng)用和轉(zhuǎn)換。
其次，中國(guó)應(yīng)將綠色低碳技術(shù)應(yīng)用于對(duì)外貿(mào)易，保持并擴(kuò)大光伏組件、新能源汽車等產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上“低價(jià)高質(zhì)”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑的綠色低碳發(fā)展機(jī)遇。
同時(shí)，利用低碳技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，積極跨越碳壁壘，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。通過推廣綠色節(jié)能技術(shù)，努力縮小鋼鐵、鋁等高碳產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，從而在全球低碳經(jīng)濟(jì)中占據(jù)有利地位。
（作者符大海系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院副教授，王妍系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院博士生，張瑩系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員。本文首發(fā)于《國(guó)際貿(mào)易》2024年第4期，澎湃新聞刊發(fā)時(shí)有編輯和刪節(jié)，經(jīng)作者審訂）
