中國儲能網(wǎng)訊:2014年6月,習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上創(chuàng)造性地提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,科學(xué)回答了我國能源轉(zhuǎn)型變革和高質(zhì)量發(fā)展的重大問題,開辟了中國特色能源發(fā)展新道路,為可再生能源高質(zhì)量發(fā)展指明了方向,為推動能源改革發(fā)展向縱深推進提供了科學(xué)方法論。在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下,“十三五”以來,我國可再生能源發(fā)展機制從注重構(gòu)建價格、補貼、指標(biāo)管理等供給側(cè)保障型政策體系,逐步轉(zhuǎn)向以實施“消納責(zé)任權(quán)重+綠色證書”政策體系為主的消費側(cè)引領(lǐng)型政策體系。2019年至今,通過實施可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度,逐步建立起以消納責(zé)任權(quán)重為底線,以合理利用率為上限,以市場化方式有序推動風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展的良好局面。
消納責(zé)任權(quán)重制度的發(fā)展歷程
進入“十三五”以來,隨著可再生能源利用技術(shù)水平的不斷提高,我國可再生能源得到了快速發(fā)展,裝機規(guī)模、發(fā)電量、競爭力等方面均居世界前列。但是在可再生能源的間歇性、不確定性和波動性,以及電力市場、電網(wǎng)和負荷的局限性等多種因素制約下,可再生能源電力的送出和消納問題逐漸凸顯,棄風(fēng)棄光棄水“三棄”問題仍然存在。
針對可再生能源消納中出現(xiàn)的問題,國家出臺了一系列政策和法規(guī)。2006年實施、2009年修訂的《可再生能源法》中提出,國務(wù)院能源主管部門會同相關(guān)機構(gòu),按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃,確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重,制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購可再生能源發(fā)電的具體辦法,并由國務(wù)院能源主管部門會同相關(guān)機構(gòu)在年度中督促落實。2017年,國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)部門研究促進可再生能源發(fā)展的政策和機制,2017年,制定了《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》,2018年,發(fā)布了《清潔能源消納行動計劃(2018~2020年)》,其中解決可再生能源電力消納問題的重要長效機制就是實行可再生能源電力消納保障機制。2017年6月,國家發(fā)展改革委、國家能源局按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于電力體制改革和清潔能源消納工作的部署,開展可再生能源電力消納保障政策研究。2018年3月、9月、11月,國家能源局形成了三版《關(guān)于實行可再生能源電力配額制的通知》(征求意見稿)。在深入研究論證并廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上,2019年5月15日,國家發(fā)展改革委和國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》(發(fā)改能源〔2019〕807號),正式建立了可再生能源電力消納保障機制。至此,可再生能源電力消納保障機制的框架基本建立,省級可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的計算體系、2019~2020年的權(quán)重指標(biāo)的設(shè)計也隨之基本完成,可再生能源電力消納保障機制的主要工作重點由總體框架設(shè)計轉(zhuǎn)向機制的實施和相關(guān)配套政策的設(shè)計。
《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出:2025年我國可再生能源消費總量達到10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右?!笆奈濉逼陂g,可再生能源發(fā)電量增量在全社會用電量增量中的占比超過50%,風(fēng)電和太陽能發(fā)電量實現(xiàn)翻倍。可再生能源將實現(xiàn)大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量的發(fā)展,成為能源電力消費增量的主體,為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)提供強有力的支撐??稍偕茉聪{責(zé)任權(quán)重的制定,在切實落實《可再生能源法》的要求,促使各類承擔(dān)消納責(zé)任的用能用戶優(yōu)先消納可再生能源電力、公平承擔(dān)消納可再生能源電力的強制性法律義務(wù),促進可再生能源電力的跨區(qū)域輸送和優(yōu)化配置,提高可再生能源電力的利用率,減少棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象,保障可再生能源電力的穩(wěn)定供應(yīng)等方面具有重要的保障意義。
消納責(zé)任權(quán)重制度的實施成效
可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重是指按省級行政區(qū)域?qū)﹄娏οM規(guī)定應(yīng)達到的可再生能源電量比重,即本地消納的可再生能源占全社會用電量的比例??稍偕茉措娏ο{責(zé)任權(quán)重制度是國家為推動可再生能源發(fā)展、確保可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)和充分利用而實施的重要政策機制。通過設(shè)定各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)的可再生能源電力消納目標(biāo),要求各地區(qū)及用能企業(yè)必須按照一定比例消納可再生能源電力,以促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和減少碳排放。
總體來看,可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度實施效果良好。政策實施四年多時間,可再生能源總裝機規(guī)模自2018年末的7.3億千瓦增長至2023年末的14.5億千瓦,可再生能源裝機占比從2018年末的38.3%上升至2023年末的50%。風(fēng)光總裝機規(guī)模從2018年末的3.6億千瓦增長至2023年末的10億千瓦,風(fēng)光總裝機占比從2018年末的18.9%上升至2023年末的34.5%。非水可再生能源消納電量由2018年的6341億千瓦時提升至2023年的1.4萬億千瓦時,年均增速達21%。
促進了新能源電力的并網(wǎng)消納,提高了新能源電力的利用效率。該制度促使各地加大了對風(fēng)能、太陽能、水能等可再生能源項目的投資和建設(shè)力度,有效提高了可再生能源電力在總電力消費中的比重。全國風(fēng)電、光伏利用率由2018年的92.8%、97%增長為2023年的97.3%、98%。
激發(fā)了各地區(qū)的積極性和主動性,形成了可再生能源電力消納的合力。各級政府、各級能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)對可再生能源電力消納的認識進一步提升,責(zé)任與義務(wù)進一步明確,各市場主體消納可再生能源電力的意識進一步增強。各省級行政區(qū)域根據(jù)自身的消納責(zé)任權(quán)重,制定了可再生能源電力消納實施方案,明確了承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體,落實了可再生能源電力消納任務(wù)。同時,各地區(qū)也通過相互協(xié)商、靈活調(diào)劑等方式,共同完成消納責(zé)任權(quán)重。
推動了新能源電力的跨省跨區(qū)輸送,滿足了不同地區(qū)的用電需求。通過建立跨省跨區(qū)的輸電通道,實現(xiàn)了新能源電力的跨區(qū)域互補,增強了新能源電力的供應(yīng)穩(wěn)定性。壓實中東南部受端地區(qū)的消納責(zé)任,有效提高跨省跨區(qū)輸電通道利用率,促進了可再生能源電力的全國大范圍消納,部分跨省跨區(qū)通道消納可再生能源的比率提升顯著。20條直流特高壓線路年輸送電量從2018年的3983億千瓦時增長到2022年的5638億千瓦時,其中可再生能源電量從2018年的2084億千瓦時增長到2022年的3166億千瓦時,可再生能源輸送電量年均增長率約為11%。
促進了新能源電力的市場化交易,激發(fā)了新能源電力的發(fā)展動力。通過建立新能源電力的跨省跨區(qū)交易機制,實現(xiàn)了新能源電力的價值體現(xiàn),提高了新能源電力的收益水平。同時,也促使各?。▍^(qū)、市)加強新能源電力的規(guī)劃建設(shè),提高新能源電力的競爭力。2020年,全國約有25%的新能源電量參與電力市場交易,2023年,新能源市場化交易電量6845億千瓦時,占新能源總發(fā)電量的47.3%。
市場機制創(chuàng)新成果顯著,持續(xù)推進構(gòu)建基于綠證的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。近年來,有關(guān)部委陸續(xù)出臺了綠電交易、碳交易有關(guān)政策,特別是近期印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》,對全部可再生能源發(fā)電項目核發(fā)綠證。持續(xù)推進可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重,構(gòu)建基于綠證的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重,以綠證消費促進綠電消納,從而能夠更好地與現(xiàn)有政策做好銜接,形成政策合力,為推動能源安全保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型、助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供有力支撐。另外,綠證制度與綠電交易試點進行了充分銜接,實現(xiàn)了可再生能源綠色電力證書核發(fā)全覆蓋,為實施可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重奠定了堅實基礎(chǔ)。
消納責(zé)任權(quán)重制度的發(fā)展方向
“十四五”“十五五”期間,我國風(fēng)電、光伏等新能源需要保持大規(guī)模發(fā)展勢頭,以持續(xù)快速地推動能源供給側(cè)清潔化、低碳化發(fā)展。2022年,中央提出“可再生能源不納入能源消費總量控制,創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉(zhuǎn)變,加快形成減污降碳的激勵約束機制”。2022年5月,國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》,提出“完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度??茖W(xué)合理設(shè)定各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)中長期可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重,做好可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度與新增可再生能源不納入能源消費總量控制的政策銜接。建立完善可再生能源電力消納責(zé)任考評指標(biāo)體系和獎懲機制”。面對新的機遇和新的歷史使命,進一步提升可再生能源電力消納水平,提高非化石能源消費在一次能源消費中的占比,推進可再生能源替代行動,需要充分發(fā)揮可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機制在引導(dǎo)可再生能源開發(fā)建設(shè)、引導(dǎo)綠色電力消納利用、引導(dǎo)綠色電力省間交易、引導(dǎo)綠色電力證書交易等方面的作用。
未來,可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度將作為我國可再生能源政策體系的重要核心制度,為加快建設(shè)新型能源體系、保障能源供應(yīng)安全、推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定的政策預(yù)期。一方面,落實“雙碳”目標(biāo),通過設(shè)置消納權(quán)重進一步壓實可再生能源開發(fā)責(zé)任,明確各?。▍^(qū)、市)可再生能源電力發(fā)展底線;另一方面,統(tǒng)籌設(shè)置各省級區(qū)域消納權(quán)重指標(biāo),引導(dǎo)各地和電網(wǎng)企業(yè)加強通道建設(shè),提升調(diào)節(jié)能力,促進可再生能源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置,提高消納利用水平。通過實施可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重,錨定碳達峰、碳中和目標(biāo),堅持“全國一盤棋”,在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源,壓實地方政府和電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展新能源、完善電力市場機制、加強電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任,以消納保障機制推動我國邁向可再生能源高質(zhì)量發(fā)展新階段。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2024年5期,作者系國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任