中國儲能網(wǎng)訊：“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略提出整整十年，已成為新時期我國能源發(fā)展的根本遵循和戰(zhàn)略引領(lǐng)。十年間，我國新能源開發(fā)利用規(guī)模不斷提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型程度不斷提升，經(jīng)濟社會綠色創(chuàng)新發(fā)展動能不斷累積。然而，面對日益復(fù)雜且充滿不確定性的國際大環(huán)境，在我國油氣對外依存度居高不下、面臨減排和減少化石能源消費的國際壓力不斷加強的情況下，我國應(yīng)更加重視發(fā)揮中國電力系統(tǒng)完全自主可控、新能源和可再生能源的資源和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，更加堅定地以能源電力綠色轉(zhuǎn)型為主線，大力提高工業(yè)、交通和建筑領(lǐng)域電氣化和綠色替代水平。由此可見，以加快構(gòu)建新能源占比不斷增加的新型電力系統(tǒng)為重點的電力革命（包括電力消費革命、電力供給革命、電力技術(shù)革命和電力體制革命），是我國能源安全新戰(zhàn)略的重要組成，并且其重要性會隨著新能源占比的不斷增加而持續(xù)增加。
新型電力系統(tǒng)強調(diào)以用戶為核心，特別重視電力消費革命的重要性。新型電力系統(tǒng)具有的清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能五大特征，都需要電力用戶發(fā)揮作用——用戶對綠能、綠電要有主動消費的能力，提高用能、用電的合理性與高效性，能夠?qū)δ茉垂┬杈o張程度作出有效響應(yīng)，與電源、電網(wǎng)和其他利益相關(guān)方一起在數(shù)智技術(shù)和市場機制作用下共同保障安全綠色經(jīng)濟用電。電力流從單向傳輸變?yōu)殡p向流動、運行邏輯從“源隨荷動”變?yōu)椤霸春苫印?，電力用戶日益成為電力轉(zhuǎn)型和新型電力系統(tǒng)建設(shè)過程的核心環(huán)節(jié)。在此過程中，電力用戶面臨著新的要求、新的責任和新的權(quán)利變化，即電力用戶需要從傳統(tǒng)用戶向新型用戶轉(zhuǎn)型。但不管如何轉(zhuǎn)型，“以用戶為中心”的電力發(fā)展理念是不應(yīng)該改變的。
電力用戶的新劃分
傳統(tǒng)電力用戶按照供用電關(guān)系分類，可分為直供用戶、躉售用戶和轉(zhuǎn)供電用戶；按照電力負荷主要用途，可分為居民生活用戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶、一般工商業(yè)用戶、大工業(yè)用戶等；按照供電電源特征劃分，可分為高壓用戶、低壓用戶、雙（多）電源用戶、專線用戶等。
在新型電力系統(tǒng)中，電力用戶又增加了新的劃分標準，將更加細分。與傳統(tǒng)按照電力用戶行業(yè)屬性劃分不同，新型電力系統(tǒng)中的用戶劃分將更加強調(diào)其參與系統(tǒng)和市場運行的能力，強調(diào)其對綠色轉(zhuǎn)型的影響作用。
一是從有無自發(fā)電能力劃分，電力用戶可分為純電力消費者和電力產(chǎn)消者。前者從電網(wǎng)單向購電、被動接受供電服務(wù)，缺少對用電的主動管理能力；后者有自己的電源供給，對用電來源具有一定的主動管理能力，對使用電網(wǎng)電或自發(fā)電具有基于經(jīng)濟性比較的決策能力，進而影響系統(tǒng)供需情況。電力產(chǎn)消者隨著分布式發(fā)電的快速發(fā)展將呈現(xiàn)不斷增多的趨勢。
二是從調(diào)節(jié)響應(yīng)能力劃分，電力用戶可劃分為弱調(diào)節(jié)能力和強調(diào)節(jié)能力用戶。前者對電能的需求是剛性的，受電力供需緊張程度和價格信號影響程度小，如確保經(jīng)濟社會運行的市政用電、通信、交通、能源國防系統(tǒng)用電。后者對電能需求是彈性的，受供需緊張程度和價格信號影響較大，如對電費敏感的工商業(yè)負荷等。在電力市場中，電力用戶調(diào)節(jié)響應(yīng)能力還與市場機制緊密相關(guān)，在新能源高占比電力市場中的重要性日益凸顯。
三是從綠色價值需求劃分，電力用戶可劃分為對綠色價值弱需求用戶和強需求用戶。這主要取決于用戶面臨的外部壓力（如標準、法規(guī)、規(guī)則等）和內(nèi)部主動性（將綠色價值作為一種價值追求和社會責任）。現(xiàn)階段，綠色價值強需求用戶主要是向國際市場提供產(chǎn)品和服務(wù)的用戶、需要滿足ESG要求的企業(yè)用戶等。用戶對綠證價值的需求還與電力系統(tǒng)的綠電供給能力、綠電和綠證相關(guān)交易規(guī)則、不同市場之間綠色價值互認等條件相關(guān)。
四是從進入市場與否劃分，電力用戶可劃分為市場用戶和非市場用戶。前者可直接參與電力市場交易，后者是尚未達到進入市場標準，僅能通過電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶。市場用戶可通過參與省內(nèi)或跨省交易等渠道獲得自己想要的電能產(chǎn)品；后者主要通過電網(wǎng)購電的途徑，缺乏其他購電途徑，是電能商品與價格的接受者。
電力用戶分類細化體現(xiàn)了電力用戶價值訴求和貢獻能力的差異性，完善市場機制、制定監(jiān)管政策應(yīng)充分考慮用戶類別差異性及其合理利益訴求。在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中，“以用戶為中心”主要體現(xiàn)為確保向電力用戶提供安全可靠、價格合理、使用方便的電能。在新型電力系統(tǒng)中，“以用戶為中心”的內(nèi)涵更加豐富，至少包含兩層含義：第一層是滿足用戶的基本需求，即能夠為用戶提供安全可靠、價格合理、使用方便的電能；第二層是滿足電力用戶個性化的價值需求，即能夠滿足各類新型電力用戶的合理訴求和價值追求?！耙杂脩魹橹行摹钡男聝?nèi)涵充分體現(xiàn)了我國電力體制改革、電力市場化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。
電力用戶的新變化
在深入推進電力消費革命，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)過程中，“變與動”成為電力系統(tǒng)運行的新常態(tài)，究其根源就是電源側(cè)將有越來越多的間歇性、變動性和隨機性新能源，在更加頻繁、更加隨機出現(xiàn)的動態(tài)因素作用下，電力系統(tǒng)的電能平衡邏輯發(fā)生根本性變化，更加強調(diào)長期容量充裕性與短期多時間尺度平衡的重要性；發(fā)用電之間的時間錯配特征明顯，需要調(diào)動源、網(wǎng)、荷各環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)資源與平衡措施；儲能技術(shù)的作用日益凸顯。同時，隨著綠色發(fā)展理念和新技術(shù)、新需求不斷深入生產(chǎn)生活之中，電力用戶將呈現(xiàn)更多新的變化。
一是電力用戶是我國新能源發(fā)展的源動力與重要保障。在源動力方面，減少排放、促進生產(chǎn)生活綠色轉(zhuǎn)型是發(fā)展新能源的源動力，需要廣泛的社會基礎(chǔ)和公眾支持。在消納能力方面，我國氣電與抽水蓄能發(fā)電等靈活性電源裝機占比僅為6%左右，遠低于歐美國家20%以上的占比。因此，我國需要更加重視發(fā)揮可調(diào)節(jié)負荷、用戶側(cè)儲能和分布式電源等電力用戶資產(chǎn)的靈活性作用，重視對用戶用電習慣的合理調(diào)整。
二是電力用戶有更多的選擇權(quán)。在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中，電力用戶分類大多是從用電管理的角度出發(fā)，用戶自身沒有多少選擇權(quán)。在新型電力系統(tǒng)中，用戶既有了更多的價值訴求和用電形式，用戶也擁有了更多的選擇權(quán)，成為新型電力用戶。在新型電力系統(tǒng)中，隨著現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場等機制的不斷完善，電力用戶的多樣選擇權(quán)也有對應(yīng)的價值轉(zhuǎn)化機制，例如，綠電交易或綠證交易、碳市場等。新型電力用戶將在政策約束基礎(chǔ)上，更多地依據(jù)市場機制進行調(diào)整和選擇。未來，將有更多的居民用戶進入電力市場行使選擇權(quán)。
三是電力用戶是電力系統(tǒng)運行的主要參與者。在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中，電力用戶是單向的電能服務(wù)對象。在新型電力系統(tǒng)中，電力用戶除了繼續(xù)享受電能服務(wù)外，還被內(nèi)化為電力系統(tǒng)中的“調(diào)節(jié)資源提供者”，更多地參與到電力系統(tǒng)運行之中。根據(jù)《電力負荷管理辦法（2023版）》（發(fā)改運行規(guī)〔2023〕1261號），電力負荷管理是指為保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、維護供用電秩序平穩(wěn)、促進可再生能源消納、提升用能效率，綜合采用經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，對電力負荷進行調(diào)節(jié)、控制和運行優(yōu)化的管理工作，包括需求響應(yīng)、有序用電等措施。從國際新能源發(fā)展經(jīng)驗看，充分挖掘調(diào)動負荷側(cè)的靈活性對新能源消納具有重要作用。
四是電力用戶的外部環(huán)境具有更多的不確定性。在電力供需方面，風、光發(fā)電在不同時間、空間尺度上具有鮮明的間歇性、波動性和隨機性，高比例新能源電力系統(tǒng)的供給在時空上量的不確定性將比傳統(tǒng)電力系統(tǒng)更加顯著，對新能源出力預(yù)測難度加大，電力供需之間存在更多的不確定性因素。在市場機制方面，我國各地電力現(xiàn)貨市場還在不斷探索建設(shè)過程中，“過河可以摸的石頭”越來越少，這充分體現(xiàn)在各地電力現(xiàn)貨市場機制總是在不停調(diào)整變化上，市場體系還不穩(wěn)定，用戶參與市場將面臨更多的風險點與不確定性。在監(jiān)管政策方面，新能源發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)管理權(quán)限已經(jīng)下放到各?。▍^(qū)、市），由于各地源網(wǎng)荷基礎(chǔ)條件不同，電網(wǎng)投資能力不同，電網(wǎng)對新能源發(fā)電承載能力亦有差異，因此，很多地方政府更習慣采用“見效快”的政策文件進行“一刀切”式的管理，監(jiān)管政策缺乏連慣性和長期性，增加了用戶對未來電力發(fā)展形勢判斷的難度。以上各類不確定性增加了用戶對新能源發(fā)電出力、出清價格和長期電價水平的預(yù)測難度。
五是新型電力用戶需要更加專業(yè)的用電服務(wù)。新型電力用戶的多樣用電訴求可以通過市場機制得以實現(xiàn)和價值轉(zhuǎn)化。然而，由于電力市場交易品種多、規(guī)則復(fù)雜、各地差異大，已經(jīng)超出了大部分用戶自身所能掌控的范圍，新型電力用戶需要專業(yè)化、定制化的第三方服務(wù)，以幫助他們實現(xiàn)個性化、多樣化的用電訴求?！峨娏π枨髠?cè)管理辦法（2023年版）》提出，“鼓勵電力需求側(cè)管理服務(wù)機構(gòu)開展合同能源管理、綜合節(jié)能、電力交易、綠證交易及碳交易等多元化能源服務(wù)，滿足電力用戶的差異化能源需求”。需求側(cè)、負荷側(cè)的這些專業(yè)化服務(wù)需求也是新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)的重要策源地，也是用戶分享電力改革紅利的重要體現(xiàn)。
新形勢下，從以上五個方面理解電力用戶的新變化，有助于準確把握用戶價值多元化與訴求多樣化的發(fā)展趨勢，有助于進一步明確電力系統(tǒng)與電力市場的發(fā)展重點和發(fā)展思路。
重視體制機制創(chuàng)新對
新型電力用戶的促進和保障作用
調(diào)動好、發(fā)揮好新型電力用戶的潛力和作用，是我國構(gòu)建新型電力系統(tǒng)必須解決好的一個重大課題。解決好這個課題，一方面需要在技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施上做好準備，特別是以建設(shè)新型電力負荷管理系統(tǒng)為重點，提高對電力用戶、負荷聚合商、虛擬電廠等開展負荷信息采集、預(yù)測分析、測試、調(diào)控等服務(wù)能力；另一方面，更需要做好相應(yīng)的體制機制調(diào)整與創(chuàng)新，將新型電力用戶的新訴求有效轉(zhuǎn)化為新業(yè)務(wù)、新市場和新機遇。筆者認為，在體制機制調(diào)整與創(chuàng)新方面應(yīng)重點做好以下七個方面的工作：
一是建立與不同類別電力用戶相匹配的市場機制。完善規(guī)則，明確不同類型的電力用戶在電力市場中的主體地位，建立權(quán)責清晰、能力相配、分攤合理、分享公平的市場機制，增加相關(guān)政策、機制對用戶的透明度和可預(yù)見性。
二是推動各類型需求側(cè)資源市場化發(fā)展。加快構(gòu)建需求響應(yīng)資源庫，全面推進需求側(cè)資源參與電能量和輔助服務(wù)市場常態(tài)化運行，建立和完善需求側(cè)資源與電力運行調(diào)節(jié)銜接機制，減少補貼等非市場措施，進一步推進分布式發(fā)電市場化交易。
三是大力發(fā)展用電服務(wù)新業(yè)態(tài)。支持各類電力需求側(cè)管理服務(wù)機構(gòu)整合優(yōu)化可調(diào)節(jié)負荷、分布式電源、新型儲能等需求側(cè)資源，以負荷聚合商或虛擬電廠等形式參與需求響應(yīng)，創(chuàng)新用電服務(wù)模式，培育用電服務(wù)新業(yè)態(tài)。鼓勵新型用電服務(wù)市場主體進行技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)揮好用戶與市場、用戶與電力系統(tǒng)之間的紐帶橋梁作用。
四是完善用戶分類與負荷分級管理。尊重不同類型用戶的個性化用電需求，加強對用戶用電需求分類的差異化引導(dǎo)，完善負荷分級管理。允許電力用戶選擇其用電的可靠性，避免不計成本、脫離實際地追求超高供電可靠性，建立與服務(wù)質(zhì)量和成本相掛鉤的電價機制。
五是深入推進配電資產(chǎn)分類監(jiān)管。以縣域、鄉(xiāng)村和園區(qū)為重點，開展110千伏及以下的配電資產(chǎn)投資和運營改革和創(chuàng)新。將具有公用服務(wù)性質(zhì)的配電資產(chǎn)納入省級輸配電價定價成本，加強從規(guī)劃設(shè)計、招標、建設(shè)到運行、評價、改造升級的全環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強服務(wù)特定用戶的配電資產(chǎn)（即用戶側(cè)配電資產(chǎn)）規(guī)范化管理，提高其專業(yè)運營管理水平，鼓勵將其開發(fā)為REITs（不動產(chǎn)投資信托基金）產(chǎn)品，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)推進增量配電改革試點，充分調(diào)動和發(fā)揮用戶側(cè)資源價值。
六是破除配用電側(cè)的數(shù)據(jù)壁壘。建立涵蓋數(shù)據(jù)分類、采集、分析和應(yīng)用、確權(quán)、利益分配、安全責任等多環(huán)節(jié)的用戶數(shù)據(jù)管理法規(guī)體系，加強對數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)濫用等行為的監(jiān)管和處罰，保障電網(wǎng)企業(yè)、新型用電服務(wù)商、電力用戶等各利益相關(guān)方對用戶數(shù)據(jù)信息的公平使用。
七是讓價格回歸市場。價格響應(yīng)、價格傳導(dǎo)、價格承受是電力市場價格機制是否成功的三個重要考量因素。弱化“計劃、市場”雙軌制影響，建立主要基于供需關(guān)系的價格形成機制，暢通煤電價格協(xié)同傳導(dǎo)機制，完善多元價值定價機制。消除“居民電價不能漲”的錯誤觀念影響，建立居民電價與地區(qū)家庭支付能力掛鉤機制，探索參考家庭交通、通信支出（包括手機通訊和互聯(lián)網(wǎng)等支出）水平的城鎮(zhèn)家庭電價新機制，對于交通、通信月支出超過一定額度的家庭，可適當提高其電價水平。
建設(shè)新型電力系統(tǒng)的最終目的是要為全體電力用戶服務(wù)。在新型電力系統(tǒng)中，電力用戶已經(jīng)被內(nèi)化為一類重要的調(diào)節(jié)資源和調(diào)節(jié)過程的主動參與者，而不是旁觀者，需要為享受綠色電力和所期待的安全可靠供電服務(wù)，提供力所能及的貢獻和承擔合理的電費支出。新能源發(fā)電占比越高，就越需要供需協(xié)同、雙向互動，就越需要電力用戶積極參與到電力系統(tǒng)的各時間尺度的平衡調(diào)節(jié)行為之中，成為新型電力用戶。沒有新型電力用戶，就不可能建設(shè)成真正的新型電力系統(tǒng)，也不可能實現(xiàn)真正的電力消費革命。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2024年5期，作者系博眾智合（Agora）能源轉(zhuǎn)型論壇中國電力項目主任、中國可再生能源學(xué)會可再生能源發(fā)電并網(wǎng)專委會委員
