中國儲能網訊：“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略提出整整十年，已成為新時期我國能源發(fā)展的根本遵循和戰(zhàn)略引領。十年間，我國新能源開發(fā)利用規(guī)模不斷提高，生產生活方式綠色轉型程度不斷提升，經濟社會綠色創(chuàng)新發(fā)展動能不斷累積。然而，面對日益復雜且充滿不確定性的國際大環(huán)境，在我國油氣對外依存度居高不下、面臨減排和減少化石能源消費的國際壓力不斷加強的情況下，我國應更加重視發(fā)揮中國電力系統完全自主可控、新能源和可再生能源的資源和產業(yè)等優(yōu)勢，更加堅定地以能源電力綠色轉型為主線，大力提高工業(yè)、交通和建筑領域電氣化和綠色替代水平。由此可見，以加快構建新能源占比不斷增加的新型電力系統為重點的電力革命（包括電力消費革命、電力供給革命、電力技術革命和電力體制革命），是我國能源安全新戰(zhàn)略的重要組成，并且其重要性會隨著新能源占比的不斷增加而持續(xù)增加。
新型電力系統強調以用戶為核心，特別重視電力消費革命的重要性。新型電力系統具有的清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能五大特征，都需要電力用戶發(fā)揮作用——用戶對綠能、綠電要有主動消費的能力，提高用能、用電的合理性與高效性，能夠對能源供需緊張程度作出有效響應，與電源、電網和其他利益相關方一起在數智技術和市場機制作用下共同保障安全綠色經濟用電。電力流從單向傳輸變?yōu)殡p向流動、運行邏輯從“源隨荷動”變?yōu)椤霸春苫印?，電力用戶日益成為電力轉型和新型電力系統建設過程的核心環(huán)節(jié)。在此過程中，電力用戶面臨著新的要求、新的責任和新的權利變化，即電力用戶需要從傳統用戶向新型用戶轉型。但不管如何轉型，“以用戶為中心”的電力發(fā)展理念是不應該改變的。
電力用戶的新劃分
傳統電力用戶按照供用電關系分類，可分為直供用戶、躉售用戶和轉供電用戶；按照電力負荷主要用途，可分為居民生活用戶、農業(yè)生產用戶、一般工商業(yè)用戶、大工業(yè)用戶等；按照供電電源特征劃分，可分為高壓用戶、低壓用戶、雙（多）電源用戶、專線用戶等。
在新型電力系統中，電力用戶又增加了新的劃分標準，將更加細分。與傳統按照電力用戶行業(yè)屬性劃分不同，新型電力系統中的用戶劃分將更加強調其參與系統和市場運行的能力，強調其對綠色轉型的影響作用。
一是從有無自發(fā)電能力劃分，電力用戶可分為純電力消費者和電力產消者。前者從電網單向購電、被動接受供電服務，缺少對用電的主動管理能力；后者有自己的電源供給，對用電來源具有一定的主動管理能力，對使用電網電或自發(fā)電具有基于經濟性比較的決策能力，進而影響系統供需情況。電力產消者隨著分布式發(fā)電的快速發(fā)展將呈現不斷增多的趨勢。
二是從調節(jié)響應能力劃分，電力用戶可劃分為弱調節(jié)能力和強調節(jié)能力用戶。前者對電能的需求是剛性的，受電力供需緊張程度和價格信號影響程度小，如確保經濟社會運行的市政用電、通信、交通、能源國防系統用電。后者對電能需求是彈性的，受供需緊張程度和價格信號影響較大，如對電費敏感的工商業(yè)負荷等。在電力市場中，電力用戶調節(jié)響應能力還與市場機制緊密相關，在新能源高占比電力市場中的重要性日益凸顯。
三是從綠色價值需求劃分，電力用戶可劃分為對綠色價值弱需求用戶和強需求用戶。這主要取決于用戶面臨的外部壓力（如標準、法規(guī)、規(guī)則等）和內部主動性（將綠色價值作為一種價值追求和社會責任）?，F階段，綠色價值強需求用戶主要是向國際市場提供產品和服務的用戶、需要滿足ESG要求的企業(yè)用戶等。用戶對綠證價值的需求還與電力系統的綠電供給能力、綠電和綠證相關交易規(guī)則、不同市場之間綠色價值互認等條件相關。
四是從進入市場與否劃分，電力用戶可劃分為市場用戶和非市場用戶。前者可直接參與電力市場交易，后者是尚未達到進入市場標準，僅能通過電網企業(yè)代理購電的用戶。市場用戶可通過參與省內或跨省交易等渠道獲得自己想要的電能產品；后者主要通過電網購電的途徑，缺乏其他購電途徑，是電能商品與價格的接受者。
電力用戶分類細化體現了電力用戶價值訴求和貢獻能力的差異性，完善市場機制、制定監(jiān)管政策應充分考慮用戶類別差異性及其合理利益訴求。在傳統電力系統中，“以用戶為中心”主要體現為確保向電力用戶提供安全可靠、價格合理、使用方便的電能。在新型電力系統中，“以用戶為中心”的內涵更加豐富，至少包含兩層含義：第一層是滿足用戶的基本需求，即能夠為用戶提供安全可靠、價格合理、使用方便的電能；第二層是滿足電力用戶個性化的價值需求，即能夠滿足各類新型電力用戶的合理訴求和價值追求?！耙杂脩魹橹行摹钡男聝群浞煮w現了我國電力體制改革、電力市場化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。
電力用戶的新變化
在深入推進電力消費革命，加快構建新型電力系統過程中，“變與動”成為電力系統運行的新常態(tài)，究其根源就是電源側將有越來越多的間歇性、變動性和隨機性新能源，在更加頻繁、更加隨機出現的動態(tài)因素作用下，電力系統的電能平衡邏輯發(fā)生根本性變化，更加強調長期容量充裕性與短期多時間尺度平衡的重要性；發(fā)用電之間的時間錯配特征明顯，需要調動源、網、荷各環(huán)節(jié)的調節(jié)資源與平衡措施；儲能技術的作用日益凸顯。同時，隨著綠色發(fā)展理念和新技術、新需求不斷深入生產生活之中，電力用戶將呈現更多新的變化。
一是電力用戶是我國新能源發(fā)展的源動力與重要保障。在源動力方面，減少排放、促進生產生活綠色轉型是發(fā)展新能源的源動力，需要廣泛的社會基礎和公眾支持。在消納能力方面，我國氣電與抽水蓄能發(fā)電等靈活性電源裝機占比僅為6%左右，遠低于歐美國家20%以上的占比。因此，我國需要更加重視發(fā)揮可調節(jié)負荷、用戶側儲能和分布式電源等電力用戶資產的靈活性作用，重視對用戶用電習慣的合理調整。
二是電力用戶有更多的選擇權。在傳統電力系統中，電力用戶分類大多是從用電管理的角度出發(fā)，用戶自身沒有多少選擇權。在新型電力系統中，用戶既有了更多的價值訴求和用電形式，用戶也擁有了更多的選擇權，成為新型電力用戶。在新型電力系統中，隨著現貨市場、輔助服務市場等機制的不斷完善，電力用戶的多樣選擇權也有對應的價值轉化機制，例如，綠電交易或綠證交易、碳市場等。新型電力用戶將在政策約束基礎上，更多地依據市場機制進行調整和選擇。未來，將有更多的居民用戶進入電力市場行使選擇權。
三是電力用戶是電力系統運行的主要參與者。在傳統電力系統中，電力用戶是單向的電能服務對象。在新型電力系統中，電力用戶除了繼續(xù)享受電能服務外，還被內化為電力系統中的“調節(jié)資源提供者”，更多地參與到電力系統運行之中。根據《電力負荷管理辦法（2023版）》（發(fā)改運行規(guī)〔2023〕1261號），電力負荷管理是指為保障電網安全穩(wěn)定運行、維護供用電秩序平穩(wěn)、促進可再生能源消納、提升用能效率，綜合采用經濟、行政、技術等手段，對電力負荷進行調節(jié)、控制和運行優(yōu)化的管理工作，包括需求響應、有序用電等措施。從國際新能源發(fā)展經驗看，充分挖掘調動負荷側的靈活性對新能源消納具有重要作用。
四是電力用戶的外部環(huán)境具有更多的不確定性。在電力供需方面，風、光發(fā)電在不同時間、空間尺度上具有鮮明的間歇性、波動性和隨機性，高比例新能源電力系統的供給在時空上量的不確定性將比傳統電力系統更加顯著，對新能源出力預測難度加大，電力供需之間存在更多的不確定性因素。在市場機制方面，我國各地電力現貨市場還在不斷探索建設過程中，“過河可以摸的石頭”越來越少，這充分體現在各地電力現貨市場機制總是在不停調整變化上，市場體系還不穩(wěn)定，用戶參與市場將面臨更多的風險點與不確定性。在監(jiān)管政策方面，新能源發(fā)電項目開發(fā)建設管理權限已經下放到各省（區(qū)、市），由于各地源網荷基礎條件不同，電網投資能力不同，電網對新能源發(fā)電承載能力亦有差異，因此，很多地方政府更習慣采用“見效快”的政策文件進行“一刀切”式的管理，監(jiān)管政策缺乏連慣性和長期性，增加了用戶對未來電力發(fā)展形勢判斷的難度。以上各類不確定性增加了用戶對新能源發(fā)電出力、出清價格和長期電價水平的預測難度。
五是新型電力用戶需要更加專業(yè)的用電服務。新型電力用戶的多樣用電訴求可以通過市場機制得以實現和價值轉化。然而，由于電力市場交易品種多、規(guī)則復雜、各地差異大，已經超出了大部分用戶自身所能掌控的范圍，新型電力用戶需要專業(yè)化、定制化的第三方服務，以幫助他們實現個性化、多樣化的用電訴求。《電力需求側管理辦法（2023年版）》提出，“鼓勵電力需求側管理服務機構開展合同能源管理、綜合節(jié)能、電力交易、綠證交易及碳交易等多元化能源服務，滿足電力用戶的差異化能源需求”。需求側、負荷側的這些專業(yè)化服務需求也是新業(yè)務、新業(yè)態(tài)的重要策源地，也是用戶分享電力改革紅利的重要體現。
新形勢下，從以上五個方面理解電力用戶的新變化，有助于準確把握用戶價值多元化與訴求多樣化的發(fā)展趨勢，有助于進一步明確電力系統與電力市場的發(fā)展重點和發(fā)展思路。
重視體制機制創(chuàng)新對
新型電力用戶的促進和保障作用
調動好、發(fā)揮好新型電力用戶的潛力和作用，是我國構建新型電力系統必須解決好的一個重大課題。解決好這個課題，一方面需要在技術和基礎設施上做好準備，特別是以建設新型電力負荷管理系統為重點，提高對電力用戶、負荷聚合商、虛擬電廠等開展負荷信息采集、預測分析、測試、調控等服務能力；另一方面，更需要做好相應的體制機制調整與創(chuàng)新，將新型電力用戶的新訴求有效轉化為新業(yè)務、新市場和新機遇。筆者認為，在體制機制調整與創(chuàng)新方面應重點做好以下七個方面的工作：
一是建立與不同類別電力用戶相匹配的市場機制。完善規(guī)則，明確不同類型的電力用戶在電力市場中的主體地位，建立權責清晰、能力相配、分攤合理、分享公平的市場機制，增加相關政策、機制對用戶的透明度和可預見性。
二是推動各類型需求側資源市場化發(fā)展。加快構建需求響應資源庫，全面推進需求側資源參與電能量和輔助服務市場常態(tài)化運行，建立和完善需求側資源與電力運行調節(jié)銜接機制，減少補貼等非市場措施，進一步推進分布式發(fā)電市場化交易。
三是大力發(fā)展用電服務新業(yè)態(tài)。支持各類電力需求側管理服務機構整合優(yōu)化可調節(jié)負荷、分布式電源、新型儲能等需求側資源，以負荷聚合商或虛擬電廠等形式參與需求響應，創(chuàng)新用電服務模式，培育用電服務新業(yè)態(tài)。鼓勵新型用電服務市場主體進行技術、商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)揮好用戶與市場、用戶與電力系統之間的紐帶橋梁作用。
四是完善用戶分類與負荷分級管理。尊重不同類型用戶的個性化用電需求，加強對用戶用電需求分類的差異化引導，完善負荷分級管理。允許電力用戶選擇其用電的可靠性，避免不計成本、脫離實際地追求超高供電可靠性，建立與服務質量和成本相掛鉤的電價機制。
五是深入推進配電資產分類監(jiān)管。以縣域、鄉(xiāng)村和園區(qū)為重點，開展110千伏及以下的配電資產投資和運營改革和創(chuàng)新。將具有公用服務性質的配電資產納入省級輸配電價定價成本，加強從規(guī)劃設計、招標、建設到運行、評價、改造升級的全環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強服務特定用戶的配電資產（即用戶側配電資產）規(guī)范化管理，提高其專業(yè)運營管理水平，鼓勵將其開發(fā)為REITs（不動產投資信托基金）產品，實現可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)推進增量配電改革試點，充分調動和發(fā)揮用戶側資源價值。
六是破除配用電側的數據壁壘。建立涵蓋數據分類、采集、分析和應用、確權、利益分配、安全責任等多環(huán)節(jié)的用戶數據管理法規(guī)體系，加強對數據壟斷、數據濫用等行為的監(jiān)管和處罰，保障電網企業(yè)、新型用電服務商、電力用戶等各利益相關方對用戶數據信息的公平使用。
七是讓價格回歸市場。價格響應、價格傳導、價格承受是電力市場價格機制是否成功的三個重要考量因素。弱化“計劃、市場”雙軌制影響，建立主要基于供需關系的價格形成機制，暢通煤電價格協同傳導機制，完善多元價值定價機制。消除“居民電價不能漲”的錯誤觀念影響，建立居民電價與地區(qū)家庭支付能力掛鉤機制，探索參考家庭交通、通信支出（包括手機通訊和互聯網等支出）水平的城鎮(zhèn)家庭電價新機制，對于交通、通信月支出超過一定額度的家庭，可適當提高其電價水平。
建設新型電力系統的最終目的是要為全體電力用戶服務。在新型電力系統中，電力用戶已經被內化為一類重要的調節(jié)資源和調節(jié)過程的主動參與者，而不是旁觀者，需要為享受綠色電力和所期待的安全可靠供電服務，提供力所能及的貢獻和承擔合理的電費支出。新能源發(fā)電占比越高，就越需要供需協同、雙向互動，就越需要電力用戶積極參與到電力系統的各時間尺度的平衡調節(jié)行為之中，成為新型電力用戶。沒有新型電力用戶，就不可能建設成真正的新型電力系統，也不可能實現真正的電力消費革命。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2024年5期，作者系博眾智合（Agora）能源轉型論壇中國電力項目主任、中國可再生能源學會可再生能源發(fā)電并網專委會委員
