摘 要：大力培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，既是貫徹新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，又是推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必由之路。未來(lái)3—5年是中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要形成與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)相匹配的發(fā)展規(guī)模，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)制高點(diǎn)，引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出在全球范圍擁有巨大市場(chǎng)和增長(zhǎng)潛力、逐步形成外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、拉動(dòng)商品出口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化等態(tài)勢(shì)，但也面臨產(chǎn)業(yè)鏈起點(diǎn)不平衡沖擊新能源資本市場(chǎng)秩序、新技術(shù)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程亟待提高、貿(mào)易保護(hù)政策等競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)加劇發(fā)展不確定性等問(wèn)題。培育新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵任務(wù)在于優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資源配置，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多元能源體系，優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)鏈整體部署，加快形成高水平制度型開(kāi)放格局，鞏固提高新能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
關(guān)鍵詞：新能源產(chǎn)業(yè)；綠色低碳轉(zhuǎn)型；新發(fā)展理念
作者簡(jiǎn)介：陳星星，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副編審，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士生導(dǎo)師，中國(guó)數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)；田貽萱，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生。
隨著中國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，能源結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系日益緊密。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、突破能源瓶頸約束、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。一方面，新能源以新材料、新技術(shù)為基礎(chǔ)并加以現(xiàn)代化開(kāi)發(fā)和利用，改造、替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，加速能源結(jié)構(gòu)升級(jí)，推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)體系。另一方面，新能源逐漸取代對(duì)環(huán)境有污染的傳統(tǒng)化石能源，推動(dòng)中國(guó)能源體系加速向綠色化轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步地，新能源產(chǎn)業(yè)助力機(jī)械制造、新材料、智能技術(shù)等其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及新模式的成長(zhǎng)，引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。近年來(lái)，中國(guó)高度重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺(tái)《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》等，為行業(yè)發(fā)展提供規(guī)劃引導(dǎo)，從中央政策層面保障新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞能源發(fā)展的新任務(wù)新要求，在夯實(shí)常規(guī)能源保供給的同時(shí)，大力培育發(fā)展新能源，是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的必然要求，也是推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必由之路。
當(dāng)前，全球新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其規(guī)模實(shí)現(xiàn)突破式增長(zhǎng)，為緩解世界能源問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題提供了有力保障。新能源領(lǐng)域發(fā)展前景廣闊，既是未來(lái)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，又是我國(guó)打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并為全球探索新發(fā)展路徑的突破口。本文從新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)出發(fā)，分析當(dāng)前中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)撃?，結(jié)合產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展階段，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受到的資源條件、經(jīng)濟(jì)成本等內(nèi)部制約和貿(mào)易保護(hù)政策等外部不確定性影響，提出現(xiàn)階段培育中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵任務(wù)，為完善中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)政策體系、培育新能源產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)格局和秩序、加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、提升新能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供政策支撐和有力保障。
一、中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)
我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已然發(fā)生并取得顯著成效，以光伏發(fā)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)具有巨大的競(jìng)爭(zhēng)力和潛力，且市場(chǎng)動(dòng)能強(qiáng)勁。具體來(lái)看，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)可歸納為四個(gè)方面。
第一，新增裝機(jī)規(guī)模大幅增長(zhǎng)，技術(shù)水平躋身世界前列，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。一是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，新能源新增裝機(jī)規(guī)模成倍增長(zhǎng)。截至2024年3月，我國(guó)風(fēng)電光伏發(fā)電裝機(jī)容量突破11億千瓦，占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的比重約為37.3%。2024年第一季度全國(guó)累計(jì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約29.9億千瓦，同比增長(zhǎng)14.5%。其中，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模約4.6億千瓦，同比增長(zhǎng)21.5%；光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約6.6億千瓦，同比增長(zhǎng)55%。二是在技術(shù)研發(fā)方面，研發(fā)制造領(lǐng)域全球技術(shù)領(lǐng)先。全球首臺(tái)16兆瓦超大容量海上風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，123米超長(zhǎng)海上風(fēng)電葉片內(nèi)部纖維材料實(shí)現(xiàn)突破，全球首座深遠(yuǎn)海浮式風(fēng)電平臺(tái)“海油觀瀾號(hào)”實(shí)現(xiàn)海上油田供電。“人造太陽(yáng)”國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆計(jì)劃（ITER）研發(fā)制造任務(wù)率先突破。中國(guó)具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高溫氣冷堆第四代核電技術(shù)、可控核聚變技術(shù)已實(shí)現(xiàn)與歐美國(guó)家并跑。三是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方面，效率規(guī)模具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)11次打破晶硅電池實(shí)驗(yàn)室效率，N型、P型TOPCon的實(shí)驗(yàn)室最高轉(zhuǎn)換效率均達(dá)到25%。中國(guó)生產(chǎn)的風(fēng)電機(jī)組占全球市場(chǎng)的2/3以上，鑄鍛件及關(guān)鍵零部件產(chǎn)量占全球市場(chǎng)的70%以上。自主研發(fā)的三代核電技術(shù)“華龍一號(hào)”采用自主品牌核燃料，具有全球最新安全標(biāo)準(zhǔn)。
第二，新能源產(chǎn)業(yè)形成外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，拉動(dòng)商品出口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)出口迎來(lái)新機(jī)遇。2023年“新三樣”（新能源汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品）出口首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，其中光伏產(chǎn)品出口突破500億美元，同比增長(zhǎng)超過(guò)80%。與此同時(shí)，中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在塔筒和鑄件方面產(chǎn)能具有壓倒性優(yōu)勢(shì)，其中塔筒廠占據(jù)亞洲90%的產(chǎn)能，鑄件廠占據(jù)全球70%的產(chǎn)能，已成為全球最大的風(fēng)電裝備制造基地。中國(guó)核電技術(shù)設(shè)備已出口至澳大利亞、新加坡、美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)，并在大力開(kāi)拓非洲、中亞和東南亞等地區(qū)的市場(chǎng)，中國(guó)核能海外市場(chǎng)潛力巨大。中國(guó)自主核電品牌“華龍一號(hào)”、CAP1400等技術(shù)受到國(guó)際市場(chǎng)的歡迎和認(rèn)可。
第三，項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成立體外延產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合發(fā)展模式，釋放就業(yè)潛力。新能源產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張可創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，鞏固光伏和風(fēng)電設(shè)備制造的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)報(bào)告，2030年新能源產(chǎn)業(yè)將創(chuàng)造2900萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。自2011—2012年歐美對(duì)中國(guó)晶體硅光伏電池片實(shí)施“雙反”打壓后，中國(guó)光伏企業(yè)開(kāi)始從上中游硅料組件向產(chǎn)業(yè)下游系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)移，部分中國(guó)企業(yè)甚至在德國(guó)等市場(chǎng)透明度較高的國(guó)家投資光伏電站項(xiàng)目，推動(dòng)了中國(guó)光伏全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和發(fā)展。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)制造端形成包括農(nóng)光互補(bǔ)、菌光互補(bǔ)等立體外延的產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合發(fā)展模式，通過(guò)光伏+農(nóng)業(yè)、光伏+林業(yè)等綜合場(chǎng)景利用提高了光伏產(chǎn)業(yè)的容量空間。國(guó)內(nèi)風(fēng)電領(lǐng)軍企業(yè)探索海洋能源立體融合開(kāi)發(fā)，自主研發(fā)風(fēng)漁融合一體化裝備，實(shí)現(xiàn)海上發(fā)電、海下養(yǎng)魚(yú)，同時(shí)推動(dòng)“電氫氨醇”全產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同發(fā)展，依托氫能向下延伸綠氨、綠色甲醇產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建新型綠色化工和空氣能源產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增值增速。從“南南合作”優(yōu)秀典范的恰希瑪核電1號(hào)機(jī)組，到巴基斯坦首個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)核電工程K-2/K-3項(xiàng)目，再到C5項(xiàng)目，核能合作已成為中巴合作的重要組成部分?！叭A龍一號(hào)”帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈加快走出去，已與60多個(gè)國(guó)家達(dá)成合作。
第四，從財(cái)政補(bǔ)貼政策支持向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和商業(yè)化配置轉(zhuǎn)變，新能源產(chǎn)業(yè)利用率大幅提高，進(jìn)入提質(zhì)增效階段。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)高新技術(shù)發(fā)展水平的重要依據(jù)，但新能源產(chǎn)業(yè)具有市場(chǎng)不確定性強(qiáng)、研發(fā)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)高等特征，因而需要政府部門(mén)的扶持和引導(dǎo)。中國(guó)推出光明工程計(jì)劃打破壟斷并實(shí)現(xiàn)技術(shù)反超，實(shí)現(xiàn)光伏行業(yè)三項(xiàng)世界第一：光伏制造業(yè)世界第一，安裝總量世界第一，發(fā)電量世界第一。并且，綜合采取財(cái)政補(bǔ)貼、科技支持和市場(chǎng)拉動(dòng)方式，有效加快了國(guó)內(nèi)光伏、風(fēng)電、核電等新能源產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化進(jìn)程。2023年分布式光伏、地面光伏電站和戶用光伏已停止補(bǔ)貼，倒逼行業(yè)提升能源利用率，全國(guó)光伏、風(fēng)電發(fā)電利用率分別達(dá)98.3%和97.1%。我國(guó)陸風(fēng)和海風(fēng)分別在2020年和2021年實(shí)現(xiàn)國(guó)家補(bǔ)貼退坡，通過(guò)綠色電力證書(shū)交易獲得收入替代財(cái)政補(bǔ)貼。隨著風(fēng)機(jī)價(jià)格和上游原材料價(jià)格的逐步下行，產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)逐步向塔筒等零部件環(huán)節(jié)和頭部企業(yè)集中。“十四五”期間風(fēng)光大基地加速推進(jìn)，“以大代小”提升風(fēng)電發(fā)電效率。核聚變點(diǎn)火“成功”意味著該項(xiàng)技術(shù)具備實(shí)現(xiàn)商業(yè)盈利的可能，超級(jí)計(jì)算機(jī)等重大技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入核聚變反應(yīng)堆小型化領(lǐng)域。
二、中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)潛能
未來(lái)3—5年是中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展向優(yōu)向好的關(guān)鍵期，要形成與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)相匹配的發(fā)展規(guī)模。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)挖掘中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃?，找?zhǔn)新能源產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的發(fā)力點(diǎn)，打造并鞏固相對(duì)于傳統(tǒng)能源、相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前規(guī)模與技術(shù)水平的突破式增長(zhǎng)極大拓展了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。未來(lái)，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿Α?
首先，新能源產(chǎn)業(yè)在全球范圍擁有巨大市場(chǎng)和增長(zhǎng)潛力，超大規(guī)?！按箅娋W(wǎng)”仿真平臺(tái)為大規(guī)模輸送提供技術(shù)支撐。2030年新能源將占全球能源供應(yīng)的1/3以上，新能源產(chǎn)業(yè)將在全球范圍擁有巨大市場(chǎng)。根據(jù)長(zhǎng)城證券產(chǎn)業(yè)報(bào)告分析預(yù)測(cè)，到2060年，中國(guó)風(fēng)光核等非化石能源發(fā)電占比將提高到80%以上，風(fēng)電和光伏發(fā)電量占比從當(dāng)前的9.5%增長(zhǎng)至59.6%~70%，核電發(fā)電量從當(dāng)前的5%增長(zhǎng)至10%~18%。從光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)來(lái)看，中國(guó)是公認(rèn)的全球最大的光伏建筑潛在市場(chǎng)，可利用太陽(yáng)能的建筑面積為50億平方米，如果按20%的建筑面積安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，就可以安裝1億千瓦的光伏系統(tǒng)。從風(fēng)電產(chǎn)業(yè)來(lái)看，2023年全球海上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)能滿足率不足70%?！笆奈濉逼陂g中國(guó)海上風(fēng)電存在超過(guò)3000萬(wàn)千瓦的缺口需要在兩年內(nèi)完成，預(yù)計(jì)在2024年迎來(lái)行業(yè)密集爆發(fā)?！笆奈濉逼陂g，中國(guó)運(yùn)行超15年的1.5兆瓦容量以下機(jī)組的改造置換需求超過(guò)18吉瓦，市場(chǎng)規(guī)模預(yù)期達(dá)630億元。從核能發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，到2050年全球核電容量需要翻一番，若全球一半能源由可控核聚變提供，市場(chǎng)金額將高達(dá)15萬(wàn)億元以上。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出到2025年在運(yùn)核電裝機(jī)7000萬(wàn)千瓦，到2030年我國(guó)核電在運(yùn)裝機(jī)容量達(dá)1.2億千瓦。核能制熱替代煤炭供熱具有較大市場(chǎng)規(guī)模和成長(zhǎng)空間。假設(shè)2030年中國(guó)城市建筑集中供暖面積為150億平方米，按照增長(zhǎng)面積的10%由核能供熱，核能供熱面積將達(dá)到5.2億平方米。從新能源大規(guī)模輸送來(lái)看，“支撐大規(guī)模新能源送出的高壓大容量柔性直流輸電系統(tǒng)”為提高中國(guó)大規(guī)模新能源開(kāi)發(fā)與高效送出提供了重要技術(shù)支撐；“純新能源電網(wǎng)一體化控制系統(tǒng)”為提升廣域離網(wǎng)純新能源電力系統(tǒng)可靠性提供了新的技術(shù)方案。
其次，新能源一體化基地建設(shè)示范區(qū)能夠打通交叉融合發(fā)展壁壘，具有較高的投產(chǎn)擴(kuò)容需求。根據(jù)國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，中國(guó)堅(jiān)持集中式和分布式并舉，建設(shè)一批多能互補(bǔ)的清潔能源基地?！笆奈濉逼陂g九大基地計(jì)劃建設(shè)148吉瓦光伏、127吉瓦風(fēng)電。國(guó)家能源局提出，2024年要繼續(xù)加快建設(shè)大型風(fēng)電光伏發(fā)電基地，推動(dòng)基地項(xiàng)目按期建成投產(chǎn)。未來(lái)，隨著全球核能產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)容，核燃料需求飆升，到2030年核電站對(duì)鈾的需求將從2023年的65 650噸增加到83840噸，到2040年將增加到13萬(wàn)噸。中國(guó)將通過(guò)構(gòu)建以光伏風(fēng)電為主、核電氫能為重要補(bǔ)充，核能綜合利用與居民用能、傳統(tǒng)工業(yè)用能耦合發(fā)展的新型能源體系。
再次，中國(guó)新能源領(lǐng)軍企業(yè)降低產(chǎn)品成本，投資回報(bào)率不斷提升。成本持續(xù)下降是新能源制造業(yè)巨大發(fā)展?jié)摿Φ闹苯颖憩F(xiàn)，也是其相對(duì)傳統(tǒng)化石能源的重要競(jìng)爭(zhēng)力。目前風(fēng)電和光伏發(fā)電的成本顯著下降。2023年硅料、硅片、電池片、組件等光伏全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格加速回落，風(fēng)電和光伏發(fā)電成本顯著下降，產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)率持續(xù)提升。2022年海上風(fēng)電建設(shè)成本已從2020年的16550元/千瓦下降至12400元/千瓦，下降幅度超25%，預(yù)計(jì)“十四五”末仍有15%以上的下降空間。進(jìn)一步地，發(fā)電成本下降將帶來(lái)制氫成本的降低，核能制氫發(fā)展前景廣闊。國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA）的報(bào)告認(rèn)為，電解槽價(jià)格下降和電力成本下降將降低約80%的制氫成本。
最后，“一帶一路”成為國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)能消納的重要市場(chǎng)，新能源互利合作空間廣闊。中國(guó)已與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展綠色能源項(xiàng)目合作，埃塞俄比亞阿達(dá)瑪風(fēng)電項(xiàng)目、黑山莫祖拉風(fēng)電項(xiàng)目、巴基斯坦卡拉奇核電站項(xiàng)目等“一帶一路”新能源合作重大標(biāo)志性工程相繼建成。未來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家核電新建市場(chǎng)空間有限，而“一帶一路”等沿線發(fā)展中國(guó)家存在更大的發(fā)展空間。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把核電作為和高鐵一樣的重要出口項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家能源局規(guī)劃，到2030年“一帶一路”周邊沿線國(guó)家將新建107臺(tái)核電機(jī)組，新增裝機(jī)占中國(guó)之外世界核電市場(chǎng)的81.4%。據(jù)中商情報(bào)網(wǎng)預(yù)測(cè)，到2025年，中國(guó)將出口新建核電機(jī)組60~70臺(tái)，未來(lái)中國(guó)核電設(shè)備出口空間廣闊。
三、中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻滯因素
盡管中國(guó)在新能源開(kāi)發(fā)方面取得了一些進(jìn)展，風(fēng)光發(fā)電量與其他發(fā)展中國(guó)家和資源富裕型國(guó)家相比有一定優(yōu)勢(shì)，但對(duì)新能源技術(shù)的研發(fā)與投入相對(duì)滯后。受技術(shù)水平限制，中國(guó)大量的風(fēng)光資源被閑置，早期的風(fēng)電光伏項(xiàng)目出現(xiàn)了棄風(fēng)棄光問(wèn)題。另外，地理位置分散、生產(chǎn)規(guī)模小、波動(dòng)性較大等特點(diǎn)阻礙了可再生能源優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。在當(dāng)前國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，中國(guó)新能源在供給、貿(mào)易等方面也面臨著制約。因此，中國(guó)迫切需要對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，從而在全球能源變革中搶占制高點(diǎn)?，F(xiàn)階段中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于重大關(guān)鍵時(shí)期，必須明確新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和制約因素，培育新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。
（一）產(chǎn)業(yè)政策體系不完善，并網(wǎng)接入和大基地建設(shè)存在多方博弈
現(xiàn)階段，各級(jí)政府與有關(guān)部門(mén)的新能源相關(guān)政策體系不完善。一方面，產(chǎn)業(yè)政策體系有待健全，地方產(chǎn)業(yè)強(qiáng)制配套現(xiàn)象嚴(yán)重；另一方面，傾斜性財(cái)稅與金融政策對(duì)特定行業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼措施導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡。最終出現(xiàn)并網(wǎng)受阻、基地建設(shè)落地困難等問(wèn)題，延緩了新能源產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能培育進(jìn)程。
第一，產(chǎn)業(yè)政策體系及各方利益亟待完善理清。對(duì)光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，一是光伏電站強(qiáng)制配儲(chǔ)給投資商帶來(lái)了較大負(fù)擔(dān)，而大部分光伏電站所配置的儲(chǔ)能系統(tǒng)被電網(wǎng)調(diào)度的情況較少；二是工商電價(jià)峰谷時(shí)段調(diào)整將光伏出力最多的時(shí)段基本納入電價(jià)谷段，分布式項(xiàng)目收益下滑；三是強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套現(xiàn)象依然嚴(yán)重；四是建設(shè)光伏電站的審批時(shí)間較長(zhǎng)。中國(guó)風(fēng)電在局部電網(wǎng)中的比重低于12%，而丹麥、德國(guó)等風(fēng)電容量在電網(wǎng)中的比重可達(dá)30%。中國(guó)核能產(chǎn)業(yè)仍處于“三步走”戰(zhàn)略的第一階段，核能產(chǎn)業(yè)快堆和聚變堆在產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化速度方面不平衡，如果不能推動(dòng)形成快堆和聚變堆的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，將出現(xiàn)聚變堆“扎堆過(guò)?！?，擠出快堆發(fā)展資源，影響能源結(jié)構(gòu)安全。
第二，稅收激勵(lì)政策和金融配套政策沒(méi)有形成完整互補(bǔ)的體系。新能源稅收支持制度間缺乏協(xié)調(diào)性，增加了交易成本。中國(guó)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的稅收激勵(lì)集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對(duì)終端消費(fèi)環(huán)節(jié)缺乏激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致新能源企業(yè)為獲取資金無(wú)限擴(kuò)大產(chǎn)能，大量棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象隨之出現(xiàn)，造成政策資金的浪費(fèi)。就風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策而言，海上風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展需要萬(wàn)億元級(jí)資金，有關(guān)支持海上風(fēng)電優(yōu)惠貸款利率、綠色和藍(lán)色債券等一系列金融支持政策需進(jìn)一步推出。此外，相較于美國(guó)、日本等核電強(qiáng)國(guó)對(duì)核電項(xiàng)目的信貸利率（3%~4%），中國(guó)核電長(zhǎng)期出口信貸美元利率為5%~6%，中國(guó)核電出口企業(yè)國(guó)內(nèi)融資成本較高。
第三，對(duì)于大基地建設(shè)的推進(jìn)，存在多方利益的博弈。國(guó)家主動(dòng)推進(jìn)，地方政府猶豫難定，企業(yè)申報(bào)積極但項(xiàng)目落地困難。一方面，凸顯了在新能源發(fā)展權(quán)限下放至地方之后，國(guó)家與地方在新能源管理方向上仍存在偏差；另一方面，面對(duì)巨量的新能源指標(biāo)發(fā)放，項(xiàng)目申報(bào)后如何實(shí)施及何時(shí)實(shí)施并不明確。此外，新能源管理權(quán)轉(zhuǎn)移至地方后，一些地方將新能源發(fā)展重點(diǎn)放在如何獲取附加值上，指標(biāo)超發(fā)、重復(fù)產(chǎn)業(yè)配套成為常態(tài)，而國(guó)有企業(yè)為拿到項(xiàng)目付出的非技術(shù)成本持續(xù)上漲，面對(duì)承諾的巨量指標(biāo)，項(xiàng)目難以落地，項(xiàng)目收益率持續(xù)壓縮，基地建設(shè)陷入惡性循環(huán)。
（二）產(chǎn)業(yè)鏈全過(guò)程研發(fā)仍需落地，產(chǎn)業(yè)鏈起點(diǎn)不平衡沖擊新能源資本市場(chǎng)格局和秩序
國(guó)家與地區(qū)層面的新能源發(fā)展規(guī)劃不完善，導(dǎo)致處于產(chǎn)業(yè)鏈不同階段的產(chǎn)能不平衡，制約了我國(guó)新型能源體系的結(jié)構(gòu)升級(jí)。在我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的過(guò)程中，盡管已形成較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，但是通常情況下由于新能源制造端的進(jìn)入門(mén)檻相對(duì)較低，在技術(shù)水平較低的階段更是容易被大規(guī)模復(fù)制，產(chǎn)業(yè)鏈上游的制造端規(guī)模擴(kuò)張較為容易，而產(chǎn)業(yè)鏈下游的最終產(chǎn)品面臨著與傳統(tǒng)能源成本和性能質(zhì)量方面的競(jìng)爭(zhēng)，其發(fā)展受到一定制約，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈下游利用端的擴(kuò)張相對(duì)困難。因此，新能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展速度存在較大差異，產(chǎn)業(yè)鏈不協(xié)調(diào)問(wèn)題持續(xù)存在。
一是光伏風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)鏈較為完備，但仍呈現(xiàn)“兩頭小、中間大”的分布格局，整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有待增強(qiáng)。從光伏產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成看，其上游主要是硅料、硅片等原材料制造業(yè)，中游是光伏電池制造業(yè)，下游是光伏組件制造業(yè)，接著延伸到光伏發(fā)電系統(tǒng)。隨著光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，硅片等原材料需求持續(xù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致其價(jià)格居高不下，上游相關(guān)企業(yè)利潤(rùn)豐厚。處于產(chǎn)業(yè)鏈中游的光伏電池相關(guān)企業(yè)也相繼提價(jià)，給下游企業(yè)帶來(lái)了較大壓力，不利于新能源上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前，光伏產(chǎn)業(yè)鏈大部分集中在切片、電池片和輔材配套等中間領(lǐng)域，技術(shù)含量和利潤(rùn)率相對(duì)較低。更嚴(yán)重的是，一旦光伏組件價(jià)格超過(guò)光伏電站的盈利水平，就會(huì)抑制光伏電站的新增建設(shè)，阻礙新能源體系建設(shè)與綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。二是核聚變產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)公司和上市公司在產(chǎn)業(yè)鏈的起點(diǎn)不平衡。目前中國(guó)已有多家A股上市公司涉足核聚變業(yè)務(wù)，但主要聚焦國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆、中國(guó)聚變反應(yīng)堆等科研項(xiàng)目環(huán)節(jié)，而創(chuàng)業(yè)公司更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈全過(guò)程研發(fā)和整體方案落地，在未來(lái)將享受較高的附加值收益，而上市公司只能分得低附加值制造和服務(wù)環(huán)節(jié)利潤(rùn)。價(jià)值鏈地位的差異又會(huì)造成創(chuàng)業(yè)公司迅速崛起成為新興上市公司，而在位上市公司面臨利潤(rùn)增長(zhǎng)乏力的困境。產(chǎn)業(yè)鏈起點(diǎn)不平衡可能會(huì)沖擊中國(guó)資本市場(chǎng)的格局和秩序，從而影響中國(guó)資本市場(chǎng)的穩(wěn)定。
（三）關(guān)鍵零部件制造、關(guān)鍵原材料和核心技術(shù)有待突破，新技術(shù)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程亟待提高
技術(shù)創(chuàng)新是引領(lǐng)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素?，F(xiàn)階段，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域存在自主創(chuàng)新能力弱、核心技術(shù)不足的問(wèn)題，制約著新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主要體現(xiàn)在：我國(guó)新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)及設(shè)備制造能力較低，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，產(chǎn)品關(guān)鍵部件與機(jī)器設(shè)備高度依賴國(guó)外進(jìn)口。此外，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新模式側(cè)重于集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，原始創(chuàng)新較少。近年來(lái)我國(guó)也通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等方式，促進(jìn)了新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級(jí)，但是積累仍然不夠。
就光伏產(chǎn)業(yè)而言，近年來(lái)出現(xiàn)了包括年產(chǎn)3000噸6N太陽(yáng)能級(jí)多晶硅項(xiàng)目、25MW碲化鎘薄膜電池生產(chǎn)線、高效能混合型太陽(yáng)能電池生產(chǎn)線等技術(shù)，已處于行業(yè)領(lǐng)先水平，但仍處于小規(guī)模量產(chǎn)階段。加速新技術(shù)、新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，是未來(lái)亟待解決的問(wèn)題。光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需進(jìn)一步加強(qiáng)。光伏裝備制造業(yè)中的電池生產(chǎn)設(shè)備、風(fēng)電裝備制造業(yè)兆瓦級(jí)以上風(fēng)機(jī)的核心配件等長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，制約了中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展。就風(fēng)電而言，中國(guó)風(fēng)機(jī)設(shè)備制造水平較國(guó)際主流機(jī)型仍存在差距，大型風(fēng)機(jī)仍依賴進(jìn)口或與外商合作生產(chǎn)。中國(guó)軸承生產(chǎn)制造設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量相對(duì)落后，僅在價(jià)值量較低的變槳軸承和偏航軸承上國(guó)產(chǎn)替代率較高，主軸軸承僅小尺寸實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)替代，海風(fēng)主軸軸承、齒輪箱軸承和發(fā)動(dòng)機(jī)軸承對(duì)進(jìn)口的依賴度較高。從核燃料處理技術(shù)看，目前中國(guó)的乏燃料處理基礎(chǔ)研究與俄羅斯、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家仍存在差距，后處理關(guān)鍵設(shè)備如剪切機(jī)、熔接器等仍有待進(jìn)一步研發(fā)。另外，隨著中國(guó)核能產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，亟待建設(shè)年處理能力為1000tHM以上的乏燃料后處理廠。從核能制氫看，到2050年核能制氫預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)氫氣年產(chǎn)量約1000萬(wàn)噸，滿足1/6的氫氣需求。但目前核能制氫技術(shù)，尤其是電解制氫技術(shù)的成熟度和成本下降速度仍存在較大不確定性，將對(duì)未來(lái)核能制氫應(yīng)用的前景和規(guī)模產(chǎn)生影響。
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到生態(tài)環(huán)境、資源條件、社會(huì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)成本、退出升級(jí)等制約挑戰(zhàn)
新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展通常受到多重因素的綜合影響，尤其是生態(tài)環(huán)境、資源條件、社會(huì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)成本、退出升級(jí)等。具體而言，大型新能源項(xiàng)目的建設(shè)受到地形、氣候以及用地政策等制約；新能源產(chǎn)業(yè)存在老化退出與改造升級(jí)的問(wèn)題；新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及能源安全和社會(huì)責(zé)任的問(wèn)題；新能源產(chǎn)業(yè)較高的生產(chǎn)與技術(shù)成本難以滿足民用需求。
一是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到生態(tài)環(huán)境和資源條件的制約。《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》要求光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)，如果相關(guān)用地政策不能得到完善，就可能影響中東部地區(qū)新增光伏裝機(jī)規(guī)模。風(fēng)電光伏項(xiàng)目的建設(shè)需要占用大面積土地，用地政策是制約其發(fā)展不可忽視的因素，如何平衡土地利用與新能源發(fā)展是亟待解決的問(wèn)題。以風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為例，風(fēng)電場(chǎng)處理風(fēng)電機(jī)組需要根據(jù)地形和風(fēng)資源布局，與電網(wǎng)、氣候等因素密切相關(guān)。國(guó)外對(duì)風(fēng)電場(chǎng)選址，特別是微觀選址進(jìn)行過(guò)很多研究，并開(kāi)發(fā)了商業(yè)軟件，但我國(guó)對(duì)風(fēng)電場(chǎng)微觀選址和優(yōu)化設(shè)計(jì)并未作過(guò)系統(tǒng)研究，導(dǎo)致一些風(fēng)電機(jī)組安裝后又不得不改遷，造成資源浪費(fèi)。根據(jù)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》，要以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)大型風(fēng)電、光伏基地，推進(jìn)高載能行業(yè)優(yōu)先使用綠電。進(jìn)一步地，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要注重生態(tài)環(huán)境和社會(huì)責(zé)任。二是早期建設(shè)的新能源產(chǎn)業(yè)存在老化退出改造安置的問(wèn)題。根據(jù)《我國(guó)風(fēng)電機(jī)組退役改造置換的需求分析和政策建議》一文的初步測(cè)算，“十四五”期間累計(jì)退役風(fēng)電機(jī)組容量達(dá)到125萬(wàn)千瓦，改造置換機(jī)組需求將超過(guò)2000萬(wàn)千瓦。三是新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)存在能源安全與社會(huì)責(zé)任的隱患。日本福島核電站輻射水泄露、英國(guó)塞拉菲爾德核泄漏、美國(guó)三哩島核泄漏等事件暴露了核能建設(shè)背后隱藏的危機(jī)。四是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍受到經(jīng)濟(jì)成本的約束。目前，核聚變等的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)成本仍然難以達(dá)到民用電廠的規(guī)模發(fā)電要求。
（五）海外經(jīng)濟(jì)體大力發(fā)展本土新能源產(chǎn)業(yè)，貿(mào)易保護(hù)政策等競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)加劇新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性
作為制造業(yè)大國(guó)，我國(guó)新能源材料與產(chǎn)品的出口貿(mào)易是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量。而發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)政策，會(huì)阻礙我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的貿(mào)易出口，進(jìn)而影響我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在經(jīng)歷貿(mào)易保護(hù)政策限制帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與阻力。
一是海外經(jīng)濟(jì)體加大本土新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。歐盟成立太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，助力歐盟2025年太陽(yáng)能光伏產(chǎn)能達(dá)到30吉瓦。日本以新一代反應(yīng)堆替代報(bào)廢的反應(yīng)堆，計(jì)劃到2030年將能源結(jié)構(gòu)中的核能份額由目前的7%提高到22%。在第28屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP28）期間，以英美法為首的22國(guó)聯(lián)合發(fā)起“三倍核能”宣言，首次將核能列為需要加速發(fā)展的零碳低碳能源。二是海外國(guó)家通過(guò)“貿(mào)易壁壘+扶持本國(guó)企業(yè)”組合拳發(fā)展本國(guó)制造業(yè)，一定程度上給中國(guó)新能源企業(yè)帶來(lái)威脅。美國(guó)海關(guān)通過(guò)對(duì)原產(chǎn)自東南亞四國(guó)的光伏電池與組件發(fā)布“反規(guī)避”調(diào)查，意圖拆散中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈，打擊中國(guó)轉(zhuǎn)口國(guó)際貿(mào)易，同時(shí)扶持美國(guó)本土產(chǎn)能。印度通過(guò)BCD關(guān)稅削弱中國(guó)光伏產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)不斷擴(kuò)充國(guó)內(nèi)制造商ALMM組件制造商批準(zhǔn)清單，降低本國(guó)制造業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻；通過(guò)生產(chǎn)關(guān)聯(lián)激勵(lì)計(jì)劃（PLI）補(bǔ)貼扶持其國(guó)內(nèi)制造商。
四、中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的取向選擇
中國(guó)一直踐行培育新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、多措并舉推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)清潔能源開(kāi)發(fā)和利用、強(qiáng)化能源科技攻關(guān)、深化能源體制改革和拓展能源國(guó)際合作等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確新能源重點(diǎn)發(fā)展方向，相繼出臺(tái)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》等綱領(lǐng)性文件，以及《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016—2030年）》《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021—2035年）》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方案，對(duì)發(fā)展清潔高效的新能源提出具體要求。中國(guó)推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃體系已形成并日益完善，為構(gòu)建現(xiàn)代能源體系提供了政策支撐。針對(duì)當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的制約因素，明晰培育新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵任務(wù)，完善新能源產(chǎn)業(yè)政策體系，催生新能源產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（一）優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資源配置，實(shí)施穩(wěn)健有效的新能源產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策
降低地區(qū)間能源資源差異與配置流動(dòng)性較弱產(chǎn)生的資源壁壘，提高能源使用效率，有效拓展新能源產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)空間。針對(duì)具體行業(yè)出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)稅政策，有選擇性地對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈不同階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，要優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資源配置，通過(guò)調(diào)度運(yùn)行和市場(chǎng)交易，鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。研究光伏、風(fēng)電電站電力送出和市場(chǎng)消納方案，提高新能源產(chǎn)業(yè)并網(wǎng)效率和消納水平。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)智能化運(yùn)行調(diào)度和管理，統(tǒng)籌系統(tǒng)內(nèi)火電、水電等調(diào)峰電源與光伏、風(fēng)電、核電的配置和協(xié)調(diào)運(yùn)行。打通核能供熱專(zhuān)用小型堆的行政審批及內(nèi)陸核能發(fā)展政策限制，簡(jiǎn)化新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批程序，縮短主管部門(mén)內(nèi)部決策流程。鼓勵(lì)核聚變技術(shù)研發(fā)的市場(chǎng)化發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的監(jiān)督管理。另一方面，要實(shí)施穩(wěn)健有效的新能源產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策，財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)著眼于產(chǎn)業(yè)鏈上游技術(shù)研發(fā)、下游消費(fèi)和末端處理補(bǔ)貼。加大對(duì)消費(fèi)端的補(bǔ)貼，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)升級(jí)替代。對(duì)于核能產(chǎn)業(yè)，不僅要加大產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，在財(cái)政、稅收等方面給予優(yōu)惠支持，而且要加大對(duì)乏燃料后處理環(huán)節(jié)的支持力度，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。
（二）構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多元能源體系，優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)鏈整體部署
發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)從全局出發(fā)，構(gòu)建多方位協(xié)同發(fā)展的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)能源發(fā)展相輔相成，保障新能源產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)將新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃融入整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，在建立更加清晰的發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性，培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。第一，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多元能源體系，推進(jìn)光伏風(fēng)電與核能綜合利用的碳中和發(fā)展路線。一方面，核電已成為新型電力系統(tǒng)的重要組成部分。隨著核能在發(fā)電領(lǐng)域份額的提升，中國(guó)將構(gòu)建以光伏風(fēng)電為主、核電為重要補(bǔ)充的新型電力系統(tǒng)。另一方面，核能在非電領(lǐng)域的應(yīng)用潛力巨大。中國(guó)將打造核能綜合利用與居民用能、傳統(tǒng)工業(yè)用能耦合發(fā)展的新型能源體系，實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)凈零排放。以綜合能源供應(yīng)系統(tǒng)的形式利用核能，是遠(yuǎn)期核能利用的重要形式，即在發(fā)電的基礎(chǔ)上，與供熱、供氣、供水、制氫等應(yīng)用結(jié)合進(jìn)一步開(kāi)發(fā)應(yīng)用潛力。第二，圍繞新能源產(chǎn)業(yè)鏈“建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”的整體部署，保障新能源產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定可靠。通過(guò)政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支持、招商引資等方式，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，引進(jìn)配套企業(yè)，打造大中小微企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的業(yè)態(tài)發(fā)展新格局。一是提高多晶硅生產(chǎn)技術(shù)水平，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈上游優(yōu)勢(shì)。二是加大對(duì)硅鑄錠和切片環(huán)節(jié)等中游產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的招商引資力度，完善光伏產(chǎn)業(yè)鏈。三是釋放太陽(yáng)能電池組件及光伏應(yīng)用產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈下端市場(chǎng)潛力。此外，要保障中國(guó)核電產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定可靠，特別是核原料儲(chǔ)備、成套項(xiàng)目技術(shù)、技術(shù)迭代的自主可控。積極布局建設(shè)三代熱中子電站，支持能源基部負(fù)荷系統(tǒng)的核電技術(shù)開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)可控核聚變技術(shù)，促進(jìn)快堆和聚變堆的協(xié)同創(chuàng)新與開(kāi)發(fā)?，F(xiàn)階段處于以煤炭為主過(guò)渡到化石能源與新能源多元發(fā)展的階段，應(yīng)進(jìn)一步構(gòu)建以新能源和可再生能源為主的發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)新能源體系平穩(wěn)發(fā)展。
（三）加快“清潔能源供給大基地”建設(shè)，規(guī)劃新型國(guó)家級(jí)新能源發(fā)展示范區(qū)
從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和技術(shù)演化理論的視角來(lái)看，新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是涉及多部門(mén)多領(lǐng)域的系統(tǒng)性動(dòng)態(tài)演化過(guò)程，重點(diǎn)在于制度與產(chǎn)業(yè)層面的協(xié)調(diào)配合，形成多方位、全面化的社會(huì)治理模式。對(duì)此，中國(guó)的主要思路為通過(guò)建立大型新能源基地、發(fā)展示范區(qū)等試點(diǎn)項(xiàng)目，總結(jié)新能源治理經(jīng)驗(yàn)，并逐漸復(fù)制到更大的范圍，解決新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的瓶頸問(wèn)題。同時(shí)，探索新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，發(fā)揮各地區(qū)資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)的空間布局，妥善處理能源轉(zhuǎn)型與民生問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上完善地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)地區(qū)、企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。一是打造一批技術(shù)先進(jìn)、生態(tài)友好、智慧融合的示范級(jí)“兆瓦級(jí)清潔能源供給大基地”，盡快探索形成一批可復(fù)制可推廣的開(kāi)發(fā)模式。按照由易到難、示范先行、分步實(shí)施的總體思路，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展。首先，在制度層面，協(xié)調(diào)中央與地方之間的關(guān)系，通過(guò)激勵(lì)協(xié)調(diào)的方式引導(dǎo)各級(jí)地方政府參與實(shí)施。地方政府在實(shí)施過(guò)程中不僅要配套產(chǎn)業(yè)，更要給予產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)所需的營(yíng)商環(huán)境。其次，在規(guī)劃上既要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套的要求，又要體現(xiàn)新技術(shù)和新模式的開(kāi)拓。比如，中東部地區(qū)應(yīng)考慮如何實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約、空間利用和土地價(jià)值增值；對(duì)于消納受限地區(qū)，應(yīng)考核如何推動(dòng)新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。最后，要著眼供給端，發(fā)揮擁有廣闊海岸線、優(yōu)質(zhì)核電廠址和豐富鹽堿灘涂地、采煤陷坑區(qū)等資源優(yōu)勢(shì)，打造海上風(fēng)電大基地、核電大基地、鹽堿灘涂地風(fēng)光大基地、采煤沉陷區(qū)“風(fēng)光+”大基地、海上光伏大基地。二是借助“百項(xiàng)千億”工程，規(guī)劃包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能等新型國(guó)家級(jí)新能源發(fā)展示范區(qū)。以加快建設(shè)新型能源體系為依托，堅(jiān)持新能源產(chǎn)業(yè)推進(jìn)集中式與分布式并舉，推動(dòng)大型風(fēng)光電伏基地試點(diǎn)建設(shè)。有序開(kāi)發(fā)復(fù)合型光伏電站，加快建設(shè)集中式光伏項(xiàng)目，積極引導(dǎo)有條件的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)和個(gè)體進(jìn)行分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)融合發(fā)展，打造漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)示范區(qū)；加快海上風(fēng)電重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，拓展海上風(fēng)電裝備等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)抽水蓄能項(xiàng)目，優(yōu)化發(fā)展常規(guī)水電項(xiàng)目。
（四）打造“智慧新能源”新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)規(guī)劃未來(lái)3—5年新能源領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)清單
未來(lái)“智慧新能源”應(yīng)用將對(duì)能源行業(yè)帶來(lái)顛覆性的變革。區(qū)別于智慧能源將傳統(tǒng)能源與智能技術(shù)結(jié)合的方式，“智慧新能源”是新能源產(chǎn)業(yè)與智能技術(shù)深度融合，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智能技術(shù)與新能源產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)新能源技術(shù)的協(xié)同化和信息化，形成新格局和新業(yè)態(tài)。與此同時(shí)，新能源相關(guān)的研發(fā)模式、商業(yè)模式、運(yùn)營(yíng)模式等也將面臨重構(gòu)。為了把握這一歷史機(jī)遇，中國(guó)應(yīng)抓住未來(lái)3—5年的關(guān)鍵時(shí)期，規(guī)劃“智慧新能源”技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展路線圖。要形成互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智能技術(shù)與新能源產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合的“智慧新能源”新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)數(shù)字化和智能化協(xié)同發(fā)展。打造“光伏+”應(yīng)用場(chǎng)景，利用光伏制氫等技術(shù)促進(jìn)形成光伏集成消納新業(yè)態(tài)。通過(guò)支持“微網(wǎng)+儲(chǔ)能”“新能源+共享儲(chǔ)能”等電源側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)，采用區(qū)塊鏈等新技術(shù)管理綠電，鼓勵(lì)新增的海上風(fēng)電、集中式光伏電站建設(shè)或購(gòu)買(mǎi)新型儲(chǔ)能服務(wù)，保障能源供應(yīng)安全。重點(diǎn)規(guī)劃未來(lái)3—5年新能源領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)清單，搶占新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)制高點(diǎn)。對(duì)于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)，可將重點(diǎn)聚焦于加快研制漂浮式海上風(fēng)電制氫技術(shù)、軸承研發(fā)技術(shù)、風(fēng)機(jī)材料再處理技術(shù)。安全高效的核能技術(shù)是“十四五”時(shí)期能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)，主要涉及四個(gè)方面：一是核電優(yōu)化升級(jí)技術(shù)，主要是三代核電技術(shù)型號(hào)優(yōu)化升級(jí)和核能綜合利用技術(shù)；二是小型模塊化反應(yīng)堆技術(shù)，包括小型智能模塊化反應(yīng)堆技術(shù)等；三是新一代核電技術(shù)，包括（超）高溫氣冷堆技術(shù)等；四是全產(chǎn)業(yè)鏈上下游可持續(xù)支撐技術(shù)，包括放射性廢物處理處置關(guān)鍵技術(shù)等。
（五）加快形成高水平制度型開(kāi)放格局，鞏固提高新能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
能源資源的分布受到地理環(huán)境的影響，能源問(wèn)題天生便具有全球共建、共享、共贏的特征，與全球化的進(jìn)程息息相關(guān)。應(yīng)以開(kāi)放促發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能培育走向高質(zhì)量合作階段。在保障能源安全的前提下，高質(zhì)量合作的核心在于高水平開(kāi)放，高水平開(kāi)放的核心在于制度型開(kāi)放。面對(duì)新一輪能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源技術(shù)變革的國(guó)際趨勢(shì)，以及保持經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí)完成能源轉(zhuǎn)型的國(guó)內(nèi)壓力，中國(guó)應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)能源國(guó)際合作，持續(xù)擴(kuò)大能源領(lǐng)域高質(zhì)量“走出去”，在解決自身新能源開(kāi)發(fā)利用與技術(shù)創(chuàng)新難題的同時(shí)，為解決世界能源問(wèn)題、推動(dòng)世界能源轉(zhuǎn)型發(fā)展作出貢獻(xiàn)。一是共建“一帶一路”高質(zhì)量新能源多邊合作平臺(tái)。堅(jiān)持開(kāi)放、綠色、共贏理念，共建活動(dòng)豐富、成果務(wù)實(shí)的高質(zhì)量新能源多邊合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)能源資源的科學(xué)分配，創(chuàng)新能源開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)手段。聚焦政策溝通、規(guī)劃對(duì)接、能力建設(shè)、技術(shù)交流和聯(lián)合研究，促進(jìn)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)在新能源領(lǐng)域的共同發(fā)展、共同繁榮，共同做大做強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)新能源力量。二是提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)在海外建設(shè)電站的融資力度。采取靈活貸款擔(dān)保的方式，簡(jiǎn)化貸款管理流程，實(shí)行以項(xiàng)目售電收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押的貸款機(jī)制。加強(qiáng)光伏、風(fēng)電等投資企業(yè)建設(shè)銀企戰(zhàn)略合作關(guān)系，對(duì)“四有企業(yè)”實(shí)行封閉貸款，出臺(tái)各類(lèi)政策推動(dòng)新能源電站資產(chǎn)證券化。三是平衡屬地化與國(guó)際化的關(guān)系。警惕海運(yùn)費(fèi)用提升、匯率波動(dòng)等因素對(duì)正常經(jīng)營(yíng)造成的影響。不僅要推動(dòng)風(fēng)機(jī)成套設(shè)備出口，還要在目標(biāo)區(qū)建設(shè)本地供應(yīng)鏈，提高海外抗風(fēng)險(xiǎn)管控能力，更穩(wěn)健地“走出去”。四是打造高質(zhì)量精品國(guó)際合作工程項(xiàng)目。積極參與國(guó)際能源項(xiàng)目合作交流，打通中國(guó)與國(guó)際能源市場(chǎng)間資源與交易壁壘，提升中國(guó)在新能源領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于風(fēng)電領(lǐng)域，可通過(guò)共建“一帶一路”倡議深耕新能源市場(chǎng)，將成熟風(fēng)機(jī)設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈引入海外新能源市場(chǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同出海。對(duì)于核能領(lǐng)域，可控核聚變是能源領(lǐng)域未來(lái)發(fā)展的重要方向，應(yīng)以參與“國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆”項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，積極對(duì)接跟蹤國(guó)際市場(chǎng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家核聚變產(chǎn)業(yè)鏈合作，發(fā)揮核能建造優(yōu)勢(shì)，提升中國(guó)核能產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
