中國儲能網(wǎng)訊：英國是國際上較早成功引入電力市場的國家之一，并經(jīng)歷了多次改革，其經(jīng)驗被多個國家和地區(qū)借鑒。近年來，低碳轉(zhuǎn)型、地緣政治等因素給電力市場運行帶來了一系列挑戰(zhàn)。繼2022年7月18日，英國政府發(fā)布關(guān)于對電力市場設(shè)計進行全面審查的文件后，在2024年3月發(fā)布的磋商文件中介紹了對待選方案的結(jié)果，大部分變革性的方案被否決，仍然保留的待選方案大多數(shù)為在現(xiàn)有市場設(shè)計基礎(chǔ)上的改進和完善。
為深刻理解英國電力市場的內(nèi)在邏輯，特別是不同市場環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，本文從電力市場體系的角度對英國電力批發(fā)市場中的產(chǎn)品設(shè)計、交易體系、交易機制、容量機制等進行分析，探討我國電力市場建設(shè)可借鑒之處。
電力市場是一個復(fù)雜的體系，電力市場改革需要從多方面著手進行。這里，將電力市場體系分為以下五個方面：組織架構(gòu)、產(chǎn)品體系、交易體系、交易機制和管制體系。
電力市場改革首先需要進行組織架構(gòu)的調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)縱向和橫向的重組，以及一些獨立交易機構(gòu)的建立?？v向的重組主要體現(xiàn)在發(fā)、輸、配、售職能的重組，通過一個垂直壟斷的企業(yè)經(jīng)營變?yōu)槎鄠€相互獨立的企業(yè)經(jīng)營。一般來說，電力市場改革下，重組最基本的要求是廠網(wǎng)分開，即發(fā)電的職能和電網(wǎng)、交易相關(guān)的職能由不同的企業(yè)負責。橫向的重組體現(xiàn)在同一類業(yè)務(wù)的企業(yè)經(jīng)營范圍的調(diào)整，比如一個大的發(fā)電企業(yè)拆分為若干家小型發(fā)電企業(yè)。為了保證市場的公平性，一般需要建立一個或多個相對獨立的交易機構(gòu)。交易機構(gòu)負責市場中部分或全部的交易，可以是市場化改革后新成立且與其他市場主體完全獨立的機構(gòu)，例如新成立的電力交易中心；也可以是市場中某個市場主體的某個職能獨立后形成的機構(gòu)，例如電網(wǎng)公司的調(diào)度機構(gòu)。
產(chǎn)品體系是指電力市場中進行交易的標的物的集合。電力市場是唯一或少數(shù)需要設(shè)計的市場，必須要有一些有組織的、集中進行的市場，并對這些市場中交易的產(chǎn)品進行比較嚴格的設(shè)計和規(guī)定，包括電能的時間粒度和空間粒度、輔助服務(wù)的設(shè)計、輸配電服務(wù)的設(shè)計等，需要定義每種產(chǎn)品的技術(shù)特性、計量方式，以及市場交易各方的責、權(quán)、利分配。
交易體系是市場中各類標的物進行交易的方式，包括交易的場所、交易的時間、交易的對手及標的物的組合情況等。通過不同的交易類型，形成不同類型的合同。
交易機制是每種交易的具體交易方式規(guī)則。一般情況下，交易機制主要指在有組織的、集中的交易機構(gòu)中進行交易的機制，包括報價機制、出清機制、結(jié)算機制等。
由于電力市場具有競爭不充分、電力交易的外部性、電力產(chǎn)品的公共品屬性等特點，電力市場需要政府的管制和干涉。政府或第三方機構(gòu)通過設(shè)定價格上下限、交易量限制、補貼、收益回收、政府授權(quán)合約等方式進行監(jiān)管和干涉，限制市場力，實現(xiàn)綠色、公平等多維目標。
英國強制電力庫模式下的電力市場體系
英國議會通過的1989年版本的《1989年電力法》，正式啟動了英國的第一輪電力體制改革。
組織架構(gòu)
電力市場改革的首要步驟是產(chǎn)業(yè)的重組和組織架構(gòu)的調(diào)整。根據(jù)《1989年電力法》，英國原有的在英格蘭和威爾士負責發(fā)輸一體化的電力公司——中央發(fā)電局被拆分，首先進行縱向的拆分，即廠網(wǎng)分離，成立輸電公司——英國國家電網(wǎng)公司，其次將發(fā)電環(huán)節(jié)橫向拆分，形成三個發(fā)電公司（國家電力公司、電能公司和核電公司）。拆分后的3個發(fā)電公司和12個負責配售電的地方電力局逐步實現(xiàn)私有化。
產(chǎn)品體系
根據(jù)用戶電費的組成可以了解產(chǎn)品體系的情況。強制電力庫下，典型用戶的電費組成如下：
終端用戶電價=電能批發(fā)價+輸配電價
輸配電價=輸電價+配電價
電能批發(fā)價=電力庫售出價（PSP）
PSP=電力庫購入價（PPP）+加價（Up-lift）
PPP=系統(tǒng)邊際價（SMP）+容量電價（CE）
將上述幾個式子合并，可以得到：
終端用戶電價=SMP+CE+Up-lift+輸電價+配電價
因此，電力產(chǎn)品被分成五個部分：發(fā)電服務(wù)、容量服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、輸電服務(wù)、配電服務(wù)。
發(fā)電服務(wù)的時間粒度為半小時，空間粒度為整個英國電力市場。在一個給定的某個半小時，整個英國市場范圍的發(fā)電服務(wù)價格相同。時間粒度方面與國際上大多數(shù)市場一致?？臻g粒度上，意味著能量產(chǎn)品高度標準化，其優(yōu)點是流動性好、市場范圍大、市場力相對較小。
容量服務(wù)由所有電力用戶購買，支付給市場中所有可用發(fā)電容量，價格根據(jù)每半個小時的失負荷概率（LOLP）和失負荷價值（VOLL）計算。
調(diào)節(jié)服務(wù)是為保持電力系統(tǒng)實時平衡而采購的服務(wù)。調(diào)節(jié)服務(wù)由電網(wǎng)負責，作為單一購買者從發(fā)電企業(yè)購買，相關(guān)成本分攤給所有用戶。調(diào)節(jié)服務(wù)解決的問題包括網(wǎng)損、實時平衡、電網(wǎng)阻塞。調(diào)節(jié)服務(wù)每小時一個價格，不區(qū)分位置。
輸電服務(wù)和配電服務(wù)是指將電能在電網(wǎng)中輸送、分配的服務(wù)，發(fā)電和用戶按所在位置繳納輸配電費，價格按年計算。
交易體系
這里主要對電能相關(guān)的交易進行論述，不論述輸配電相關(guān)交易。
電力庫模式下，電能交易包括兩個市場：日前市場和實時市場。
日前市場是強制電力庫，即所有的發(fā)電量都需要通過這個電力庫售出。電網(wǎng)公司根據(jù)負荷預(yù)測對交易日24小時48個時段（每個時段半小時）的電力進行采購。關(guān)閘時間（提交報價的截止時間）為運行日前的10∶00，采用無約束出清、統(tǒng)一出清的模式（這里的無約束指無電網(wǎng)約束）。在電力庫模式下，出清時可以考慮機組的啟停約束、爬坡約束等，機組組合是集中確定的。出清的結(jié)果為每個時段（半小時）的價格（即SMP）及每個電廠在每個時段的出力水平。為了規(guī)避電價風險，市場主體可以在電力庫外簽訂金融性的差價合約。
英國電力庫模式?jīng)]有明確的實時市場的概念，電網(wǎng)公司負責的實時調(diào)度可以認為是一種實時市場。實時市場需要保證每時每刻的電力平衡，并保證電網(wǎng)中相關(guān)設(shè)備在安全范圍內(nèi)運行。為了解決實時負荷和日前預(yù)測不一致、設(shè)備突發(fā)故障、電網(wǎng)約束等問題，調(diào)度機構(gòu)對每個參與市場的機組給出實時調(diào)度指令。機組實時出力與日前出力的差別，可以認為是在為實時市場提供的服務(wù)。
交易機制
日前市場的主要特征為發(fā)電單邊報價，不考慮電網(wǎng)約束，基于統(tǒng)一邊際價格定價和結(jié)算。電力庫模式下，用戶不需要報價，出清時需求側(cè)基于電網(wǎng)的負荷預(yù)測進行，不考慮電網(wǎng)約束，沒有位置信息。所有中標的發(fā)電機組按統(tǒng)一邊際電價結(jié)算。
實時市場的主要特征為沒有明確的市場規(guī)則，電網(wǎng)公司為單一購買者，為保證電網(wǎng)的安全運行調(diào)整發(fā)電出力，發(fā)電側(cè)采用與日前市場相同的報價，調(diào)整成本按簡單的“郵票法”分攤給所有用戶。發(fā)電廠在實時市場未重新報價，可以簡單描述為：“一次報價，兩次出清”。結(jié)算機制本質(zhì)上是一種按報價結(jié)算的機制：對高于日前出清量的部分（稱為“限上”），按“機組報價+CE”進行結(jié)算；對低于日前出清量的部分（稱為“限下”），按“PPP-機組報價”進行補償。這個結(jié)算機制的經(jīng)濟學意義是：日前無約束出清的結(jié)果具有結(jié)算的義務(wù)。結(jié)合輸電定價機制，可以進一步解釋為：發(fā)電機組具有在整個無約束出清的、統(tǒng)一出清的電能量市場范圍內(nèi)與電力用戶進行交易的權(quán)利。
監(jiān)管與政府干涉
英國電力監(jiān)管法律法規(guī)在推動電力市場改革和電力行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。從時間上看，第一部推動電力市場化改革的法律始于《1989年電力法》，隨后政府還頒布了眾多法律、法規(guī)及補充修改條例。從內(nèi)容上看，這些法律條文主要集中在市場競爭、價格管制、電力系統(tǒng)安全可靠性、能源改革、電網(wǎng)運行與發(fā)展等領(lǐng)域。在電力相關(guān)法律、法規(guī)框架之下，英國還成立了各級政府部門及監(jiān)管機構(gòu)對電力市場進行有序監(jiān)管，其中執(zhí)行日常監(jiān)管職能的部門是Ofgem，是獨立于政府的第三方監(jiān)管機構(gòu)。政府在具體市場價格方面的干涉比較少，主要通過行業(yè)的重組、市場機制的設(shè)計等促進競爭，減小市場失靈。
小結(jié)
英國電力市場產(chǎn)品設(shè)計的一個重要邏輯是，電力批發(fā)市場中，電能產(chǎn)品的空間維度比較粗，對同一個交易時段，英國市場范圍內(nèi)為同一產(chǎn)品。通過輸配電服務(wù)保證不同位置的發(fā)電和用戶的接入，以及通過調(diào)節(jié)服務(wù)中的阻塞費反映阻塞調(diào)節(jié)成本。
英國雙邊交易模式下的電力市場體系
英國電力市場運行的初期，起到了促進競爭、提高效率等效果。但隨著供給形勢的變化，發(fā)電的市場力增加，市場出現(xiàn)了價格非正常上漲的情況。為了解決相關(guān)問題，英國在2001年和2005年分別引入了新電力傳輸協(xié)議（NETA）和英國電力貿(mào)易和傳輸機制（BETTA）模式。這兩個階段的市場機制基本一致，主要差別為市場的范圍，在BETTA階段將英格蘭和威爾士范圍擴大到包括蘇格蘭的大不列顛市場，這里統(tǒng)一簡稱為“雙邊交易模式”。
相比電力庫模式，NETA/BETTA模式的重要變化在于其以中長期交易為主，形成了“中長期交易-現(xiàn)貨交易-平衡機制-不平衡結(jié)算”的市場模式。通過中長期交易完成的電量約占總交易電量的90%，另有小部分電量在臨近用電時段（NETA/BETTA模式仍以每半小時為一個時段）的周前或日前通過電力交易所組織的現(xiàn)貨交易完成。
組織架構(gòu)
雙邊交易模式下，市場參與主體的一個重要變化是建立了平衡單元（Balancing Mechanism Unit，BMU）的概念。BMU可以由一組發(fā)電機或負荷組成，作為平衡責任的主體，同時也可以作為參與平衡市場提供平衡服務(wù)的市場主體。參與電力市場的所有發(fā)電、用電主體都需要建立一個BMU。
市場運營機構(gòu)方面，取消了電力庫強制交易的地位，允許市場主體自由選擇交易方式和交易機構(gòu)。也就是說，從制度上，允許多個交易機構(gòu)同時存在，由市場主體選擇通過哪個交易機構(gòu)進行交易。
產(chǎn)品體系
在雙邊交易模式下，產(chǎn)品體系方面有以下變化：一是取消容量服務(wù)，合并到發(fā)電服務(wù)，稱為電能量服務(wù)；二是在Up-lift對應(yīng)的調(diào)節(jié)服務(wù)中，將電能量的平衡服務(wù)單獨分出來，形成平衡服務(wù)，并增加若干種為保證電力系統(tǒng)安全運行的輔助服務(wù)。
因此，雙邊交易模式下的產(chǎn)品體系可以包括以下類型：電能量服務(wù)、平衡服務(wù)、輔助服務(wù)、輸電服務(wù)、配電服務(wù)。
交易體系
雙邊交易模式下的交易體系有了很大的變化。這里主要對電能量和平衡兩種服務(wù)的交易方式進行介紹。
電能量交易主要有兩個變化：一是取消了強制電力庫，允許供需雙方通過雙邊交易、非官方（或者說非強制）的交易機構(gòu)進行交易。二是關(guān)閘時間推遲到電能量交割前的1個小時。因此，發(fā)電和用電可以在1個小時前自由地通過各種不同的方式進行交易，包括中長期交易和現(xiàn)貨交易。
中長期交易一般有遠期合約（forward contract）、期貨（futures）、期權(quán)（option）等，交易雙方在電能量交割前幾年至前一天簽訂。
英國的現(xiàn)貨交易主要指提前一周以內(nèi)在電力現(xiàn)貨交易所集中開展的交易，包括日前拍賣和滾動交易兩種，后者可以提前一周或48小時開展。如前所述，在雙邊交易模式下，取消了強制電力庫，市場主體可以自由選擇交易的方式。另外，由于英國電力市場中電能量產(chǎn)品在空間上不進行細分，同一個時段的電能產(chǎn)品被看作是相同的產(chǎn)品，交易中不需要考慮電網(wǎng)約束，使得一個市場中同時存在多個交易機構(gòu)成為可能。實際上，英國電力市場中就同時存在兩個現(xiàn)貨交易所，分別由歐洲電力交易所（EPEX）和北歐與納斯達克聯(lián)營現(xiàn)貨電力交易所（N2EX）組織運營。市場成員可以自由選擇在哪個交易所交易。交易機構(gòu)可以自由組織各種類型的交易，包括日前集中拍賣、滾動交易等。
平衡服務(wù)交易的參與者是BMU。每個BMU根據(jù)實時發(fā)用電量和在電能量市場中交易情況計算其平衡責任，也可以在平衡市場中報價，提供平衡服務(wù)。
交易機制
現(xiàn)貨市場交易的標的物是每個交易時段的電力，也可以對小時電力按某種方式組合進行交易，比如4小時的電力、2小時的電力等；可以有不同的交易方式，如日前集中拍賣，滾動交易等。雙邊交易模式下的現(xiàn)貨市場交易與強制電力庫模式下的現(xiàn)貨市場交易的一個重要區(qū)別是，雙邊交易模式下，發(fā)電機組組合采用自調(diào)度模式，即機組開停由市場主體自行決策，不進行集中的機組組合。
平衡機制是雙邊交易模式下新建立的機制，對平衡服務(wù)進行了更加規(guī)范的交易，包括平衡機制和不平衡結(jié)算。平衡機制主要規(guī)定平衡服務(wù)的供給者提供平衡服務(wù)和獲得補償?shù)姆绞剑黄胶饨Y(jié)算主要規(guī)定造成不平衡的市場主體（即平衡服務(wù)的用戶）在平衡方面的責任，均通過BMU來實現(xiàn)。
在關(guān)閘（gate closure）時刻（用電時段前一小時）到來之前，市場成員都需要提交該時段已經(jīng)簽訂的合約電量（Contract Notification，CN）和該時段的發(fā)用電計劃曲線（Final Physical Notification，F(xiàn)PN）等相關(guān)信息，在關(guān)閘時刻之后，不允許再就該時段的電量進行交易，也不允許更改發(fā)用電計劃曲線。關(guān)閘后，市場進入平衡機制，與電力庫模式類似，調(diào)度機構(gòu)為單一購買者，通過購買市場成員提供的平衡服務(wù)來確保發(fā)用電的實時平衡。雖然在平衡機制中，交易的電量僅占交易總量的3%，但它是關(guān)乎整個電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重要機制。用電時段結(jié)束后，進入不平衡結(jié)算環(huán)節(jié)，對市場成員的實測電量與合約電量（包括在中長期市場和現(xiàn)貨市場簽訂的合約電量，以及在平衡機制中被調(diào)度機構(gòu)調(diào)整的電量）之間的差值部分進行結(jié)算。
愿意為系統(tǒng)提供平衡服務(wù)的平衡單元（指發(fā)用電量可以獨立計量或單獨控制的市場成員組合，如一個發(fā)電機組或一組用戶）需要參與平衡機制，通過向調(diào)度機構(gòu)申報不平衡服務(wù)報價表達參與意愿，不平衡服務(wù)報價反映該平衡單元在其申報的發(fā)用電計劃曲線的基礎(chǔ)上，增加或減少出力的調(diào)節(jié)成本。被成功調(diào)用的電量會按照平衡單元提交的不平衡服務(wù)報價結(jié)算，而造成不平衡的市場成員則會在事后進入“不平衡結(jié)算”環(huán)節(jié)，負責不平衡結(jié)算的機構(gòu)（ELEXON）將根據(jù)所有不平衡服務(wù)報價的邊際價格對其不平衡電量進行結(jié)算。
監(jiān)管與政府干涉
一般認為，實行雙邊交易模式對市場力的限制起到了正向的作用。同時，英國發(fā)電領(lǐng)域的市場主體進一步拆分，隨著可再生能源的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的主體，以上因素都降低了發(fā)電領(lǐng)域的市場力。雙邊交易模式下，政府較少對市場的價格進行具體干涉。
小結(jié)
雙邊交易模式下，批發(fā)市場的變化主要體現(xiàn)在：一是明確建立了平衡服務(wù)產(chǎn)品，并建立了BMU的概念作為參與市場的主體；二是電能量交易從強制電力庫模式變?yōu)樽杂傻碾p邊交易模式，集中的機組組合變?yōu)樽哉{(diào)度，關(guān)閘時間從日前變?yōu)樾r前。
在產(chǎn)品體系方面沒有變化的是，電能量產(chǎn)品空間上仍不進行區(qū)分，因此在電能量交易中不需要考慮電網(wǎng)約束，可以進行自由的雙邊交易，以及可以有多個競爭性的交易機構(gòu)同時存在。
面向綠色低碳發(fā)展的第四輪電力市場改革
英國前幾次的電力市場改革，主要目標均在于通過產(chǎn)業(yè)重組，以及建立和完善競爭的市場體系來促進市場化的資源優(yōu)化配置。近年來，隨著風光等清潔能源的發(fā)展，以及電力系統(tǒng)低碳、安全等目標的強化，政府在市場中起到越來越多的作用。
2013年12月，英國能源與氣候變化部（后改為英國商業(yè)、能源及產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部）發(fā)布了新一輪的電力市場改革法案，確立了正在進行的第四次電力市場改革的主題，即建立一個清潔的、多樣化的，以及低碳減排的電力市場。在有大量老舊火電站、核電站即將停運，可能出現(xiàn)大量電力缺口的背景下，這一輪改革引入了四種促進電力行業(yè)綠色低碳發(fā)展，同時又確保電網(wǎng)安全性的機制，但其主體市場機制仍是BETTA模式。
碳價格支持體制
由于歐盟的碳交易價格比較低，在英國無法激勵低碳能源投資。為了激勵低碳發(fā)電投資，保證碳價公正合理，英國政府在歐盟標準的碳交易價格的基礎(chǔ)上增加了碳稅，價格從2013年每噸二氧化碳價格15.70英鎊開始不斷上升，到2020年增加到30英鎊/噸，預(yù)計2030年將達到70英鎊/噸。英國政府預(yù)測，按照碳交易價格下限的增長曲線，從2013年到2030年，預(yù)計創(chuàng)造的收益為19億英鎊，用于拉動低碳電力投資，預(yù)計到2030年，投資的低碳電力可以達到7.5～9.3萬千瓦。
建立碳排放標準
除了明確提出碳交易價格下限之外，英國還為發(fā)電商的二氧化碳排放量設(shè)立明確的標準，每個電廠的排放量需要根據(jù)其總裝機容量采用法案中規(guī)定的公式進行計算。為了使英國能達到其碳減排目標、限制高碳電源的發(fā)展，在英國新建立的任何發(fā)電廠都要被限制碳排放量，明確禁止新建碳排放量超過450克/千瓦時的煤電廠。2009年，英國發(fā)電機組的碳排放量平均為573克/千瓦時，其中燃煤機組的碳排放量平均為882克/千瓦時，燃氣機組的碳排放量平均為376克/千瓦時。這個排放標準只要求新建機組必須滿足，對過去已建成的機組并不追溯。新的碳排放標準意味著未來所有新建燃煤機組必須安裝碳捕捉與封存裝置。
差價合約
差價合約是一種長期電量合同，低碳發(fā)電商（如可再生能源、核能和碳捕集與封存電廠）會和由政府管理的專門機構(gòu)簽訂長期合同，保證發(fā)電商在不同的市場電價下都能夠獲得固定電價的收益。不同類型的低碳發(fā)電商會有不同的固定合約電價（Strike Price）。當市場電價低于合同規(guī)定的合約電價時，由政府補貼差價；當市場電價高于合約電價時，超出的部分也要返還給政府，保證最終的成交價格是政府規(guī)定的合約價格，也就是“多退少補”。其目的是為了減少發(fā)電商面對的價格風險，激勵發(fā)電商加大投資，杜絕超額利潤。根據(jù)發(fā)電資源不同特性，目前主要有基荷發(fā)電、間歇式發(fā)電和靈活發(fā)電三種基于差價合約的上網(wǎng)電價政策。
容量市場
隨著天氣變化影響，以及間歇性的新能源發(fā)電機組裝機容量和發(fā)電量所占比例的不斷上升，發(fā)電容量充裕度問題愈發(fā)凸顯。為了擴大低碳能源的利用，同時保證供電可靠性，防止因其間歇性產(chǎn)生極端情況無法保證安全供電，本次改革的核心之一即是建立容量市場，通過提供穩(wěn)定的收益預(yù)期，吸引投資者對電源設(shè)施進行投資，保證一定的備用容量。容量市場運營的核心是確定需要拍賣的容量及價格。容量市場通過集中的方式，基于提前幾年的系統(tǒng)高峰用電負荷的預(yù)測結(jié)果，以及系統(tǒng)可靠性標準，來確定系統(tǒng)所需要的可靠性容量數(shù)量。高峰負荷提前四年預(yù)測，每年進行滾動修正，失負荷期望由新建調(diào)峰電廠的成本與失負荷價值的比值來確定。
容量市場的定價方式如下：當容量提供方提供的總?cè)萘啃∮谀繕巳萘糠秶孪迺r，容量需求方的購買價格是一個由政府制定的較高的價格，該價格稱為“價格帽”，既能防止濫用市場力，也能彌補供給方的新建容量成本，同時考慮了該容量在能量市場和輔助服務(wù)市場的機會成本，起到激勵投資容量建設(shè)的作用；當容量提供方提供的總?cè)萘窟M入目標容量范圍后，需求方愿意降價，當恰好達到目標容量時，對應(yīng)的價格稱為“凈進入成本”。一些已經(jīng)享受了政府其他補貼的機組不允許再參加容量市場競價，比如大多數(shù)的可再生能源機組是不參與容量市場的。
小結(jié)
英國第四輪電力市場改革從發(fā)展低碳電源和確保發(fā)電容量充裕度兩個角度出發(fā)，設(shè)置了四種激勵機制，除了兩種“行政手段”外，重點在于差價合約和容量市場這兩種“市場手段”。但在這兩種市場手段中，無論是固定合約電價的確定還是“價格帽”的確定，都離不開政府這只“有形的手”統(tǒng)籌所有的信息和資源，給出最有利于市場發(fā)展的參數(shù)設(shè)定，并可及時調(diào)整。
低碳轉(zhuǎn)型背景下對英國電力市場設(shè)計的審查
近幾年，極端天氣頻繁出現(xiàn)、國際形勢變化多端等造成能源價格劇烈波動，包括美國、英國、澳大利亞等在內(nèi)的多個國家或地區(qū)出現(xiàn)電力供給緊張、一段時間內(nèi)電價飆升等現(xiàn)象。現(xiàn)有的電力市場機制是否適應(yīng)新的能源系統(tǒng)目標、新的電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，引起諸多專家、學者和行業(yè)從業(yè)者的關(guān)注。1990年以來，英國電力行業(yè)的市場化改革經(jīng)歷了電力庫、雙邊市場等多個階段，取得了很多成功的經(jīng)驗，被許多國家借鑒。但近年全球能源價格的波動也波及到英國，導(dǎo)致英國生活成本的上漲。英國政府制定實施了一系列短期支持計劃以保護消費者，但認為長期的解決方案是減少對化石燃料發(fā)電的依賴，建立以風光等新能源為主體的電力系統(tǒng)，而其中建立有效的電力市場機制對提供可負擔、安全、清潔的能源至關(guān)重要。
2022年4月，英國政府在發(fā)布的《英國能源安全戰(zhàn)略》中承諾對電力市場進行全面審查，以確保其能夠支撐電力行業(yè)2035年的脫碳，以及安全、可負擔的能源供應(yīng)。2022年7月18日，英國商業(yè)部、能源和工業(yè)策略部發(fā)布了關(guān)于對電力市場機制進行審查的咨詢文件，提出了一系列可選的市場機制改革方案，包括：優(yōu)化政府和市場的關(guān)系、批發(fā)市場轉(zhuǎn)向區(qū)域定價或節(jié)點定價以增加位置信號、引入本地電力市場、批發(fā)市場定價從邊際成本定價方式轉(zhuǎn)向按報價支付等。經(jīng)過多次的征求意見，2024年3月，發(fā)布了最新的關(guān)于電力市場方案審查的意見，主要意見包括：差價合約是鼓勵可再生能源投資的首選機制，但具體的機制需要進一步完善，包括基于可用容量的支付、限制參與差價合約的容量、采用多市場混合的基準價格等；轉(zhuǎn)型期間應(yīng)優(yōu)化容量市場機制，以支持燃氣機組；批發(fā)市場應(yīng)保持邊際定價機制，以應(yīng)對未來由于更多概率的可再生能源作為邊際機組定價造成的批發(fā)市場低電價；節(jié)點定價方案被否決，未來仍然采用統(tǒng)一定價或者采取少數(shù)分區(qū)定價；保留、加強輸電定價的位置信號，特別是發(fā)電信號；討論從自調(diào)度向集中調(diào)度轉(zhuǎn)變的可能性和風險。
總結(jié)與啟示
英國是國際上較早在電力行業(yè)引入市場化機制的國家之一，很多國家的市場機制或多或少都借鑒了其相關(guān)經(jīng)驗。這里對其一些成功的經(jīng)驗或有益的做法進行總結(jié)。
法律先行。無論是1989年開始的第一次改革，還是2013年的新一輪改革，都是由頒布新版本電力法或能源法開始，并保證相關(guān)機制的落實。
從宏觀上看，市場機制頂層設(shè)計的原則簡單、原理清晰、可行性高、容錯率高。得益于此，英國電力市場迅速建立了電力庫模式，也迅速以NETA模式取代了電力庫模式。從微觀上看，市場機制設(shè)計精巧，每個環(huán)節(jié)都有詳盡的技術(shù)細節(jié)支撐，每個參數(shù)都是經(jīng)多方多次協(xié)商測算得到的，詳細考慮了市場實際運行過程中可能出現(xiàn)的各種情況。
英國電力市場經(jīng)歷了多輪改革，但一些頂層的設(shè)計邏輯不會輕易變化，變化的主要是一些產(chǎn)品的細分、實施的方式等內(nèi)容。比如，產(chǎn)品設(shè)計方面，總的思路是“大時間顆粒度（半小時）統(tǒng)一無位置信號的電能量產(chǎn)品+調(diào)節(jié)產(chǎn)品+位置相關(guān)的輸配電產(chǎn)品”。市場改革的內(nèi)容，一方面是電能量的關(guān)閘時間和交易方式，另一方面是調(diào)節(jié)產(chǎn)品的細分（分為平衡服務(wù)及各種輔助服務(wù)）。
重視產(chǎn)品的標準化和交易的流動性。英國的電力市場模式常被稱為分散式市場，是由于其電能量不需要集中進行交易，可以通過雙邊交易方式由多個競爭性的交易機構(gòu)組織進行。電能量交易之所以能夠分散進行，是由于其將電力交易中導(dǎo)致交易比較復(fù)雜的因素，包括實時平衡、電網(wǎng)約束等，都設(shè)計成單獨的產(chǎn)品，將電能量交易盡量簡化、標準化。
一方面，為了應(yīng)對電力產(chǎn)品的外部性及電力行業(yè)的一些社會屬性，英國政府對電力市場機制的設(shè)計做了一些干預(yù)，比如為了實現(xiàn)低碳、能源安全等目標，政府可以主導(dǎo)設(shè)計一些特殊的交易或合約，如英國電力市場的差價合約和容量市場的設(shè)計也有政府的影響。另一方面，電力市場機制都經(jīng)過了細致的設(shè)計，而這些市場機制也需要通過市場化的方式實施，包括建立專業(yè)的合約執(zhí)行機構(gòu)，建立競爭的采購或拍賣機制等。
