中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在改革開放后四十多年時(shí)間里，經(jīng)歷了多輪改革，從傳統(tǒng)國(guó)家主導(dǎo)的垂直一體化體制到市場(chǎng)化改革，從世界落后電力國(guó)家到一躍成為全世界第一電力國(guó)家，中國(guó)電力走過了漫長(zhǎng)的四十年。
2011年，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量與發(fā)電量超過美國(guó)，成為世界第一電力大國(guó)，值得銘記?；仡櫸覈?guó)電力改革史，大致可分為四大階段。
第一階段：1978年——1996年（集資辦電）
改革開放初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，用電需求量大增，面臨最嚴(yán)峻的問題是電力短缺和資金不足。1978年底，我國(guó)發(fā)電機(jī)裝機(jī)缺口達(dá)1000萬千瓦，發(fā)電量缺口達(dá)400億千萬時(shí)，傳統(tǒng)的電力體制（國(guó)家獨(dú)資辦電計(jì)劃管理體制）已經(jīng)不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)改革新形勢(shì)的需求。
1980年，電力行業(yè)率先推行“撥改貸”，電力基建投資由以前的財(cái)政無償撥款，改為通過銀行以貸款方式供應(yīng)，解決了部分資金問題，但還是無法滿足需求。
1985年5月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》，拉開電力改革的帷幕。采用“集資辦電”方式，鼓勵(lì)地方、部門和企業(yè)投資、合理利用外資，拓寬了資金渠道。同時(shí)按照“還本付息”的原則核定電價(jià)水平，打破了單一的定價(jià)模式，培育了按照市場(chǎng)規(guī)律定價(jià)的機(jī)制。
管理體制上實(shí)行省為經(jīng)營(yíng)實(shí)體，中央政府逐步放松對(duì)電力工業(yè)的準(zhǔn)入監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)管，同時(shí)對(duì)地方政府適當(dāng)放權(quán)，這激活了市場(chǎng)，但也為后期買下了隱患。
一時(shí)之間，大大小小的電力公司都辦起來了，電廠各自經(jīng)營(yíng)，國(guó)家無法統(tǒng)一調(diào)度，當(dāng)時(shí)國(guó)家在勘探新（二灘電站便是集資辦電時(shí)建設(shè)的），火電廠還是不斷興建，一片混亂的局面，國(guó)家不得不再次進(jìn)行改革。
第二階段：1997年——2001年（政企分開）
這要從1987年7月談起，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在“全國(guó)電力體制改革座談會(huì)”上提出“政企分開，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的“二十字方針”和“因地因網(wǎng)制宜”的電力改革與發(fā)展方針。
大方向定了，開始搞頂層設(shè)計(jì)，1993年，剛成立5年的能源部被撤銷，成立電力工業(yè)部。頂層有了，中部必須有支撐，組建了華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團(tuán)。底層，允許高耗能企業(yè)建自備電廠，自發(fā)自用。
如此一來，大量的資金持續(xù)涌入電力領(lǐng)域，包括地方政府、民資、外資等，電源建設(shè)發(fā)展一日千里。到了90年代中后期，電力開始供應(yīng)過剩，產(chǎn)能多了便開始內(nèi)卷，企業(yè)與企業(yè)之間，中央與地方之間矛盾凸顯。
1997年1月，國(guó)家成立了國(guó)家電力公司，次年取消電力工業(yè)部，國(guó)家電力公司不是一個(gè)行政性部門，而是大型國(guó)有企業(yè)。
但是國(guó)家電力公司由部級(jí)轉(zhuǎn)變而來，既沒資產(chǎn)也沒錢，就是個(gè)空架子，這時(shí)一件讓人意想不到的事情發(fā)生了，國(guó)家電力公司對(duì)其下屬企業(yè)收錢、收權(quán)，收資產(chǎn)，主要包括原電力部下屬的五大區(qū)域集團(tuán)公司、七個(gè)省公司和華能、葛洲壩兩個(gè)直屬集團(tuán)。就這樣，國(guó)家電力公司從一個(gè)空殼變成了擁有全國(guó)60%以上發(fā)電裝機(jī)，全國(guó)80%以上電網(wǎng)的超級(jí)壟斷性集團(tuán)公司，集發(fā)—輸—變—配—供—設(shè)計(jì)—建設(shè)于一身。
原國(guó)家能源部部長(zhǎng)黃毅誠(chéng)在1988年能源部成立大會(huì)上曾經(jīng)講過一段話：“改革的道路歷來是不平坦的，充滿風(fēng)險(xiǎn)和困難，有成功，也會(huì)有失誤甚至失敗。問題在于，我們對(duì)改革中出現(xiàn)的曲折或錯(cuò)誤，是埋怨、畏難，甚至動(dòng)不動(dòng)就想回到老路上去，還是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)加以改正？前者只會(huì)渙散人心、松懈斗志；后者才能振奮精神，鼓舞士氣，不斷開拓前進(jìn)”。今后不論機(jī)構(gòu)如何改革，能源工業(yè)已經(jīng)進(jìn)行的政企分開、下放權(quán)力等改革方針肯定是對(duì)的，改革只能前進(jìn)，不能后退。”
改革從來就沒有一帆風(fēng)順的，其中不能保證每一步都能盡善盡美，只要一切朝著好的目標(biāo)發(fā)展，那么改革就是有利于時(shí)代，有利于人民的。
第三階段：2002年——2014年（廠網(wǎng)分開）
國(guó)家電力公司運(yùn)營(yíng)階段，新的矛盾又出現(xiàn)了，國(guó)家電力公司一家獨(dú)大，缺少競(jìng)爭(zhēng)，壟斷行業(yè)，就變成了電老虎了，這大大違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，在當(dāng)時(shí)引發(fā)社會(huì)各界的不滿與聲討。
另一方面，電力產(chǎn)能過剩之后多方內(nèi)卷造成資源浪費(fèi)，其中一條重要的導(dǎo)火索是“二灘棄水事件”，讓這家全國(guó)性壟斷集團(tuán)公司最終退出了歷史舞臺(tái)。
國(guó)家當(dāng)時(shí)大力提倡建設(shè)水電站，四川、云南因?yàn)樨S富的水資源走在了前頭，其中二灘水電站總投資200多億,耗時(shí)11年建成，于1987年立項(xiàng)，1998年建設(shè)完工開始發(fā)電。
投產(chǎn)兩年，二灘累計(jì)虧損已達(dá)12.5億元。究其原因，二灘立項(xiàng)時(shí)，四川和重慶缺電嚴(yán)重（兩家一個(gè)電網(wǎng)），根據(jù)最初規(guī)劃，二灘建成后，三分之二電量送重慶，三分之一電量送四川。
但是，重慶在1997 年直轄，加之川渝兩地當(dāng)時(shí)有不少電力項(xiàng)目上馬，二灘水電站建成后，需求不那么強(qiáng)烈了。而各省電網(wǎng)互為獨(dú)立，都愿意先用本省的電，當(dāng)時(shí)市場(chǎng)一邊用煤發(fā)電，一邊建好了水電站白白把水放掉。
二灘的電賣不出去，與當(dāng)時(shí)“廠網(wǎng)不分”的電力管理體制確實(shí)有很大關(guān)系。
2000年，中央對(duì)“二灘水電站”有了這樣的批示：“電力體制改革之后，必須改變省為實(shí)體的現(xiàn)狀，實(shí)行跨區(qū)域設(shè)公司，廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，多發(fā)水電，限制火電，關(guān)停小電廠，這樣每年可能節(jié)約發(fā)電成本以百億元計(jì)?！?
2002年電改5號(hào)文正式下發(fā)（全稱《關(guān)于印發(fā)〈電力體制改革方案〉的通知》）實(shí)施“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，力圖構(gòu)建“政府監(jiān)管下的政企分開、公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系”，第三次電改迎來了“電力大分家”。
這次改革后，我國(guó)電力形成了2+5+6+2+4格局：
2大電網(wǎng)：
國(guó)家電網(wǎng)——經(jīng)營(yíng)區(qū)域覆蓋我國(guó)26個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），供電范圍占國(guó)土面積的88%，供電人口超過11億。
南方電網(wǎng)——覆蓋廣東、廣西、云南、貴州、海南五省區(qū)和港澳地區(qū)，供電人口2.54億人，供電客戶1.07億戶。
5大集團(tuán)：
中國(guó)華能——分家時(shí)分得的資產(chǎn)最多，是曾經(jīng)的“電力一哥”。2003年，中核集團(tuán)、清華大學(xué)簽署石島灣高溫氣冷堆合作開發(fā)協(xié)議，搶占了四代核技術(shù)開發(fā)的先機(jī)，在核電領(lǐng)域領(lǐng)先。旗下華能水電擁有瀾滄江全流域干流水電資源開發(fā)權(quán)，裝機(jī)容量規(guī)模在水電公司中排名第二，僅次于長(zhǎng)江電力。
中國(guó)國(guó)電——擁有龍?jiān)措娏@樣的龍頭旗艦，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電，水電方面，擁有大渡河的權(quán)益、東北水電基地，還進(jìn)軍光伏，作為央企較早打響的光伏品牌，后來國(guó)電光伏被甩賣給了中環(huán)股份，也就是現(xiàn)在的TCL中環(huán)（SZ：002129）。
大唐集團(tuán)——火電占比高，曾嘗試向煤化工轉(zhuǎn)型，投入巨大未能取得實(shí)質(zhì)性成效。后來也嘗試向風(fēng)電、光伏、水電、核電轉(zhuǎn)型，可火電資產(chǎn)占比過高的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，讓其走得步履蹣跚，風(fēng)電、水電產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展一直不溫不火，核電也走的不如華能順。
華電集團(tuán)——在新能源和清潔能源領(lǐng)域擁有較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)積累，通過參股的方式擁有一定的核電裝機(jī)權(quán)益，其參股核電廠有福清核電和三門核電。
中電投集團(tuán)——曾經(jīng)是五大集團(tuán)的“小老弟”，分得的資產(chǎn)相對(duì)少一些，但旗下主要上市公司中國(guó)電力，在主營(yíng)火電的公司中，盈利最高。
6小豪門：
中核集團(tuán)、中國(guó)廣核集團(tuán)、中國(guó)節(jié)能集團(tuán)、華潤(rùn)電力、國(guó)投電力、三峽集團(tuán)。
2大輔業(yè)：
中國(guó)電建——在中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)公司和國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司所屬的14個(gè)?。ㄊ小^(qū)）電力勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程、裝備制造企業(yè)的基礎(chǔ)上重組而成。
中國(guó)能建——由中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司、中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)公司（電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院）和中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司所屬15個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）的電力勘察設(shè)計(jì)、施工和修造企業(yè)組成。
4大電氣裝備制造商：
1、東方電氣集團(tuán)——全球最大的發(fā)電設(shè)備制造和電站工程總承包企業(yè)集團(tuán)之一
2、哈電集團(tuán)——生產(chǎn)發(fā)電設(shè)備領(lǐng)先，大型水電機(jī)組占國(guó)產(chǎn)裝機(jī)總量的二分之一，煤電機(jī)組占國(guó)產(chǎn)裝機(jī)總量的三分之一以上，核電機(jī)組占國(guó)產(chǎn)裝備總量的三分之一
3、中國(guó)西電集團(tuán)——我國(guó)最具規(guī)模、成套能力最強(qiáng)的中壓、高壓、超高壓、特高壓交直流輸配電設(shè)備和其他電工產(chǎn)品的研發(fā)制造、實(shí)驗(yàn)檢測(cè)和服務(wù)基地。
4、上海電氣集團(tuán)——世界級(jí)綜合高端裝備制造企業(yè)，聚焦智慧能源、智能制造、智能基礎(chǔ)設(shè)施三大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為客戶提供工業(yè)級(jí)的綠色智能系統(tǒng)解決方案。
第四階段：2015年——至今（管住中間，放開兩頭）
2015年3月，電改9號(hào)文出臺(tái)，肯定了政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開，明確了“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)。
放開兩頭：發(fā)電、售電側(cè)充分競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)市場(chǎng)化改革，改變了之前發(fā)電側(cè)與用電側(cè)由政府核定價(jià)格的狀況。
管住中間：對(duì)具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府監(jiān)管、實(shí)行政府定價(jià)，確保電網(wǎng)公平開放、市場(chǎng)公平交易。
2021年在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上，提出要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
2022年1月國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正式發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》中提到，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建立的兩個(gè)階段性目標(biāo)：
一是，到2025年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成。
二是，到2030年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成。
進(jìn)入新的階段，電力行業(yè)變革也從未終結(jié)，5大電力集團(tuán)并購(gòu)重組不斷做大重新分割市場(chǎng)蛋糕。
2015年，中電投與國(guó)家核電重組成為“國(guó)家電投”，當(dāng)時(shí)總資產(chǎn)超7000億元，如今早已實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)翻倍，2020年，國(guó)家電投研發(fā)完成了“國(guó)和一號(hào)”三代核電技術(shù)，更是目前全球光伏裝機(jī)最大的企業(yè)，是另外四家之和還多，全球風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模第二大的企業(yè)（第一是國(guó)家能源集團(tuán)）。
2017年底，中國(guó)國(guó)電與神華集團(tuán)重組成立國(guó)家能源集團(tuán)。繼承了中國(guó)國(guó)電的風(fēng)電、水電資產(chǎn)，也帶來了神華集團(tuán)的國(guó)華電力，以及全球最大的煤炭?jī)?chǔ)備、產(chǎn)量。一舉超越中國(guó)華能，成為全球電力裝機(jī)量最大的企業(yè)，電機(jī)集團(tuán)總資產(chǎn)規(guī)模第一的“巨無霸”。
2021年中國(guó)華能獲得了第四張核電牌照，并控股昌江核電二期工程開工，擁有了三大核電基地和壓水堆技術(shù)建設(shè)的許可證，未來中國(guó)華能能否憑借核電這張牌逆風(fēng)翻盤，超越國(guó)家能源集團(tuán)，拭目以待。
中國(guó)大唐，以參股的方式擁有寧德核電、陽(yáng)江核電、徐大堡核電的裝機(jī)權(quán)益，更是第五張核電牌照的有力競(jìng)爭(zhēng)者，但在發(fā)展速度上遠(yuǎn)落后于華能。風(fēng)電無法與國(guó)家能源集團(tuán)媲美，光伏發(fā)電無法與國(guó)家電投相比，在煤電“頂?！钡某B(tài)下受制國(guó)家對(duì)火電的政策。
中國(guó)華電，五大發(fā)電清潔能源發(fā)展較快的央企，其清潔能源裝機(jī)占比達(dá)到43%（2020年數(shù)據(jù)），僅次于國(guó)家電投的61.50%。中國(guó)華電的水電裝機(jī)處于較高水平，與中國(guó)華能不相伯仲，風(fēng)電裝機(jī)排名墊底，但氣電裝機(jī)領(lǐng)跑其他四家央企。
中國(guó)電力的成就，是一部引領(lǐng)世界潮流的創(chuàng)新史。中國(guó)不僅擁有全球最大的發(fā)電裝機(jī)規(guī)模和用電量，而且在多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了世界領(lǐng)先水平，僅煤炭發(fā)電量就超過了美國(guó)整體發(fā)電量，中國(guó)是全球最大的風(fēng)能和太陽(yáng)能利用國(guó)家，是全球最大的核能市場(chǎng)，擁有全球最多在建核電機(jī)組。未來，在雙碳3060目標(biāo)下，將加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展。
