在美國，隨著越來越多的州發(fā)布更積極、更嚴(yán)格的可再生能源配額制，以及分布式能源資源（如屋頂光伏）在電力系統(tǒng)中比例的提升，電力公司面臨著商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型以促進(jìn)電網(wǎng)現(xiàn)代化。轉(zhuǎn)型需要針對(duì)實(shí)際情況分析、設(shè)計(jì)和實(shí)施，落基山研究所近期發(fā)布的《推進(jìn)電力公司商業(yè)模式改革：監(jiān)管設(shè)計(jì)實(shí)用指南》，提供了可供參考的改革措施和詳細(xì)的案例分析。盡管中國的電力市場還處于建設(shè)階段，所面臨的挑戰(zhàn)與美國有所不同，但報(bào)告中涉及的改革措施，如將電力公司收益與銷售量“脫鉤”、制定多年電費(fèi)規(guī)劃、設(shè)立節(jié)約分享激勵(lì)機(jī)制等，仍可對(duì)中國的電力系統(tǒng)發(fā)展提供有益參考，尤其為售電公司商業(yè)模式、增值業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)提供借鑒，幫助推動(dòng)電改進(jìn)程。
新一輪選舉后，科羅拉多、密歇根和新墨西哥等三個(gè)州的新州長均表達(dá)過采用100%可再生能源配額制的雄心。此外，多個(gè)州的立法機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)也將做出相應(yīng)調(diào)整，未來很有可能促成新政策的出臺(tái)，從而重塑這些州的能源系統(tǒng)。在清潔能源成本不斷下降和能源服務(wù)技術(shù)能力不斷提高的共同作用下，這些變化將在未來持續(xù)推進(jìn)電網(wǎng)的現(xiàn)代化改革。
無論如何，電力系統(tǒng)的所有改革都避不開一個(gè)關(guān)鍵參與者：電力公司。但電力公司對(duì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)或政策變化的應(yīng)對(duì)能力是有限的。電力公司監(jiān)管方式也是根據(jù)老一代大規(guī)模化石燃料發(fā)電系統(tǒng)而設(shè)計(jì)的。要建設(shè)能夠滿足新世紀(jì)需求的現(xiàn)代化電網(wǎng)，電力公司的商業(yè)模式需要改進(jìn)，在某些情形下甚至需要徹底改革。要完成這些轉(zhuǎn)變，已有許多方式可供選擇，但要全面了解各項(xiàng)方案仍非易事。
在高級(jí)能源經(jīng)濟(jì)研究所和美國電力計(jì)劃的幫助下，落基山研究所發(fā)布了《推進(jìn)電力公司商業(yè)模式改革：監(jiān)管設(shè)計(jì)實(shí)用指南》報(bào)告，旨在對(duì)電力公司商業(yè)模式改革的各種方案的實(shí)施提出可行的建議與指導(dǎo)。報(bào)告提出了10種方案來引導(dǎo)決策部門推進(jìn)電力公司現(xiàn)代化的工作。報(bào)告還包括了五個(gè)案例分析，詳細(xì)地介紹了其中一些改革方案在特定的州和電力公司的應(yīng)用，為方案設(shè)計(jì)提供更多洞見和并總結(jié)過往經(jīng)驗(yàn)。
電力公司現(xiàn)有的商業(yè)模式無法滿足21世紀(jì)需求
電力系統(tǒng)的發(fā)展受到多種強(qiáng)有力趨勢的影響，包括對(duì)更環(huán)?？冃б蟮牟粩嗵岣摺⑽蓓斕柲芎蛢?chǔ)能等分布式能源資源的增加、用戶對(duì)電力服務(wù)有了更多的要求、以及加強(qiáng)系統(tǒng)韌性以應(yīng)對(duì)極端天氣和突發(fā)事件。此外，電力公司在保證繼續(xù)提供安全、可靠、經(jīng)濟(jì)的電力服務(wù)的同時(shí)，還需管理一套與過去完全不同的物質(zhì)資產(chǎn)。
這些變化趨勢為電力公司和其他市場參與者提供了巨大的全新發(fā)展機(jī)遇。然而，電力公司傳統(tǒng)商業(yè)運(yùn)營模式和現(xiàn)有的監(jiān)管框架的基礎(chǔ)屬性在一定程度上阻礙了他們響應(yīng)新時(shí)代需求的能力。其中的障礙包括與能源銷售量掛鉤的財(cái)務(wù)激勵(lì)方式和傾向于新建項(xiàng)目投資而未充分探索更具經(jīng)濟(jì)可行性的其他解決方案的投資方式。
圖1顯示了對(duì)電力公司的需求和電力公司現(xiàn)行商業(yè)模式局限性會(huì)對(duì)電力公司施加反向的壓力，突出了電力公司探索新商業(yè)模式的必要性
決策部門需要實(shí)用的指南來指導(dǎo)電力公司商業(yè)模式改革
隨著美國各州加大力度推進(jìn)電網(wǎng)現(xiàn)代化，立法和監(jiān)管機(jī)構(gòu)將越來越多面臨對(duì)電力公司商業(yè)模式影響重大的重要政策決策。無論在改革的哪個(gè)階段，立法和監(jiān)管工作的參與者都能受益于清晰的指導(dǎo)，幫助他們了解關(guān)鍵問題以及如何去尋找有助于解決問題的信息。面臨類似問題的地區(qū)已有很多，并且數(shù)量仍在增長。
明尼蘇達(dá)州便是其中的一個(gè)先行者。該州的監(jiān)管部門正在研究如何擴(kuò)大對(duì)該州最大的電力公司Xcel運(yùn)用基于績效的的監(jiān)管規(guī)則（PBR）。明尼蘇達(dá)公共事業(yè)委員會(huì)（PUC）正在探索如何通過新的性能標(biāo)準(zhǔn)與可行的財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制更好地實(shí)現(xiàn)Xcel投資運(yùn)營與公共政策目標(biāo)的統(tǒng)一，包括確保電力服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性和環(huán)?？冃?。接下來幾個(gè)月的研究工作將對(duì)Xcel公司提出一系列新的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并采取新的方式來激勵(lì)電力公司和整個(gè)電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)多方面提高。
在俄亥俄州，各利益相關(guān)方最近完成了一輪對(duì)電網(wǎng)一系列潛在問題的調(diào)查，包括配電規(guī)劃和電費(fèi)設(shè)計(jì)等。俄亥俄公共事業(yè)委員會(huì)將很快開始其PowerForward行動(dòng)的下一階段，包括進(jìn)一步研究能夠降低系統(tǒng)成本的電力公司新型采購模式。隨著俄亥俄州的工作重心從調(diào)查轉(zhuǎn)向決策，監(jiān)管部門、電力公司和其他利益相關(guān)方將有機(jī)會(huì)為系統(tǒng)設(shè)計(jì)創(chuàng)建新的解決方案。
隨著各州不斷推進(jìn)改革步伐，升級(jí)電力公司商業(yè)模式的需求將越發(fā)迫切?！锻七M(jìn)電力公司商業(yè)模式改革：監(jiān)管設(shè)計(jì)使用指南》可以幫助改革活動(dòng)的參與者制定更有效的監(jiān)管規(guī)則來實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。
推進(jìn)電力公司業(yè)務(wù)現(xiàn)代化的10項(xiàng)改革措施
該報(bào)告關(guān)注了從相對(duì)常見（例如收入與銷售量“脫鉤”）到更加新穎（例如平臺(tái)收益）的10項(xiàng)改革措施。報(bào)告涵蓋的這些措施并不全面，但反映了電力公司在其商業(yè)模式面對(duì)不同壓力下的一系列應(yīng)對(duì)方式。
雖然不能將這些措施簡單地分組，但我們?nèi)愿鶕?jù)相似的手段或目標(biāo)對(duì)這些措施進(jìn)行了如下分類：
為適應(yīng)服務(wù)成本模式作出調(diào)整
確保市場平等并強(qiáng)調(diào)技術(shù)和資源中立性的措施
能夠處理由于經(jīng)濟(jì)性不理想資產(chǎn)退役問題的機(jī)制，如退役燃煤電廠
新型電力公司業(yè)務(wù)改革
這些措施可以與其他能源轉(zhuǎn)型方案一同實(shí)施，包括公共政策轉(zhuǎn)變、新型市場結(jié)構(gòu)和高級(jí)電費(fèi)設(shè)計(jì)等。指南用簡單易懂的語言描述了每一項(xiàng)措施，提供了最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并指出了改革行動(dòng)中的關(guān)鍵問題。此外，它還為支持決策制定的改善提供了重要的參考和過往經(jīng)驗(yàn)。
當(dāng)然，最佳的學(xué)習(xí)效果總是來自于改革的直接經(jīng)驗(yàn)。報(bào)告提供了以下改革案例的案例研究，更加詳細(xì)地總結(jié)了其設(shè)計(jì)和改革成果：
俄克拉荷馬州能效表現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)；
馬里蘭州行為需求響應(yīng)的共享收益機(jī)制；
紐約州和伊利諾伊州對(duì)云計(jì)算服務(wù)投資成本/運(yùn)營成本處理方式的變化；
紐約市布魯克林區(qū)-皇后區(qū)需求管理計(jì)劃中應(yīng)用的新型采購機(jī)制；
英國RIIO（收入=獎(jiǎng)勵(lì)+創(chuàng)新+產(chǎn)出）框架內(nèi)的多重成分基于績效的的監(jiān)管規(guī)則（PBR）結(jié)構(gòu)
整合零散資源
遺憾的是，電力公司商業(yè)模式的現(xiàn)代化沒有簡單的劇本可循。雖然指南為推進(jìn)改革提供了建議措施和最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但工作的落實(shí)仍需要針對(duì)每個(gè)州和電力公司的實(shí)際情況具體分析。不過，報(bào)告也對(duì)以下一些通用的原則進(jìn)行了更細(xì)致地討論：
開始改革行動(dòng)之前需制定清晰的目標(biāo)。
確保改革措施支持既定目標(biāo)（如新電網(wǎng)投資），并與改革愿景的大方向保持一致。
鼓勵(lì)公平的市場發(fā)展，包括為競爭性服務(wù)供應(yīng)商提供機(jī)會(huì)，確保電力公司的角色符合反壟斷制度規(guī)定。
將適應(yīng)性作為向新型電力公司商業(yè)模式轉(zhuǎn)型的中心屬性。
隨著越來越多的改革工作計(jì)劃的開始，電力公司、監(jiān)管部門和其他決策機(jī)構(gòu)顯然已意識(shí)到了商業(yè)模式和監(jiān)管規(guī)則變化的必要性。通過發(fā)布這一指南，我們希望決策制定者、電力公司和政策影響者們能夠通過更高效的合作來了解他們能夠采取的措施，共同更深入、更快速地推進(jìn)改革步伐。
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作者：Dan Cross-Call, Cara Goldenberg
