中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2015年3月15日，新一輪電力體制機(jī)制改革啟動(dòng)至今，已歷時(shí)九年有余。本輪電改以批發(fā)側(cè)市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制改革為主線，逢山開(kāi)路、遇水架橋，形成了有別于諸多傳統(tǒng)價(jià)格、運(yùn)行政策的改革政策譜系。2015年以來(lái)，特別是2017年電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，電力市場(chǎng)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，廣東、山西、山東、蒙西、甘肅等地區(qū)已形成了電力市場(chǎng)的雛形。由于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制在我國(guó)是一個(gè)全新的事物，起步過(guò)程中需要解決的問(wèn)題層出不窮，所以我國(guó)電力市場(chǎng)體系改革與建設(shè)采用了漸進(jìn)式的方式。為減少阻力，大部分電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)集中火力攻“現(xiàn)貨機(jī)制關(guān)”，其他機(jī)制“能不改就暫時(shí)不改”。我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的設(shè)計(jì)方案除浙江外，均未考慮同步推進(jìn)基于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的輔助服務(wù)定價(jià)機(jī)制，仍沿用原國(guó)家電監(jiān)會(huì)時(shí)期建立的輔助服務(wù)系列機(jī)制。特別是近些年，非現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)的快速發(fā)展，給行業(yè)和社會(huì)造成了部分錯(cuò)覺(jué)：仿佛輔助服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制可以脫離電能量市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制來(lái)設(shè)計(jì)，可以自成體系。實(shí)際上，從電力經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，輔助服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制必須圍繞電能量定價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)，服從于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制的需要，不能自成體系。
為什么輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制要
圍繞電能量定價(jià)機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)
輔助服務(wù)的定義是電源、電網(wǎng)和用戶在正常電力的生產(chǎn)、傳輸和使用之外，為電力系統(tǒng)可靠性提供的服務(wù)，主要分為有功平衡、無(wú)功平衡和事故恢復(fù)三類。用于無(wú)功平衡范疇的輔助服務(wù)受無(wú)功調(diào)整具有電氣位置的限制影響，而用于事故恢復(fù)范疇的輔助服務(wù)受需求量小或提供者數(shù)量少造成的競(jìng)爭(zhēng)不足影響，原則上都不適宜采用市場(chǎng)化方式進(jìn)行采購(gòu)。用于有功平衡范疇的輔助服務(wù)主要包括調(diào)頻、備用（調(diào)峰是非現(xiàn)貨市場(chǎng)環(huán)境下的一種特殊輔助服務(wù)），系統(tǒng)運(yùn)行有一定的需求量、能夠提供的主體眾多、受地理位置限制較少，是輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)的主要品種。輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制必須圍繞電能量定價(jià)機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)，主要有以下五個(gè)方面原因：
一是從提供主體角度看，通常需要優(yōu)先考慮電能量。目前，我國(guó)提供電能量和輔助服務(wù)的主體通常是同一個(gè)主體，主要是調(diào)節(jié)性電源，專職提供輔助服務(wù)的主體很少。對(duì)調(diào)節(jié)性機(jī)組而言，由于提供電能量和輔助服務(wù)的是同一臺(tái)機(jī)組，必須對(duì)同一臺(tái)機(jī)組進(jìn)行容量分配，需要優(yōu)先考慮用于生產(chǎn)電能量的機(jī)組容量，輔助服務(wù)市場(chǎng)的收益是次之考慮的因素，即必須開(kāi)機(jī)才能提供輔助服務(wù)，而只要開(kāi)機(jī)就會(huì)生產(chǎn)電能量。所以對(duì)于提供主體而言，其關(guān)心電能量的經(jīng)濟(jì)機(jī)制遠(yuǎn)勝于關(guān)心輔助服務(wù)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。
二是從計(jì)量上看，輔助服務(wù)的提供量需要基于電能量生產(chǎn)。由于電能量和輔助服務(wù)多數(shù)由同一臺(tái)機(jī)組提供，而且并不存在直接計(jì)量輔助服務(wù)的裝置，計(jì)量表計(jì)只能記錄出一條功率曲線，包含了電能量生產(chǎn)曲線和輔助服務(wù)提供結(jié)果。輔助服務(wù)的數(shù)量需要通過(guò)實(shí)際出力曲線減去電能量生產(chǎn)曲線獲得，這個(gè)計(jì)量過(guò)程也印證了輔助服務(wù)定義中的“正常生產(chǎn)之外”的描述，也說(shuō)明了輔助服務(wù)與電能量之間的關(guān)系。
三是從輔助服務(wù)市場(chǎng)交易品種看，電能量定價(jià)機(jī)制決定了輔助服務(wù)的交易品種。在非電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行地區(qū)，僅有中長(zhǎng)期電力交易，發(fā)用電雙方共同采用“基準(zhǔn)價(jià)+煤電聯(lián)動(dòng)”的方式來(lái)定價(jià)，定價(jià)過(guò)程中沒(méi)有考慮分時(shí)平衡的因素和責(zé)任，不能準(zhǔn)確反映電力供需關(guān)系，一定程度上需要調(diào)峰作為輔助服務(wù)品種來(lái)“打補(bǔ)丁”；電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行地區(qū)通過(guò)供需關(guān)系來(lái)定價(jià)，現(xiàn)貨價(jià)格已經(jīng)引導(dǎo)了“高峰高價(jià)、低谷低價(jià)”，沒(méi)中標(biāo)的電量不允許生產(chǎn)，自然只需要調(diào)頻和備用兩項(xiàng)輔助服務(wù)，不需要設(shè)置調(diào)峰這一輔助服務(wù)交易品種?？偠灾?，電能量市場(chǎng)采取何種定價(jià)方式，直接決定了輔助服務(wù)市場(chǎng)需要交易的內(nèi)容。更何況現(xiàn)貨市場(chǎng)中，出力越低價(jià)格越低；而調(diào)峰輔助服務(wù)中，出力越低價(jià)格越高，兩者的基本原則相互沖突。
四是從輔助服務(wù)限價(jià)上來(lái)看，電能量市場(chǎng)的限價(jià)水平?jīng)Q定了輔助服務(wù)市場(chǎng)的限價(jià)水平。由于大部分發(fā)電主體要考慮在現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)之間分配容量，因此要通過(guò)科學(xué)的方法使現(xiàn)貨市場(chǎng)的限價(jià)和輔助服務(wù)市場(chǎng)的限價(jià)（折算后）保持相近的水平，避免因輔助服務(wù)市場(chǎng)限價(jià)過(guò)高，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體分配至輔助服務(wù)市場(chǎng)的總?cè)萘窟^(guò)高，造成電能量市場(chǎng)價(jià)格異常上升、用戶利益受損。
五是從市場(chǎng)覆蓋范圍來(lái)看，我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)模式?jīng)Q定了輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)兩者的地理范圍要保持一致。我國(guó)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)均選擇了集中式市場(chǎng)模式，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的范圍一般基于省區(qū)或區(qū)域（南方）電網(wǎng)統(tǒng)一頻率控制區(qū)而設(shè)定，不同電力現(xiàn)貨市場(chǎng)之間的關(guān)系是異步聯(lián)網(wǎng)或通過(guò)聯(lián)絡(luò)線“守口子”。由于輔助服務(wù)是為了維持電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的電力產(chǎn)品，留存的容量必須留足且調(diào)控權(quán)力必須保留在統(tǒng)一頻率控制區(qū)的調(diào)度機(jī)構(gòu)手中，而且調(diào)度機(jī)構(gòu)不能借用市場(chǎng)范圍外的調(diào)度機(jī)構(gòu)手中擁有的容量來(lái)調(diào)節(jié)。因此，從這個(gè)角度來(lái)看，輔助服務(wù)市場(chǎng)的范圍與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)相同。
綜上，電力輔助服務(wù)機(jī)制必須基于電能量定價(jià)機(jī)制來(lái)設(shè)計(jì)，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)和電能量市場(chǎng)構(gòu)成了“藤纏樹(shù)”的邏輯關(guān)系。
如何圍繞電能量市場(chǎng)
建設(shè)輔助服務(wù)市場(chǎng)
2023年是我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)中一個(gè)具有階段性標(biāo)志意義的年份，山西、廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)入正式運(yùn)行，電力現(xiàn)貨交易機(jī)制在兩地不再是試點(diǎn)，而是一種常態(tài)化的電力經(jīng)濟(jì)機(jī)制，其他地區(qū)也基本認(rèn)可了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是電力市場(chǎng)的核心機(jī)制，這標(biāo)志著我國(guó)的電能量市場(chǎng)化定價(jià)具備了初步的基礎(chǔ)。輔助服務(wù)是在電能量生產(chǎn)、交易基礎(chǔ)上的附加服務(wù)，當(dāng)電能量市場(chǎng)化定價(jià)這棵“樹(shù)”基本扎下了“根”，輔助服務(wù)這根“藤”也就具備了市場(chǎng)化的基本條件。今年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于完善電力輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格[2024]196號(hào)），簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ肥堑谝粋€(gè)全國(guó)性、綱領(lǐng)性的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制文件，是本輪電改開(kāi)始以來(lái)首個(gè)圍繞電能量市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)設(shè)計(jì)的輔助服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制。《通知》是繼電力現(xiàn)貨交易定價(jià)制度、容量電價(jià)制度之后出臺(tái)的，作為電力商品實(shí)物領(lǐng)域市場(chǎng)化電價(jià)體系的重要組成部分，厘清了不同電力商品之間的關(guān)系，明確了如何圍繞電能量市場(chǎng)建設(shè)而設(shè)計(jì)輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。
那么，如何落實(shí)好《通知》要求，建設(shè)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制呢？建設(shè)輔助服務(wù)市場(chǎng)需要處理好以下六個(gè)方面關(guān)系：
一要處理好電能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)覆蓋范圍的關(guān)系。對(duì)于調(diào)頻、備用等關(guān)乎電力系統(tǒng)運(yùn)行可靠性的輔助服務(wù)，相應(yīng)容量必須得到保證，而且調(diào)控權(quán)力必須保留在統(tǒng)一頻率控制區(qū)省區(qū)（區(qū)域）調(diào)度機(jī)構(gòu)的手中，以確保統(tǒng)一頻率控制區(qū)的電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。當(dāng)出現(xiàn)輔助服務(wù)容量不足時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)省間現(xiàn)貨市場(chǎng)購(gòu)買緊張時(shí)段的電能量，替代本地機(jī)組生產(chǎn)的電能量，確保通過(guò)本地機(jī)組能夠提供足夠的調(diào)頻、備用容量。本質(zhì)上，目前部分區(qū)域調(diào)峰、備用服務(wù)的交易標(biāo)的，其實(shí)交易的都是電能量，其交易機(jī)制本質(zhì)只不過(guò)是被列入輔助服務(wù)“科目”下的省間現(xiàn)貨交易，未來(lái)應(yīng)當(dāng)正本清源、融入省間現(xiàn)貨交易或建立區(qū)域?qū)用娴碾娔芰科胶馐袌?chǎng)。無(wú)論在理論研究還是實(shí)踐操作上，行業(yè)并未出現(xiàn)過(guò)本地電力系統(tǒng)所需調(diào)頻、備用容量保留在非統(tǒng)一頻率控制區(qū)調(diào)度機(jī)構(gòu)手中的情況。因此，未來(lái)在全國(guó)形成“省區(qū)（區(qū)域）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)+市場(chǎng)間現(xiàn)貨交易”的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系后，輔助服務(wù)市場(chǎng)并不會(huì)隨之建設(shè)成為全國(guó)統(tǒng)一的輔助服務(wù)市場(chǎng)體系，仍然是基于省區(qū)（區(qū)域）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)而形成本地化的輔助服務(wù)市場(chǎng)。
二要處理好現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)和調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)的關(guān)系。調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)在我國(guó)電能量真正采用供需定價(jià)模型之前，發(fā)揮了保證系統(tǒng)平衡和穩(wěn)定運(yùn)行的巨大作用。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)通過(guò)峰谷價(jià)差引導(dǎo)所有發(fā)電機(jī)組生產(chǎn)和用戶用電，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)平衡和穩(wěn)定運(yùn)行，這和調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)功能相同、報(bào)價(jià)方向相反，兩者都是形成機(jī)組組合的影響因素，但是調(diào)度機(jī)構(gòu)僅能擇其一而行，否則會(huì)形成定價(jià)模型上的“合成謬誤”，所以現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行期間，調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)需要停止運(yùn)行。當(dāng)然，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的上下限價(jià)，上限價(jià)體現(xiàn)一定的正稀缺性，下限價(jià)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)一定的負(fù)稀缺性，充分引導(dǎo)所有經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮移峰填谷的作用。而對(duì)于具有電能量“低谷借、高峰還”功能的部分區(qū)域調(diào)峰市場(chǎng)和省間現(xiàn)貨市場(chǎng)的替代關(guān)系，與省內(nèi)調(diào)峰市場(chǎng)和省內(nèi)現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)的替代關(guān)系并無(wú)不同，兩者依然是替代關(guān)系，這種區(qū)域調(diào)峰市場(chǎng)也可采用融入省間現(xiàn)貨交易或建立區(qū)域?qū)用骐娔芰科胶馐袌?chǎng)的方式進(jìn)行調(diào)整完善。需要注意的是，要避免調(diào)峰輔助服務(wù)成為調(diào)節(jié)電源之間利益關(guān)系的政策工具，市場(chǎng)化的價(jià)格體系應(yīng)該是科目清晰的，這樣才有利于政府調(diào)控和評(píng)估產(chǎn)業(yè)政策，“打補(bǔ)丁、找補(bǔ)差”式的機(jī)制體系反而會(huì)形成一筆“糊涂賬”。
三要處理好輔助服務(wù)成本科目和其他機(jī)制的關(guān)系。輔助服務(wù)的成本主要包括容量成本、變動(dòng)成本和機(jī)會(huì)成本，三個(gè)成本分別對(duì)應(yīng)加裝輔助服務(wù)裝置（含“三遙”功能）費(fèi)用、燃料效率及檢修費(fèi)用，以及由于提供輔助服務(wù)的容量不能同時(shí)發(fā)電而減少的電能量收益。國(guó)際上，對(duì)三個(gè)成本科目都進(jìn)行補(bǔ)償，但是對(duì)我國(guó)電力行業(yè)來(lái)說(shuō)，短期僅具備補(bǔ)償機(jī)會(huì)成本的條件。以調(diào)頻為例，在容量成本方面，一般國(guó)外并不強(qiáng)制機(jī)組具備調(diào)頻（AGC）功能，完全依靠輔助服務(wù)市場(chǎng)的引導(dǎo)，由機(jī)組自行選擇是否加裝相應(yīng)的功能模塊和控制模塊。但是，我國(guó)通過(guò)國(guó)家規(guī)章和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，要求并網(wǎng)的電源必須具備調(diào)頻的功能模塊和控制模塊，因此我國(guó)已經(jīng)將調(diào)頻功能的固定成本計(jì)入投資，通過(guò)正在推進(jìn)的調(diào)節(jié)電源容量電價(jià)制度進(jìn)行補(bǔ)償，所以調(diào)頻功能對(duì)應(yīng)的容量成本并不需要進(jìn)行額外補(bǔ)償；在變動(dòng)成本方面，確實(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償，但是國(guó)內(nèi)一方面缺乏長(zhǎng)期的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，無(wú)法在短期內(nèi)具體量化變動(dòng)成本，另一方面電力企業(yè)近年來(lái)能耗和檢修費(fèi)用持續(xù)降低，因此短期內(nèi)可暫不考慮變動(dòng)成本的補(bǔ)償。需要指出的是，機(jī)會(huì)成本的計(jì)量需要電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)的聯(lián)合出清作為基礎(chǔ)。可見(jiàn)，輔助服務(wù)應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)中得到補(bǔ)償?shù)某杀痉至?，并非可隨意設(shè)置，需要考慮理論規(guī)律，更要考慮我國(guó)的具體實(shí)際情況。
四要處理好輔助服務(wù)市場(chǎng)限價(jià)和電能量市場(chǎng)限價(jià)的關(guān)系。市場(chǎng)限價(jià)是典型的類政府定價(jià)措施，其目的是保證市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和用戶的合理利益。不同市場(chǎng)環(huán)節(jié)之間的限價(jià)有密切的耦合關(guān)系，不能切割。例如，電源會(huì)分配自身在電能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)的投標(biāo)容量，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)市場(chǎng)供需的平衡，就要考慮兩個(gè)市場(chǎng)的折算價(jià)格相當(dāng)。東部地區(qū)某電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)省份和中部某地區(qū)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)省份的現(xiàn)貨市場(chǎng)上限價(jià)均為1.5元/千瓦時(shí)，調(diào)頻指令周期分別為約0.5分鐘、1分鐘，如果單位調(diào)頻容量連續(xù)中標(biāo)，則一小時(shí)內(nèi)能夠分別中標(biāo)120次、60次，考慮均能達(dá)到性能系數(shù)上限2，以單位調(diào)頻里程最高價(jià)1.5分/千瓦計(jì)算，折合度電最高收益分別為3.6元/千瓦時(shí)、1.8元/千瓦時(shí)，均已大于其電能量限價(jià)，因此1.5分/千瓦的全國(guó)統(tǒng)一調(diào)頻服務(wù)上限水平并不低。再如，非電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行地區(qū)的調(diào)峰輔助服務(wù)，調(diào)峰每降低1千瓦時(shí)電量，最高可消納新能源1千瓦時(shí)，因此調(diào)峰的上限價(jià)不應(yīng)高于新能源在當(dāng)?shù)乜梢垣@得的最高電價(jià)，否則會(huì)造成新能源在非現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行地區(qū)，依然出現(xiàn)負(fù)電價(jià)，特別是在新能源不能表達(dá)發(fā)電意愿、強(qiáng)制被“消納”的情況下，物理消納率大幅大于經(jīng)濟(jì)消納率（新能源消納率上升、收益率大幅下降）。市場(chǎng)限價(jià)的確定具有很高的技術(shù)含量，作為基于電能量市場(chǎng)存在的輔助服務(wù)市場(chǎng)，限價(jià)制定必須考慮與電能量限價(jià)水平協(xié)同。
五要處理好不同市場(chǎng)主體之間承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用的關(guān)系，尤其是市場(chǎng)用戶和未參與市場(chǎng)電量分擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用的關(guān)系。受電能量?jī)r(jià)格構(gòu)成不同影響，輔助服務(wù)費(fèi)用疏導(dǎo)對(duì)象也不同。對(duì)于現(xiàn)貨市場(chǎng)未運(yùn)行的地區(qū)，電能量?jī)r(jià)格依舊為扣除容量電價(jià)的電能量與輔助服務(wù)商品的綜合價(jià)，盡管有一定構(gòu)成不合理的因素存在（原定價(jià)成本構(gòu)成時(shí)異境遷），但是考慮到由于缺少只有現(xiàn)貨市場(chǎng)才能提供的分時(shí)電量?jī)r(jià)格，也就是缺少真正能夠衡量各主體所提供/消耗的電力商品價(jià)值的“尺子”，沒(méi)有現(xiàn)貨市場(chǎng)就不能準(zhǔn)確根據(jù)供需確定分時(shí)電量?jī)r(jià)格，因而客觀上無(wú)法向用戶側(cè)準(zhǔn)確地進(jìn)行疏導(dǎo)。考慮目前電力現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制的快速普及態(tài)勢(shì)，因此在未開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的地區(qū)暫不向用戶側(cè)疏導(dǎo)輔助服務(wù)費(fèi)用是合理的制度安排。而在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行地區(qū)，電力商品在實(shí)物層面被明確區(qū)分成分時(shí)電量（私有商品）、輔助服務(wù)（系統(tǒng)商品）和有效容量（系統(tǒng)商品），三者有各自的定價(jià)市場(chǎng)或機(jī)制。輔助服務(wù)作為電力系統(tǒng)公共商品，用戶在購(gòu)買分時(shí)電量的時(shí)候，并未對(duì)輔助服務(wù)進(jìn)行付費(fèi)，所以應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)用戶以及未響應(yīng)現(xiàn)貨市場(chǎng)電能量?jī)r(jià)格信號(hào)的主體共同承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行地區(qū)，未采用現(xiàn)貨價(jià)格結(jié)算的電量相當(dāng)于仍執(zhí)行原有綜合價(jià)，應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)用戶一同承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用。反之，對(duì)于那些參與現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)出清結(jié)算的市場(chǎng)主體，例如新能源則不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用。對(duì)于新能源而言，參加電力現(xiàn)貨市場(chǎng)出清結(jié)算后，僅在市場(chǎng)中出售電量，沒(méi)有提供輔助服務(wù)，但是也未消耗調(diào)頻、備用輔助服務(wù)，所以參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)出清結(jié)算的新能源不必承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用。
六要處理好外送/受電與合理承擔(dān)輔助服務(wù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的關(guān)系。我國(guó)跨省區(qū)送、受電有“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”等多種交易方式，但是除了上都、托克托、錦界、府谷、陽(yáng)城等少數(shù)火電廠機(jī)組外，基本都是“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”接線方式。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的范圍是由接線方式?jīng)Q定，而非交易方式?jīng)Q定，這也影響了輔助服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍的劃分。一般來(lái)說(shuō)，從我國(guó)的外送/受電合同約定來(lái)看，送端電源的交割點(diǎn)是在通道送端的關(guān)口，外受電買方（絕大部分為受端電網(wǎng)企業(yè)）購(gòu)電交割點(diǎn)在通道受端關(guān)口。對(duì)于大部分“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”接線方式下的外送電電源而言，在送端省內(nèi)，其實(shí)是有兩個(gè)不同身份，除了在電源上網(wǎng)點(diǎn)作為電源的身份，同時(shí)在送出關(guān)口還作為“負(fù)荷”，與其他用戶一樣表現(xiàn)為在送端電網(wǎng)“取出電”。因此，對(duì)于送端電源來(lái)說(shuō)，不僅可以作為電源，在送端省提供輔助服務(wù)而獲得收益，同時(shí)也需要與送端省內(nèi)用戶一樣，享受“同等待遇”，即承擔(dān)作為“負(fù)荷”時(shí)所需要分?jǐn)偟南到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，而這部分成本應(yīng)當(dāng)計(jì)入跨省跨區(qū)送電成本，最終仍由受端承擔(dān)。對(duì)于外受電亦然，在受端省應(yīng)先與所有電源享受“同等待遇”，承擔(dān)可能仍未向用戶側(cè)疏導(dǎo)的輔助服務(wù)費(fèi)用，計(jì)入購(gòu)電成本后最終仍由用戶承擔(dān)。對(duì)于送端電源而言，可以視為送端市場(chǎng)負(fù)荷（用戶）的一部分（不影響其作為電源在送端省內(nèi)提供輔助服務(wù)而獲得收益）；對(duì)于外受電買方而言，與受端省份發(fā)電機(jī)組一樣表現(xiàn)為在受端電網(wǎng)“注入電”，可以視為受端市場(chǎng)發(fā)電的一部分。因此，應(yīng)由送端電源/外受電買方在送端關(guān)口/受端關(guān)口承擔(dān)送/受端省份輔助服務(wù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。即對(duì)于送端省份而言，未向用戶側(cè)疏導(dǎo)輔助服務(wù)費(fèi)用的，跨省區(qū)送電量不分?jǐn)傒o助服務(wù)費(fèi)用；已向用戶側(cè)疏導(dǎo)輔助服務(wù)費(fèi)用的，跨省區(qū)送電量視為省內(nèi)負(fù)荷公平分?jǐn)傒o助服務(wù)費(fèi)用，并將該部分費(fèi)用計(jì)入跨省區(qū)送電成本傳導(dǎo)至受端。對(duì)于受端省份，未向用戶側(cè)疏導(dǎo)輔助服務(wù)費(fèi)用的，該跨省跨區(qū)電量在受端等同于電源，需共同分?jǐn)偸芏耸?nèi)的輔助服務(wù)費(fèi)用；運(yùn)行現(xiàn)貨市場(chǎng)并將輔助服務(wù)費(fèi)用向用戶側(cè)傳導(dǎo)的省區(qū)，跨省跨區(qū)電量參與現(xiàn)貨市場(chǎng)出清結(jié)算的不分?jǐn)傒o助服務(wù)費(fèi)用，未參與現(xiàn)貨市場(chǎng)出清結(jié)算的電量需要同其余未參與電能量市場(chǎng)交易的上網(wǎng)電量公平分?jǐn)傒o助服務(wù)費(fèi)用?？缡】鐓^(qū)外受電量分?jǐn)偟妮o助服務(wù)費(fèi)用，計(jì)入跨省跨區(qū)交易買方的購(gòu)電成本。
盡管山西、廣東兩個(gè)省份現(xiàn)貨市場(chǎng)已轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，但我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)總體上仍處于初級(jí)階段，未來(lái)市場(chǎng)建設(shè)仍存在很多亟待改革的地方。萬(wàn)里長(zhǎng)征僅走出了第一步。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制地理上擴(kuò)圍、推動(dòng)全部電源和用戶參與市場(chǎng)、建設(shè)輔助服務(wù)市場(chǎng)和市場(chǎng)化的容量回收機(jī)制、放開(kāi)外送受電計(jì)劃以及完善省間市場(chǎng)交易機(jī)制，每一塊都是難啃的“硬骨頭”?！案母锊皇且痪淇赵?，要靠實(shí)事求是，一步一個(gè)腳印地走下去?！蔽覈?guó)電力市場(chǎng)建設(shè)也是如此，輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制需要遵循市場(chǎng)規(guī)律，圍繞電能量的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制改革，一步一個(gè)腳印地走下去。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2024年4期
