中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，做好新形勢(shì)下新能源消納工作，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（國能發(fā)電力〔2024〕44號(hào)），從推進(jìn)配套電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺(tái)作用、優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)、新能源消納數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理、常態(tài)化開展新能源消納監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作等多方面提出了重點(diǎn)舉措，確保新能源大規(guī)模發(fā)展的同時(shí)保持合理利用水平，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展。其中第9項(xiàng)舉措中“優(yōu)化省間電力交易機(jī)制，根據(jù)合同約定，允許送電方在受端省份電價(jià)較低時(shí)段，通過采購受端省份新能源電量完成送電計(jì)劃”這一句話可能并不起眼，但這卻是文件中對(duì)于市場(chǎng)化改革最具突出性的具體要求，屬于典型的“小切口”撬動(dòng)“大改革”。
如何理解這一表述的“突破性”
長期以來，在原有輸電通道規(guī)劃方式下，由于各省發(fā)電中長期成本變化不大且比較穩(wěn)定，送受兩端存在穩(wěn)定的電價(jià)差，跨省區(qū)送受電項(xiàng)目規(guī)劃送電方向與經(jīng)濟(jì)性輸送方向基本一致，受端省份根據(jù)對(duì)全年用電量以及全年發(fā)電量的預(yù)測(cè)結(jié)果購買電量維持電力商品總體數(shù)量的平衡，同時(shí)，交易電量也作為核定通道輸電價(jià)格的依據(jù)之一，電網(wǎng)公司依據(jù)通道輸電價(jià)格以及交易電量回收輸電通道成本，輸電費(fèi)用與輸送電量掛鉤。
隨著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)，電力商品價(jià)格由原來的“成本定價(jià)”計(jì)劃模式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮┬瓒▋r(jià)”的市場(chǎng)模式。近年來，各地逐漸開展了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，市場(chǎng)價(jià)格不僅能夠更加敏銳反映電力供需情況，還受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、燃料價(jià)格、新能源增多等多種因素影響，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，部分送、受端出現(xiàn)了價(jià)格倒掛問題，特別是在新能源裝機(jī)較多的省份，倒掛現(xiàn)象尤其嚴(yán)重，且時(shí)段不定難以提前準(zhǔn)確預(yù)計(jì)。由于當(dāng)前省間交易要求物理執(zhí)行，電網(wǎng)企業(yè)也受到輸電費(fèi)收入、通道利用率考核等因素影響，即便是在送受兩端價(jià)格發(fā)生倒掛時(shí)（送端供應(yīng)緊張程度高于受端），仍然會(huì)堅(jiān)持按照原有的中長期合同（或政府授權(quán)合約）由“高價(jià)區(qū)”向“低價(jià)區(qū)”送電，省間交易送電量沒有根據(jù)送、受端市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行實(shí)時(shí)靈活調(diào)整，加大了送受兩端電力系統(tǒng)平衡壓力。盡管遵守合同的嚴(yán)肅性是符合市場(chǎng)化原則的，但是缺乏根據(jù)兩端價(jià)格（現(xiàn)貨）靈活調(diào)整的機(jī)制設(shè)計(jì)是重大的缺欠。
在2023年“五一”期間，新能源大發(fā)疊加用電需求不足，山東一天內(nèi)負(fù)電價(jià)時(shí)長達(dá)到21個(gè)小時(shí)，我們要看到在這21個(gè)小時(shí)的背后，西北區(qū)域依然源源不斷地向山東輸送電力，同時(shí)山東本地的新能源面臨嚴(yán)重的棄光挑戰(zhàn)，實(shí)際相當(dāng)于部分外來的火電（配套火電不參加山東省內(nèi)調(diào)節(jié)）擠占了山東本省新能源的消納空間，不利于促進(jìn)新能源的消納以及高質(zhì)量發(fā)展。
在此情境下，《通知》對(duì)省間交易機(jī)制進(jìn)行了優(yōu)化，允許送端發(fā)電企業(yè)通過市場(chǎng)化的方式履行省間交易合同，打通了各種矛盾交織的關(guān)鍵“堵點(diǎn)”，省間交易以及執(zhí)行方式將更具靈活性，更加市場(chǎng)化，不僅新能源能夠在區(qū)域以及全國范圍內(nèi)進(jìn)行消納，各省平衡省內(nèi)系統(tǒng)供需手段也將更加多元。
具體落實(shí)措施設(shè)計(jì)
頂層設(shè)計(jì)需要具體的落實(shí)機(jī)制才能真正發(fā)揮出實(shí)效。當(dāng)前省間交易包含省間中長期交易以及省間現(xiàn)貨交易，省間中長期與省間現(xiàn)貨各自組織交易，各自進(jìn)行結(jié)算。在省間中長期交易中，交易周期均是日以上的交易，且為避險(xiǎn)設(shè)計(jì)的機(jī)制本身就不能夠起到發(fā)現(xiàn)價(jià)格的作用，而《通知》中所說的“在受端省份電價(jià)較低時(shí)段”在日以上的省間中長期交易中無法體現(xiàn)，因此省間中長期并不能實(shí)現(xiàn)《通知》要求的對(duì)省間交易機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化。實(shí)際上，能夠真正體現(xiàn)出實(shí)際供需價(jià)格信號(hào)的市場(chǎng)為省間現(xiàn)貨市場(chǎng)，省間現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)能夠反映出低價(jià)時(shí)段，以及省內(nèi)新能源消納困難時(shí)段，需要省間現(xiàn)貨市場(chǎng)根據(jù)各省內(nèi)現(xiàn)貨價(jià)格信號(hào)對(duì)省間輸電通道計(jì)劃安排進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化。
由于我國目前的現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)主要以省為實(shí)體，電網(wǎng)企業(yè)已基本以省網(wǎng)為基礎(chǔ)進(jìn)行系統(tǒng)的平衡調(diào)節(jié)，區(qū)域市場(chǎng)現(xiàn)在基本只有南方區(qū)域開始試運(yùn)行。考慮到實(shí)際情況，直接放開省間送電計(jì)劃阻力較大，只通過現(xiàn)貨市場(chǎng)來確定省間輸電通道計(jì)劃的安排對(duì)當(dāng)前各種機(jī)制的調(diào)整過大，存在一定的難度，因此當(dāng)前可以以省間中長期交易為基礎(chǔ)，通過對(duì)省間現(xiàn)貨市場(chǎng)的優(yōu)化設(shè)計(jì)來進(jìn)行過渡。
省間輸電通道根據(jù)各種交易合同累加分解曲線，會(huì)形成一條最終的輸電曲線，用于進(jìn)行省內(nèi)系統(tǒng)的平衡以及市場(chǎng)運(yùn)行的條件，在受端省內(nèi)現(xiàn)貨日前市場(chǎng)預(yù)出清之后，實(shí)際運(yùn)行日各時(shí)段的價(jià)格得到了初步反映，在進(jìn)行省間現(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)時(shí)，送端發(fā)電企業(yè)不僅應(yīng)申報(bào)上調(diào)出力價(jià)格（現(xiàn)規(guī)則允許的增發(fā)），也可申報(bào)下調(diào)報(bào)價(jià)，即受端省份市場(chǎng)出清價(jià)格低到一定程度出現(xiàn)新能源消納困難時(shí)，送端發(fā)電企業(yè)就可以采購受端電量（可在交易層面認(rèn)為是送端發(fā)電企業(yè)將發(fā)電的權(quán)利出售給了受端新能源企業(yè)）來履行中長期合同。
以寧夏送山東為例，為方便計(jì)算，假設(shè)寧夏發(fā)電機(jī)組發(fā)電成本為0.2元/千瓦時(shí)，在山東5月1日的日前市場(chǎng)出清出現(xiàn)-0.1元/千瓦時(shí)的電價(jià)時(shí)段，寧夏發(fā)電企業(yè)如果在現(xiàn)貨市場(chǎng)中進(jìn)行了下調(diào)價(jià)格的申報(bào)，若一小時(shí)之內(nèi)中標(biāo)了20萬千瓦時(shí)的電量，在實(shí)際執(zhí)行中，該發(fā)電企業(yè)將會(huì)將電量留在相對(duì)供需形勢(shì)較為“緊張”的寧夏，而山東則會(huì)因?yàn)樯倭魅氲耐鈦黼娫谛履茉创蟀l(fā)時(shí)段為新能源留出了20萬千瓦時(shí)的消納空間，雙方供需形勢(shì)都得到了優(yōu)化。在實(shí)際結(jié)算中，送端發(fā)電企業(yè)需要結(jié)算省間中長期電費(fèi)以及在受端買電費(fèi)用，省間中長期電費(fèi)并沒有改變，但是獲得了2萬元的受端買電收益，同時(shí)，該發(fā)電企業(yè)節(jié)省了發(fā)電的成本支出4萬元，合計(jì)下來該發(fā)電企業(yè)通過在受端購買新能源電量完成送電計(jì)劃共增加了6萬元的收益。
做好協(xié)同發(fā)展
按照上述的分析，《通知》中該要求實(shí)施后，送受兩端電力系統(tǒng)、送端發(fā)電企業(yè)、受端新能源企業(yè)都享受到了改革的紅利，但是由于送電量的減少，電網(wǎng)企業(yè)回收的通道輸電費(fèi)用將會(huì)減少，雖然現(xiàn)在省間現(xiàn)貨交易中將輸電費(fèi)用折算到電價(jià)之中，但是最終電網(wǎng)企業(yè)會(huì)進(jìn)行清算，輸電費(fèi)用還是按照實(shí)際的送電量計(jì)算，所以還需要加強(qiáng)機(jī)制的配套協(xié)同，促進(jìn)《通知》的有效落地。
實(shí)際上，新型電力系統(tǒng)下省間通道的主要作用是促進(jìn)省間的互濟(jì)與保供，其中保供的定義并非送一條不變的基荷曲線，而是高峰（受端凈負(fù)荷曲線高峰）能頂、低谷（受端凈負(fù)荷曲線低谷）能停，定向送電的作用會(huì)越來越弱化。大力發(fā)展以風(fēng)光為主新能源的新形勢(shì)，為互濟(jì)與保供帶來了新的要求，互濟(jì)中“濟(jì)”的不僅是電力，還包含了消納能力，保供中“?！钡牟粌H是用電高峰，還包含“凈負(fù)荷”（負(fù)荷曲線扣除外來電與新能源出力后的曲線）低谷時(shí)的系統(tǒng)平衡。在新能源大力發(fā)展的長期趨勢(shì)下，通道兩端由于新能源出力的不確定性，使得省內(nèi)供需形勢(shì)隨之劇烈波動(dòng)，極端高價(jià)與低價(jià)交替出現(xiàn)且送受兩端市場(chǎng)的極端價(jià)格出現(xiàn)時(shí)間也不同步，體現(xiàn)在輸電通道為“阻塞”與“低功率”狀態(tài)的不斷變換，輸電通道的作用實(shí)際上正在由之前的輸送電量轉(zhuǎn)化為時(shí)段性的輸送電力，輸電通道的衡量指標(biāo)也將由“電量”轉(zhuǎn)化為“容量”，雖然輸電通道發(fā)揮的互濟(jì)與保供作用更強(qiáng)，但是整體的送電量卻是減少了。我國在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的過程中，即便是沒有《通知》中的要求，由于輸電通道送電量的減少必然會(huì)使得當(dāng)前“單一電量制”的輸電價(jià)格機(jī)制無法收回成本，只是《通知》的發(fā)布放大了送電量的減少程度。
因此當(dāng)前亟需優(yōu)化省間通道的價(jià)格機(jī)制，輸電通道功能定位的轉(zhuǎn)變帶來其價(jià)值定位的轉(zhuǎn)變，輸電通道主要價(jià)值將體現(xiàn)在容量價(jià)值，因此輸電通道價(jià)格機(jī)制也應(yīng)圍繞通道實(shí)際價(jià)值進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，可將輸電通道價(jià)格機(jī)制由單一電量制改成單一容量制，將電網(wǎng)企業(yè)需要回收的輸電費(fèi)用與送電量進(jìn)行解綁，不再考核輸電通道的利用小時(shí)，解除電網(wǎng)企業(yè)的“后顧之憂”，避免電網(wǎng)企業(yè)因考核指標(biāo)約束以及成本回收等因素繼續(xù)物理執(zhí)行省間交易結(jié)果，同時(shí)送受兩端交易也不再需要受到價(jià)差約束，有效提高省間交易成交電量，在省間現(xiàn)貨市場(chǎng)以及后續(xù)的區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中也不需要考慮輸電費(fèi)用約束，有利于推動(dòng)各省/區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)性流動(dòng)，真正落實(shí)《通知》文件要求，有助于提升電力在更大范圍內(nèi)的互濟(jì)與保供能力，促進(jìn)網(wǎng)源協(xié)同發(fā)展以及新能源高質(zhì)量發(fā)展落到實(shí)處。
近期習(xí)近平總書記在企業(yè)和專家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)全面深化改革要“要更加注重系統(tǒng)集成”“要重謀劃，更要重落實(shí)”，當(dāng)前省間交易機(jī)制已經(jīng)取得了頂層設(shè)計(jì)的突破，下一步應(yīng)推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)整體效能，通過省間交易機(jī)制以及輸電通道價(jià)格機(jī)制優(yōu)化，推動(dòng)新能源的高質(zhì)量發(fā)展，加快新型電力系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)電力行業(yè)市場(chǎng)化改革的全面深化，優(yōu)化全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。
