中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：談俊大力挖掘中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新能源汽車市場(chǎng)潛力，加力推進(jìn)充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化布局，組織多種形式的新能源汽車推廣促銷活動(dòng)，加大對(duì)新能源汽車消費(fèi)信貸支持力度，不斷釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)潛力。
核心觀點(diǎn)：
從戰(zhàn)略高度和中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展全局角度出發(fā)，主動(dòng)謀劃，堅(jiān)持立足當(dāng)下與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、外部應(yīng)對(duì)與內(nèi)部發(fā)展相結(jié)合，綜合施策，雙向用力，切實(shí)有效維護(hù)我國(guó)利益，掌握對(duì)美西方博弈主動(dòng)性，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
近期，美西方有關(guān)中國(guó)“產(chǎn)能過(guò)剩”的論調(diào)甚囂塵上。美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)珍妮特·耶倫在訪華前就聲稱，“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩扭曲了全球價(jià)格和生產(chǎn)模式”。面對(duì)新一輪“產(chǎn)能過(guò)剩論”及其實(shí)施的打壓措施，我國(guó)須加快制定中長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)措施，激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，在多雙邊磋商談判中積極維護(hù)我國(guó)發(fā)展權(quán)益。
美國(guó)新一輪“產(chǎn)能過(guò)剩論”及背后意圖
第一，夸大“產(chǎn)能過(guò)剩”，通過(guò)“強(qiáng)己、弱他”策略遏制中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！爱a(chǎn)能過(guò)剩論”炮制出爐背后是美國(guó)對(duì)華遏制戰(zhàn)略的進(jìn)一步升級(jí)。在美國(guó)對(duì)華發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)6周年之際，又拓展至中國(guó)具有優(yōu)勢(shì)和具有潛在競(jìng)爭(zhēng)力的新興領(lǐng)域，其目的就是以非正當(dāng)?shù)年P(guān)稅手段遏制中國(guó)科技力量崛起，阻止中國(guó)在先進(jìn)制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得創(chuàng)新突破。
在新“華盛頓共識(shí)”的鼓動(dòng)下，拜登政府的產(chǎn)業(yè)政策全面回歸，產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼成為主要工具之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前高達(dá)49個(gè)行業(yè)享受美國(guó)政府補(bǔ)貼。在“強(qiáng)己”的同時(shí)，美國(guó)進(jìn)一步加大“弱他”力度，近幾年，美國(guó)以“應(yīng)對(duì)氣候變化”“低碳環(huán)保”為名，出臺(tái)《通脹削減法案》，針對(duì)新能源汽車等領(lǐng)域制定歧視性的補(bǔ)貼政策，將中國(guó)等世界貿(mào)易組織成員產(chǎn)品排除在外，完全扭曲公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?cái)_亂全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，違反世界貿(mào)易組織國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇等規(guī)則。特別是面對(duì)美國(guó)大選之年，“產(chǎn)能過(guò)?！弊h題將會(huì)被美國(guó)政客渲染和炒作以撈取選票和政治資本。
第二，美方關(guān)注的核心問(wèn)題是中國(guó)所謂“非市場(chǎng)導(dǎo)向政策”。美國(guó)大肆炒作“產(chǎn)能過(guò)?！保肛?zé)中國(guó)向國(guó)際市場(chǎng)大舉傾銷廉價(jià)商品的背后，其實(shí)是直指所謂“非市場(chǎng)導(dǎo)向的政策和做法”，主要包括政府財(cái)政資助及支持產(chǎn)能擴(kuò)張、補(bǔ)貼國(guó)有企業(yè)等方面。
拜登政府后續(xù)可能采取的對(duì)華打壓措施
近期，拜登政府宣布對(duì)包括電動(dòng)汽車、太陽(yáng)能電池、半導(dǎo)體和先進(jìn)電池在內(nèi)的中國(guó)產(chǎn)品強(qiáng)征高額關(guān)稅，這也印證了美方加碼炒作中國(guó)“產(chǎn)能過(guò)?！?，絕不會(huì)只停留在口頭層面。除了加征高額關(guān)稅之外，未來(lái)還會(huì)采取一系列的舉措，需要提前做好準(zhǔn)備。
第一，通過(guò)反補(bǔ)貼、反傾銷等手段限制中國(guó)產(chǎn)品。一是光伏行業(yè)。美國(guó)早就對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品開展過(guò)多輪“雙反”調(diào)查。為規(guī)避高額的“雙反”關(guān)稅，近年來(lái)，中國(guó)光伏產(chǎn)品借道東南亞對(duì)美出口。美國(guó)商務(wù)部認(rèn)為，東南亞四國(guó)光伏產(chǎn)品生產(chǎn)商存在規(guī)避針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”行為。但為了推動(dòng)清潔能源的發(fā)展，美國(guó)總統(tǒng)拜登對(duì)東南亞四國(guó)制造的光伏組件給予24個(gè)月的進(jìn)口關(guān)稅豁免。二是造船行業(yè)。2024年3月12日，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)等五大工會(huì)組織請(qǐng)?jiān)?，正式要求拜登政府?duì)中國(guó)在海事、物流和造船業(yè)的“不合理和歧視性”做法展開貿(mào)易調(diào)查，敦促對(duì)在美港口?？康闹袊?guó)船只征收“港口費(fèi)”，并利用征收的費(fèi)用設(shè)立美國(guó)造船業(yè)振興基金。4月17日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布啟動(dòng)調(diào)查。三是鋼鐵、風(fēng)電等行業(yè)。2024年4月1日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的應(yīng)用級(jí)風(fēng)電塔發(fā)起第二次反傾銷、反補(bǔ)貼日落復(fù)審調(diào)查。預(yù)計(jì)美國(guó)大概率會(huì)繼續(xù)對(duì)中國(guó)風(fēng)電塔采取反傾銷和反補(bǔ)貼措施。
第二，劍指中國(guó)所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”蓄力“組合拳”。一是鼓動(dòng)取消對(duì)華最惠國(guó)待遇等貿(mào)易壁壘措施。美國(guó)正蓄力“組合拳”以剝奪中國(guó)發(fā)展中國(guó)家地位和最惠國(guó)待遇。近期，美國(guó)國(guó)會(huì)共和黨聯(lián)邦參議員喬什·霍利推出一項(xiàng)名為“終止與中國(guó)正常貿(mào)易關(guān)系法”的法案，將在生效后兩年之內(nèi)撤銷中國(guó)的最惠國(guó)待遇，取消美中兩國(guó)的正常貿(mào)易關(guān)系。除取消中國(guó)最惠國(guó)待遇，這部法案還將允許美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品征收更高關(guān)稅，并允許總統(tǒng)對(duì)部分來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口商品征收更高稅率。二是在RTAS中添加“毒丸條款”并使其模板化。《美墨加協(xié)定》（USMCA）為中國(guó)量身定制的“日落條款”，即所謂的“毒丸條款”。相關(guān)條款規(guī)定，若這三個(gè)國(guó)家中有一國(guó)與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”簽署自由貿(mào)易協(xié)定，則其他協(xié)議伙伴有權(quán)在6個(gè)月內(nèi)退出USMCA。未來(lái)不排除針對(duì)中國(guó)所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的“毒丸條款”會(huì)模板化，并進(jìn)一步延伸至美歐、美日以及其他雙邊、諸邊甚至多邊協(xié)定。
第三，聯(lián)合盟友和伙伴在“產(chǎn)能過(guò)?！眴?wèn)題上對(duì)中國(guó)施壓。一是通過(guò)聯(lián)合盟友共同發(fā)聲，繼續(xù)在輿論上給中國(guó)制造壓力，給國(guó)際社會(huì)制造所謂中國(guó)非市場(chǎng)過(guò)剩產(chǎn)能嚴(yán)峻后果的負(fù)面印象。二是繼續(xù)努力打造某種形式的解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的聯(lián)盟，以施壓和圍堵中國(guó)。
對(duì)策建議
應(yīng)對(duì)美西方炒作我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)“產(chǎn)能過(guò)?！弊h題，我們需要從戰(zhàn)略高度和中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展全局角度出發(fā)，主動(dòng)謀劃，堅(jiān)持立足當(dāng)下與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、外部應(yīng)對(duì)與內(nèi)部發(fā)展相結(jié)合，綜合施策，雙向用力，切實(shí)有效維護(hù)我國(guó)利益，掌握對(duì)美西方博弈主動(dòng)性，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一，主動(dòng)做好美西方炒作我國(guó)“產(chǎn)能過(guò)?！弊h題回應(yīng)工作，掌握輿論主動(dòng)權(quán)。針對(duì)美西方指責(zé)我國(guó)在新能源汽車、光伏產(chǎn)品、鋰電池等領(lǐng)域存在“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)研究，全面掌握我國(guó)上述產(chǎn)業(yè)實(shí)際產(chǎn)能、國(guó)際市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈構(gòu)成及區(qū)域布局情況，研判未來(lái)國(guó)際市場(chǎng)需求空間增長(zhǎng)趨勢(shì)，明確中國(guó)上述領(lǐng)域產(chǎn)能提升與價(jià)格降低主要來(lái)自創(chuàng)新引領(lǐng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模收益遞增，而非單純來(lái)自政府補(bǔ)貼，為反駁美西方不實(shí)指責(zé)奠定學(xué)理基礎(chǔ)。充分利用國(guó)內(nèi)外媒體、駐外使領(lǐng)館、商會(huì)、國(guó)際學(xué)術(shù)論壇、國(guó)際組織以及企業(yè)等渠道，主動(dòng)發(fā)聲，澄清美西方對(duì)我國(guó)上述領(lǐng)域“產(chǎn)能過(guò)?！钡牟粚?shí)指責(zé)，同時(shí)，大力宣介我國(guó)上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)增進(jìn)美西方民眾福祉、促進(jìn)增加就業(yè)、助推全球應(yīng)對(duì)氣候變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的積極作用。
第二，加強(qiáng)雙多邊磋商談判，切實(shí)維護(hù)我國(guó)企業(yè)合法正當(dāng)權(quán)益。充分利用中美經(jīng)濟(jì)工作組、中美商貿(mào)工作組、中美氣候磋商、中歐高級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話、中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話等機(jī)制以及世界貿(mào)易組織、G20、全球氣候峰會(huì)等平臺(tái)開展雙多邊交流研討與磋商談判。應(yīng)堅(jiān)持政經(jīng)分開原則，推動(dòng)在經(jīng)濟(jì)全球化和發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的框架下進(jìn)行磋商談判，避免美西方將產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題與政治等非經(jīng)濟(jì)因素深度捆綁。加大對(duì)美西方重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能狀況的分析與研判，掌握其“產(chǎn)能過(guò)?！鼻闆r，并在磋商談判中適時(shí)拋出，提高我國(guó)磋商談判主動(dòng)性。利用當(dāng)前中美、中歐關(guān)系有所緩和的時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取推動(dòng)我國(guó)與美西方在“產(chǎn)能過(guò)?！弊h題上實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，在短時(shí)期內(nèi)妥善加以解決，避免美西方將這一問(wèn)題擴(kuò)大化、長(zhǎng)期化。針對(duì)美西方對(duì)我國(guó)新能源汽車、光伏電池、鋰電池等產(chǎn)品采取加征關(guān)稅、進(jìn)口管制以及反補(bǔ)貼、反傾銷調(diào)查等不合理、不正當(dāng)措施，應(yīng)予以堅(jiān)決反對(duì)。
第三，挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，開拓新的國(guó)際市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)方面，按照中央提出的加快產(chǎn)品更新?lián)Q代、鼓勵(lì)引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的精神，大力挖掘中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新能源汽車市場(chǎng)潛力，加力推進(jìn)充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化布局，組織多種形式的新能源汽車推廣促銷活動(dòng)，加大對(duì)新能源汽車消費(fèi)信貸支持力度，不斷釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)潛力。推動(dòng)滿足條件的光伏電站設(shè)備更新，擴(kuò)展光伏應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)解決光伏發(fā)電并網(wǎng)難、消納難問(wèn)題。
國(guó)際方面，在《巴黎協(xié)定》既定減排降碳目標(biāo)下，全球新能源汽車和光伏電池還有很大市場(chǎng)空間，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也在大力發(fā)展本國(guó)新能源汽車和光伏產(chǎn)業(yè)，我國(guó)可充分利用美歐出臺(tái)的綠色可持續(xù)發(fā)展補(bǔ)貼等支持政策，推動(dòng)我國(guó)新能源汽車、光伏和鋰電池等行業(yè)企業(yè)加大對(duì)美歐國(guó)家投資力度。支持光伏和新能源汽車企業(yè)“走出去”發(fā)展。用好用足《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）全面生效的政策紅利，積極拓展東盟及日韓市場(chǎng)。
第四，科學(xué)合理優(yōu)化產(chǎn)能。利用此次美西方指責(zé)我國(guó)“產(chǎn)能過(guò)?！钡钠鯔C(jī)，結(jié)合我國(guó)部分行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩的經(jīng)驗(yàn)，剖析我國(guó)新能源汽車、光伏產(chǎn)品、鋰電池領(lǐng)域產(chǎn)能發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)可能的產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)采取調(diào)整措施。完善市場(chǎng)化法治化機(jī)制，構(gòu)建過(guò)剩產(chǎn)能高效退出途徑，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用，提升退出過(guò)剩產(chǎn)能工作效率；做好相關(guān)人員安置工作。
第五，完善產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。優(yōu)化補(bǔ)貼來(lái)源與去向結(jié)構(gòu)，提高補(bǔ)貼的平衡性與效能，將補(bǔ)貼重點(diǎn)放在支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新上，加強(qiáng)補(bǔ)貼項(xiàng)目的篩選與審核，不斷優(yōu)化補(bǔ)貼資金使用結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)補(bǔ)貼政策制定與實(shí)施的科學(xué)性、規(guī)范性與透明性。健全補(bǔ)貼政策第三方評(píng)估體系，完善財(cái)政補(bǔ)貼適時(shí)退出機(jī)制。構(gòu)建統(tǒng)一、合理的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。做好反制美歐加大綠色補(bǔ)貼力度的準(zhǔn)備。
（作者分別系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究部副部長(zhǎng)、研究員，助理研究員，歐盟研究室主任、副研究員）
