2018年3月5日第十三屆全國人民代表大會第一次會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中明確提出：大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，調(diào)低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。
五輪降價(jià)政策重點(diǎn)內(nèi)容介紹
我國現(xiàn)行目錄銷售電度電價(jià)主要是由發(fā)電側(cè)標(biāo)桿上網(wǎng)價(jià)格、電網(wǎng)價(jià)差收入（含交叉補(bǔ)貼）、政府基金及附加這三部分組成；大工業(yè)用戶還需承擔(dān)基本電費(fèi)，構(gòu)成目錄銷售容量電價(jià)。
2018年3月28日，時(shí)隔10%目標(biāo)提出不到一個(gè)月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格【2018】500號），重點(diǎn)是落實(shí)電網(wǎng)清費(fèi)政策，利用調(diào)整計(jì)提折舊比例臨時(shí)性降低輸配電價(jià)。第二輪降價(jià)對應(yīng)的文件是《關(guān)于電力行業(yè)增值稅稅率調(diào)整相應(yīng)降低一般工商業(yè)電價(jià)的通知》（發(fā)改價(jià)格【2018】732號），電力行業(yè)增值稅稅率由17%調(diào)整到16%。第三輪對應(yīng)文件是《關(guān)于利用擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模等措施降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格【2018】1053號），重點(diǎn)涉及直接交易、自備電廠，以及政府性基金。第四輪對應(yīng)文件是發(fā)改價(jià)格【2018】1191號，重點(diǎn)是從電網(wǎng)公司的增量收入中拿出一部分來降低一般工商業(yè)電價(jià)。第五輪文件重點(diǎn)是進(jìn)一步落實(shí)第一輪中的電網(wǎng)清費(fèi)政策。
基于對全國各地區(qū)原一般工商業(yè)電價(jià)數(shù)據(jù)的匯總分析，降低10%的電價(jià)意味著一般工商業(yè)平均度電電費(fèi)下降6-7分。而單純通過降低電費(fèi)中的政府性基金和附加以及增值稅率調(diào)整約能騰出度電2分的降價(jià)空間，剩余部分必須在電力產(chǎn)業(yè)的各環(huán)節(jié)想辦法實(shí)現(xiàn)。
2015年啟動電力體制改革之后，售電側(cè)引入社會資本參與市場競爭，理順價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，為電力用戶降本增效起到了良好的作用，特別是2016年到2017年兩年間，國家通過核定省級電網(wǎng)輸配電價(jià)、擴(kuò)大電力直接交易、完善基本電價(jià)執(zhí)行方式等措施，讓工商業(yè)電力用戶分享電改紅利2000億元以上，累計(jì)降低用能成本超過3200億元。但是，在電煤價(jià)格上漲、電力直接交易持續(xù)讓利的情況下，此次降低一般工商業(yè)電價(jià)很難再把電力交易作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要途徑了。
電價(jià)調(diào)整執(zhí)行現(xiàn)狀概要
2018年8月12日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于組織開展降低一般工商業(yè)電價(jià)政策落實(shí)情況第三方評估工作的通知》（工信部運(yùn)行函【2018】275號），中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心、華北電力大學(xué)等單位組成第三方評估工作組，對全國降低一般工商業(yè)電價(jià)政策的落實(shí)情況開展第三方評估工作。
目前評估工作還在進(jìn)行中，據(jù)eo記者了解，部分省區(qū)轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)清理規(guī)范落實(shí)仍存問題。比如，一些商場用電涉及物業(yè)公司加價(jià)，對電動汽車充電樁等末端業(yè)務(wù)投資回報(bào)產(chǎn)生一定負(fù)面影響。一位從事民營充電樁投資的業(yè)內(nèi)人士曾指出，部分小區(qū)物業(yè)將電費(fèi)層層加價(jià)，充電樁投資商不能將加價(jià)部分傳導(dǎo)至新能源車主，特定區(qū)域出現(xiàn)貼錢給物業(yè)的情況。因此，最后一輪降價(jià)政策再次強(qiáng)調(diào)“全面清理規(guī)范轉(zhuǎn)供環(huán)節(jié)不合理加價(jià)行為”。國家發(fā)改委官網(wǎng)消息，9月6日下午，發(fā)改委召開全國電價(jià)專題工作會議，部署各地價(jià)格主管部門，加大力度、加快進(jìn)度，全力清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)，打通降低電價(jià)政策落地的“最后一公里”。
值得注意的是，一般工商業(yè)電價(jià)降低的同時(shí)，大工業(yè)電價(jià)未能享受應(yīng)有的降價(jià)空間。根據(jù)基本電價(jià)結(jié)構(gòu)，大工業(yè)用戶也應(yīng)享受政府性基金及附加和增值稅率下降釋放的紅利，然而從目前公布的目錄電價(jià)來看，并非如此。以河北省南部電網(wǎng)銷售電價(jià)為例，對比冀價(jià)管【2018】64號文和冀價(jià)管【2018】115號文，大工業(yè)用戶平段目錄電價(jià)沒有變化，尖峰電價(jià)高于政府基金調(diào)整前的價(jià)格；2018年9月7日，湖南省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于再次降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)的通知》，調(diào)整祁韶直流電價(jià)空間用途，祁韶直流送電價(jià)差空間（除今年省政府已規(guī)定用途的金額外）全部用于降低一般工商業(yè)目錄電價(jià)，不再用于降低市場交易電價(jià)和補(bǔ)償發(fā)電企業(yè)，同時(shí)取消大工業(yè)優(yōu)待類電價(jià)，這對大工業(yè)用戶來說并非利好。
“10%影響”之一：部分省區(qū)峰谷價(jià)差縮小
本次電價(jià)調(diào)整雖然整體額度相同，但具體到不同地區(qū)，實(shí)際降低的類項(xiàng)卻有明顯差異。由于調(diào)整模式不同以及計(jì)算基數(shù)降低，峰谷價(jià)差在一定程度上縮小。
全國各省區(qū)最大峰谷價(jià)差可見下圖所示。北京、江蘇、上海、廣東、重慶價(jià)差幅度排名前五。
電價(jià)調(diào)整政策后，對比北京地區(qū)和河北南部電網(wǎng)的峰谷分時(shí)電價(jià)表不難發(fā)現(xiàn)，北京峰平谷時(shí)段均下調(diào)0.0175元/千瓦時(shí)，最大峰谷價(jià)差不變，而河北南網(wǎng)平段電價(jià)下降，峰谷差相較原來縮小。
再以廣東省珠三角五市執(zhí)行的峰谷分時(shí)目錄電價(jià)為例，據(jù)粵發(fā)改價(jià)格【2018】306號文與粵發(fā)改價(jià)格【2018】390號文中，其中一般工商業(yè)不滿1kV峰谷分時(shí)目錄電價(jià)的峰谷價(jià)差分別為0.923元/kWh和0.8574元/kWh，峰谷價(jià)差降低了6.56%。
圖一 各省市最大峰谷價(jià)差
數(shù)據(jù)來源：各省區(qū)發(fā)改物價(jià)部門，統(tǒng)計(jì)時(shí)間截至2018年8月31日
受到上述峰谷價(jià)差降低的影響，對不同用電特性的用戶電費(fèi)以及以峰谷價(jià)差為主要盈利模式的戶用儲能收益將會產(chǎn)生明顯影響。單純依賴峰谷價(jià)差的商業(yè)模式在現(xiàn)階段風(fēng)險(xiǎn)較大。
“10%影響”之二：降低一般工商業(yè)用戶參與市場化交易的意愿
本輪一般工商業(yè)電價(jià)調(diào)整沒有解決部分地區(qū)輸配電價(jià)偏高，參與市場化交易價(jià)格會與目錄電價(jià)“倒掛”，以及峰谷價(jià)差縮小的問題。
大部分省份輸配電價(jià)降幅采用與銷售電價(jià)聯(lián)動的方式，對于市場化交易并沒有產(chǎn)生較大的影響。
但是部分省份輸配電價(jià)核定較高，本次價(jià)格調(diào)整并沒有改變這一現(xiàn)狀。
以遼寧為例，1-10千伏一般工商業(yè)用戶執(zhí)行輸配電價(jià)為0.3647元/千瓦時(shí)，而電網(wǎng)價(jià)差收入=調(diào)整后目錄電價(jià)-上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)-政府基金及附加=0.3289元/千瓦時(shí)。這意味著如果遼寧10千伏一般工商業(yè)用戶參加市場化交易，在發(fā)電側(cè)讓利空間低于0.0358分/千瓦時(shí)的情況下，其用電價(jià)格將高于目錄電價(jià)。
2018年7月2日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，明確支持省級價(jià)格主管部門可在銷售電價(jià)總水平不變的前提下，建立峰谷電價(jià)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大銷售側(cè)峰谷電價(jià)執(zhí)行范圍，合理確定并動態(tài)調(diào)整峰谷時(shí)段，擴(kuò)大高峰、低谷電價(jià)價(jià)差和浮動幅度，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電。
但是本次一般工商業(yè)電價(jià)調(diào)整并沒有配合出臺相關(guān)的聯(lián)動機(jī)制以解決市場化交易中出現(xiàn)的峰谷價(jià)差縮小的情況。
以北京地區(qū)為例，如果一般工商業(yè)用戶按照2018年北京市電力市場交易規(guī)則執(zhí)行參與市場化交易(注：2018年北京市一般工商業(yè)用戶暫不參與市場化交易)，峰谷價(jià)差將下降約50%；而重慶地區(qū)最大峰谷價(jià)差可觀，但根據(jù)市場化交易規(guī)則，一旦進(jìn)入市場，便不再執(zhí)行峰谷電價(jià)。
跨省區(qū)電力直接交易也是降低一般工商業(yè)電價(jià)的措施之一，而原有送電省電廠與受電省用戶的“點(diǎn)對點(diǎn)”直接交易試點(diǎn)只能將紅利傳導(dǎo)至部分重點(diǎn)扶持領(lǐng)域的高效節(jié)能用戶，難以實(shí)現(xiàn)全部工商業(yè)用戶電價(jià)下降的目標(biāo)，因此為實(shí)現(xiàn)降低10%的目標(biāo)很可能將目前推行的“點(diǎn)對點(diǎn)”交易收縮“回歸”為改革前的網(wǎng)間交易，價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制恐難以理順。
同時(shí)對比降幅。以深圳為例，兩輪降電價(jià)政策之后，一般工商業(yè)電價(jià)度電下降了7.79分，但以廣東省9月月度競價(jià)交易的度電降價(jià)幅度是4.2分，即使統(tǒng)籌考慮年度協(xié)商的讓利幅度，市場化交易在用戶眼中的吸引力仍然不敵行政性降價(jià)。用戶對電力行業(yè)普遍存在誤解，以為利潤空間極大，一下子可以“擠”出7分錢，市場化交易能否降更多？這對接下來一年的市場化交易恐產(chǎn)生更大壓力。
此外，部分用戶，尤其是跨國外資企業(yè)普遍把中長期電能采購作為企業(yè)采購計(jì)劃中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。源于國外電力市場建設(shè)的相對完善，此類用戶更傾向于與發(fā)電集團(tuán)或售電公司締結(jié)長達(dá)3-5年的中長期電能采購協(xié)議，以此鎖定電價(jià)預(yù)期，具有很強(qiáng)的計(jì)劃性，以便安排其業(yè)務(wù)發(fā)展投入。但目前國內(nèi)電力市場仍處于初步的建設(shè)階段，電價(jià)政策不斷變化，參與市場的利弊平衡，對此類用戶產(chǎn)生了較大的決策成本。
（本文基于2018年9月9日eo圓桌討論內(nèi)容整理而成）
