省外交易的嘗試在山東省遭遇“挫折”。改革的下一步還能堅(jiān)定的走下去么？
在剛結(jié)束不久的全國兩會(huì)上，全國人大代表、山東省發(fā)改委主任張新文接受《齊魯晚報(bào)》記者采訪，談到“外電入魯”工作時(shí)介紹，2019年，預(yù)計(jì)“省外來電”最大送入電力可達(dá)2000萬千瓦以上，已簽訂跨省區(qū)市場(chǎng)交易電量415億千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)全年可降低省內(nèi)工商業(yè)企業(yè)用電成本8億元以上。
作為全國的用電大省，山東的跨省區(qū)電力交易起步很早，也一度發(fā)展很快，最多時(shí)曾有3條線路允許獨(dú)立售電公司直接參與交易。然而到了2019年，售電公司參與省外交易的線路從3條變成1條。這背后有著怎樣的原因？
從“外電入魯”到跨區(qū)交易
山東省的“外電入魯”戰(zhàn)略，起于2008年。受到當(dāng)時(shí)全球蔓延的金融危機(jī)影響，山東電煤庫存不斷下降，電網(wǎng)負(fù)荷持續(xù)攀升，7月底電力最大缺口1022萬千瓦時(shí)，接近電力需求的1/3，缺電幅度全國鮮見，山東面臨近十年來最嚴(yán)重的電荒。
為緩解電荒局面，6月17日，山東省領(lǐng)導(dǎo)在北京與國網(wǎng)公司會(huì)談，當(dāng)天就通過華北電網(wǎng)緊急支援山東電網(wǎng)75萬千瓦電力。拉開了外電入魯?shù)男蚰弧?
截至2017年，國網(wǎng)投產(chǎn)的10項(xiàng)特高壓工程中，有7項(xiàng)在山東，送電能力達(dá)到2000千瓦，約占全省全社會(huì)最大負(fù)荷的22%。
2005年以來，“外電入魯”特高壓建設(shè)情況
在“外電入魯”戰(zhàn)略實(shí)施的同時(shí)，電力體制改革在山東也進(jìn)入新的階段。山東的跨省區(qū)電力交易，此前一直采用的是網(wǎng)對(duì)網(wǎng)交易模式。2016年開始，第一次允許電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。
2016年2月28日，北京電力交易中心發(fā)布《2016年度銀東直流跨區(qū)電力用戶直接交易試點(diǎn)公告》，山東省內(nèi)24家電力用戶與西北地區(qū)發(fā)電企業(yè)達(dá)成90億千瓦時(shí)電量的交易，這是全國首例跨區(qū)電力直接交易。
放開市場(chǎng)的首次嘗試，讓山東跨省區(qū)電力交易實(shí)現(xiàn)了第一次升級(jí)。2017年1月18日，山東省人民政府新聞發(fā)布會(huì)披露，2016年，山東省共組織跨省區(qū)交易3批次，電量116.57億千瓦時(shí)，涉及省內(nèi)電力用戶79家。
與放開電力大用戶相比，允許售電公司代理電力用戶，則讓山東跨省區(qū)電力交易真正實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。
2017年前8個(gè)月的跨省區(qū)交易中，并沒有售電公司的身影。從9月開展的四季度錫盟-山東電力直接交易中，山東省內(nèi)售電公司首次代理省內(nèi)用戶參與跨省區(qū)交易。
售電公司的放開，進(jìn)一步刺激了市場(chǎng)。2018年1月18日，山東電力交易中心發(fā)布《山東電網(wǎng)2017年度暨四季度電力市場(chǎng)交易信息報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2017年累計(jì)省外受電586.71億千瓦時(shí)，比2016年的543.73億千瓦時(shí)增長7.9%。
市場(chǎng)交易量激增，18年交易線路增加到3條
“跨省交易的電價(jià)總體要比省內(nèi)電價(jià)好，但異地交易價(jià)格波動(dòng)比較大，每個(gè)月都不一樣。17年由于沒有后備電價(jià)，降價(jià)6—7分；18年，雙邊降價(jià)1.8—1.9分左右。競價(jià)按月做，年初在4—5分錢，下半年就只有2分多甚至不足2分。”從17年起就參與跨省區(qū)電力交易的某售電公司工作人員王鵬（化名）透露，很多售電公司和用戶之所以關(guān)注跨省區(qū)交易，是因?yàn)閮r(jià)差空間更大。
價(jià)差的優(yōu)勢(shì)、售電公司的進(jìn)入，讓山東省2018年的跨省區(qū)電力交易吸引了更多電力用戶參與。在山東省經(jīng)信委發(fā)布的《關(guān)于2018年跨省區(qū)市場(chǎng)交易用戶名單的公示》中，一共292家電力用戶中，通過銀東直流跨省區(qū)市場(chǎng)交易的用戶有40家，通過錫盟特高壓跨省區(qū)市場(chǎng)交易的用戶有65家，通過扎魯特和上海廟跨省區(qū)市場(chǎng)交易的用戶有187家。
2018 年度跨省直接交易情況（單位：兆瓦時(shí)）
電力用戶增多，帶來了更多的交易量。享能匯統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2018 年底，允許售電公司參與的山東跨區(qū)跨省電力直接交易共完成交易電量132.39 億千瓦時(shí)，其中：銀東直流完成直接交易電量 92.97 億千瓦時(shí)，錫盟送山東完成直接交易電量 25.72 億千瓦時(shí)，魯固直流完成交易電量 13.70 億千瓦時(shí)。
交易線路縮水，改革停滯？
3條線路直接參與、交易電量越來越高，已經(jīng)進(jìn)行了3年、勢(shì)頭正好的山東跨省區(qū)電力交易，2019年的命運(yùn)卻被改寫。
“自 2019 年起，錫盟、扎魯特和上海廟特高壓線路的跨省區(qū)交易用戶，全部調(diào)整到省內(nèi)參加市場(chǎng)交易。參與銀東跨省區(qū)交易的用戶電量比例、省內(nèi)外交易銜接方式，按照魯經(jīng)信電力〔2017〕528 號(hào)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。銀東跨省區(qū)用戶全電量參與交易，以跨省區(qū)交易電量和省內(nèi)交易電量之和為準(zhǔn)，按照我省電力中長期市場(chǎng)交易規(guī)則在省內(nèi)進(jìn)行偏差考核。用戶應(yīng)據(jù)實(shí)申報(bào)年度雙邊和月度競價(jià)電量，累計(jì)兩個(gè)月虛報(bào)申報(bào)電量或未足額使用跨省區(qū)交易電量的用戶，取消其下年度跨省區(qū)交易資格。建立交易情況月度通報(bào)機(jī)制，由山東電力交易中心按期發(fā)布交易信息。按照魯經(jīng)信字〔2018〕52號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，2018 年1-11 月份虛報(bào)比例高于規(guī)定比例前三位的市場(chǎng)用戶和售電公司，取消其2019年參與銀東跨省區(qū)交易資格?！?
這是2018年12月14日，山東省發(fā)改委、山東省能源局和國家能源局山東監(jiān)管辦公室聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2019年山東省電力交易工作安排的通知》（以下簡稱《通知》）中，關(guān)于跨省區(qū)電力交易的規(guī)定。
對(duì)于將錫盟、扎魯特和上海廟特高壓線路由跨省區(qū)交易調(diào)整到省內(nèi)交易的原因，《通知》給出的解釋是“價(jià)格倒掛”。
“山東的跨省區(qū)交易線路，有一些因?yàn)檎?、現(xiàn)實(shí)情況或者規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理等各種原因沒有負(fù)荷，這些線路的投資成本又很高，為了回收成本，輸送方想到的辦法是加收容量費(fèi)，如果算上容量費(fèi)，跨省區(qū)交易的電價(jià)就出現(xiàn)了倒掛?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士對(duì)享能匯說，“魯固直流的雙邊協(xié)商就有大量的火電因?yàn)閮r(jià)格太高沒有成交?！?
在采訪中，有關(guān)價(jià)格的因素在山東廣大的售電公司看來只能算得上是原因之一。
“即便是沒有價(jià)格因素，省外交易對(duì)于山東省內(nèi)的售電公司來說，也并不方便?！鄙綎|省內(nèi)發(fā)電企業(yè)的人士對(duì)享能匯說，“從交易方式來說，有年度雙邊、年度競價(jià)、月度雙邊、月度競價(jià)。從參與方來說，有電源企業(yè)、用戶、兩地電網(wǎng)公司、政府、交易中心。這都讓省內(nèi)售電公司參與省外交易無形中增添了很多成本。”
作為最早參與省外交易的線路，以寧夏寧武坑口電站為電源的銀東直流，由于建設(shè)早、投產(chǎn)早、價(jià)格低，成為省外交易的最后希望。
在銀東直流280億度的輸送能力中，180億度電量為電網(wǎng)按照最初協(xié)商價(jià)格直接收購，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易。100億市場(chǎng)交易的電量中，配套火電電源參與40億，最后的60億度電量由整個(gè)西北地區(qū)的火電企業(yè)和新能源企業(yè)進(jìn)行競爭。
不難看出，盡管銀東直流依然承擔(dān)著省外交易的重?fù)?dān)，但電網(wǎng)間交易依然是這條特高壓線路的主流。
這是一塊電網(wǎng)公司不會(huì)愿意輕易放棄的大蛋糕。2018年7月，有媒體報(bào)道稱由北京電力交易中心牽頭制定的《全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)方案》（下稱《方案》）已經(jīng)初步形成，并進(jìn)行了內(nèi)部討論。根據(jù)這份方案，省間交易暫時(shí)不允許獨(dú)立售電公司參與；其次省內(nèi)交易，省電網(wǎng)公司為售電主體，這是自新電改以來，首次將省電網(wǎng)公司作為售電主體。
這份文件并非是政府機(jī)構(gòu)公布的，具有法律效應(yīng)的文件。但我們很難直接判斷這份文件的出臺(tái)與山東省省外交易線路縮水之間沒有一定的因果關(guān)系。
令人感到困惑的是，就在2018年1月，北京電力交易中心報(bào)送的一份《省間電力中長期交易實(shí)施細(xì)則（省間電力中長期交易實(shí)施細(xì)則（暫行）》（報(bào)送稿）還明確了參加市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶，應(yīng)當(dāng)是具有獨(dú)立法人資格、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、信用良好、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。內(nèi)部核算的發(fā)電企業(yè)（電網(wǎng)企業(yè)保留的調(diào)峰調(diào)頻電廠除外）、電力用戶經(jīng)法人單位授權(quán)，可參與相應(yīng)市場(chǎng)交易。
資源稟賦的區(qū)域性差異決定了中國電力的跨區(qū)域交易是難以避免的。作為第一個(gè)吃螃蟹的山東省，無論成敗與否，都將會(huì)為改革下一步的探索提供更多的參考和借鑒。
對(duì)山東電力市場(chǎng)來說，現(xiàn)貨交易已經(jīng)是箭在弦上不得不發(fā)。
在規(guī)則的制定中，到底還有哪些博弈和爭議點(diǎn)？
