當前，國家正在組織開展能源電力“十四五”規(guī)劃前期研究工作，有許多事關(guān)長遠的重大問題需要深入研究和探討。
第一，能源電力增長與經(jīng)濟增長的關(guān)系
當前我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，消費對經(jīng)濟的拉動起主導作用，這得益于中等收入群體的不斷擴大。按國家統(tǒng)計局標準，目前我國中等收入人口為4億人，有報告判斷，到2035年可達到8億人。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步以及能效的提升，預計一次能源消費“十四五”期間平穩(wěn)增長，增速在2%左右。
電力消費增速明顯高于一次能源，主要是由于清潔能源仍處于快速發(fā)展時期，80%以上清潔能源轉(zhuǎn)化為電能加以利用，電氣化水平將持續(xù)較快上升。
第二，中美經(jīng)貿(mào)摩擦對我國電力需求影響
影響今年電力需求增長的最大變量就是中美經(jīng)貿(mào)摩擦。中美經(jīng)貿(mào)摩擦本質(zhì)上不是所謂的解決貿(mào)易逆差問題，而是美國對中國崛起的戰(zhàn)略遏制，美國要通過各種手段來抑制我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，削弱中國制造業(yè)立國的根基，防止我國產(chǎn)業(yè)向“中高端”邁進。美國已對中國輸美2500億美元商品征收25%的關(guān)稅，后期是否會對剩余商品加征關(guān)稅還不完全確定。短期來看，中美經(jīng)貿(mào)摩擦雖然將增加我國經(jīng)濟的下行壓力，影響我國電力需求增速，但權(quán)威判斷對我國經(jīng)濟的影響總體可控。
由于中美經(jīng)貿(mào)摩擦具有長期性，中美雙方的磋商也會一直持續(xù)，未來將在什么時候什么范圍調(diào)整關(guān)稅具有較大的不確定性，這將給量化中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響以及準確預測電力需求走勢帶來很大困難。從歷史經(jīng)驗來看，電力消費增速的波動幅度往往要大于經(jīng)濟增速的波動幅度，因此可以判斷今后幾年中美經(jīng)貿(mào)摩擦對用電量增長的影響要大于對經(jīng)濟增長的影響。
第三，“十四五”電力供需形勢判斷
我國“十四五”期間電力平衡情況是當前業(yè)界十分關(guān)切、也具有一定爭議的問題。經(jīng)國網(wǎng)能源院初步測算，預計“十四五”期間全社會用電量增長率為4～5%，電力彈性系數(shù)小于1，電力負荷峰谷差持續(xù)加大，冬季采暖范圍擴大導致冬季用電峰值上升較快，夏季及冬季日負荷雙峰特征更加明顯。
一方面，受第二產(chǎn)業(yè)用電比重穩(wěn)步下降、第三產(chǎn)業(yè)和居民用電占比逐年提高影響，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域最大負荷增速將高于用電量，預測2025年達到13億千瓦，年均增速5.5%左右，高于用電量增速約1個百分點。最大日峰谷差率預計將增至35%，最大日峰谷差達到4億千瓦，電力系統(tǒng)調(diào)峰壓力進一步增大。
另一方面，東中部地區(qū)夏季冬季日負荷更多地呈現(xiàn)雙峰特征，增加了電力平衡的難度。尤其在某些電網(wǎng)晚高峰期間光伏出力幾乎為零，電力晚高峰平衡問題需要高度重視并加以解決。
綜合考慮環(huán)保及碳減排約束對煤電發(fā)展的影響、新能源大規(guī)模發(fā)展、水電和核電建設(shè)周期較長等因素，“十四五”期間我國東中部區(qū)域電力平衡面臨較大壓力。據(jù)國網(wǎng)能源院初步測算，如果僅考慮已明確的“十四五”期間投產(chǎn)電源和跨區(qū)輸電通道，2025年國網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)東中部地區(qū)高峰時段電力供應能力明顯不足，其中，華北受端、華東、華中等地區(qū)的電力缺口將分別達到2400萬、3400萬和2800萬千瓦。需要多措并舉，包括增加高保證出力電源、跨區(qū)調(diào)劑以及加大需求側(cè)響應力度等手段，以滿足電力供應。
第四，新形勢下高比例新能源消納
近年來，在政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、用戶共同努力下，我國新能源消納取得顯著的成就，棄電量、棄電率呈逐年下降趨勢，國網(wǎng)公司今年也提出力爭將新能源棄電率控制在5%以內(nèi)?？紤]國家能源轉(zhuǎn)型要求、發(fā)電成本下降等因素，“十四五”期間新能源增長動力依然強勁。
規(guī)模上，結(jié)合我國要實現(xiàn)2030、2050年的減排目標，預計國網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)“十四五”期間新增新能源規(guī)模至少約2.3億千瓦，2025年總規(guī)模達到至少6.5億千瓦（全國為7.5億千瓦，太陽能發(fā)電的裝機增長快于風電）。
布局上，應堅持新能源集中式與分布式開發(fā)并舉，進一步向東中部地區(qū)傾斜。統(tǒng)籌開發(fā)陸地集中式風電場與光伏電站、海上風電、分散式風電以及分布式光伏，新能源新增裝機占國網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)全部新增規(guī)模由54%增至61%，并需要繼續(xù)調(diào)控西部北部地區(qū)新增規(guī)模。通過優(yōu)化新能源布局，充分利用東中部地區(qū)的消納市場空間，更有助于實現(xiàn)5%棄電率控制目標，還可以提高全國新能源裝機規(guī)模約1000萬千瓦，降低約500萬千瓦靈活調(diào)節(jié)電源的需求。
消納指標上，建議考慮適度放寬棄電率指標，樹立新能源消納的“利用率”理念，即采用以全社會電力供應總成本最低為原則的新能源消納指標。同時，需要科學界定新能源棄電的統(tǒng)計方式和標準，例如，對于山東等東中部省區(qū)，新能源棄電主要發(fā)生在春節(jié)等節(jié)假日期間，建議不計入棄電統(tǒng)計。這樣既具有更好的系統(tǒng)整體經(jīng)濟性，也有利于支撐更大的新能源開發(fā)規(guī)模，提高新能源發(fā)電量占比。
消納市場機制上，目前仍然存在市場機制不健全、不完備的問題。例如，可再生能源保障性收購與市場化交易如何銜接？新能源如何參與現(xiàn)貨市場試點，如何設(shè)計火電參與市場交易電量比例促進新能源消納？如何進一步完善輔助服務市場，充分調(diào)動火電機組參與調(diào)峰積極性？此外，還應及時研究解決政府主管部門前不久發(fā)布的《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》在實施中可能面臨的問題，加快消除跨區(qū)跨省市場壁壘現(xiàn)象。這些問題都需要深入研究。
第五，跨區(qū)電力輸送規(guī)模及能力
從送電規(guī)模來看，我國西電東送、北電南送規(guī)模在“十四五”期間將進一步擴大，陸續(xù)投產(chǎn)陜北—武漢、白鶴灘—江蘇等多條重要跨區(qū)輸電通道，合計新增跨區(qū)輸電容量5000萬千瓦左右，將顯著緩解華北、華東、華中等受端地區(qū)電力供應緊張的壓力。
從通道能力建設(shè)來看，當前，受多重因素影響，部分跨區(qū)輸電通道尚未達到設(shè)計輸電能力，國網(wǎng)公司正通過加強送受端電網(wǎng)建設(shè)、推動落實配套電源、組織跨區(qū)市場交易等舉措，全力提升跨區(qū)輸電能力，預計今年將合計提升1400萬千瓦左右。展望“十四五”，新增的跨區(qū)輸電通道應充分利用技術(shù)和市場的力量，提升受端交流網(wǎng)架的匯集與疏散能力，優(yōu)化送端新能源和其他電源的匹配比例，完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、打破省間壁壘，進一步提升跨區(qū)輸電通道利用水平。
第六，煤電峰值和調(diào)節(jié)作用
在全球削減煤炭消費的大形勢下，我國將面臨更大的控煤壓力，聯(lián)合國也曾強調(diào)，各國領(lǐng)導人都需要停止補貼化石能源產(chǎn)業(yè)，在2020年后停止任何燃煤電廠的建設(shè)。這就需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好煤電的新增、退役及延壽，氣電建設(shè)，以及大力推動負荷高峰期的需求側(cè)響應等方面措施。據(jù)測算，煤電裝機峰值約12.3～13.5億千瓦，達峰時間在2030年前后，影響煤電峰值的主要因素包括電力需求增長、水電和核電開發(fā)進度、跨區(qū)通道建設(shè)節(jié)奏等。
相對于電量平衡而言，未來電力平衡是關(guān)鍵問題，電力平衡和對其他電源的調(diào)節(jié)補償需求決定了煤電在電力系統(tǒng)中仍將繼續(xù)發(fā)揮“壓艙石”和“穩(wěn)定 器”等重要作用，2030年前后要在系統(tǒng)中維持12億千瓦以上的煤電裝機，不宜過早、過快大規(guī)模淘汰煤電，重點核心供電區(qū)域還應布局一批保障安全供應的應急備用燃煤機組。在控制用煤總量情況下，可考慮適當放寬東中部地區(qū)煤電建設(shè)規(guī)模，進一步發(fā)揮其高保證出力的調(diào)節(jié)作用，逐步降低煤電機組利用小時數(shù)，為清潔能源發(fā)展騰出更多的電量空間，更經(jīng)濟解決“十四五”電力平衡問題。同時還要抓緊研究對高效率低排放煤電機組的延遲退役安排。
第七，我國大電網(wǎng)安全
大電網(wǎng)安全是國家安全、能源安全的重要組成部分。我國能源供應安全未來面臨的最大挑戰(zhàn)是石油、天然氣對外依存度持續(xù)升高。降低對外依存度，一方面要實施進口的多元化和通道多方向舉措；另一方面要加快提升電氣化水平，因為電力供應基本立足于國內(nèi)，自給率很高。
當前，我國包括特高壓交直流在內(nèi)的主網(wǎng)架發(fā)展依然處在過渡期，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)還不完善，隨著渝鄂背靠背直流、華北和華中特高壓交流環(huán)網(wǎng)等重點工程建設(shè)投產(chǎn)，主網(wǎng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大變化，系統(tǒng)安全穩(wěn)定問題將呈現(xiàn)新特點。另外，新能源大規(guī)模高比例接入、網(wǎng)絡安全等新的風險因素與自然災害、外力破壞等傳統(tǒng)風險因素交織疊加，給電網(wǎng)安全運行帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)。需深化交直流混聯(lián)大電網(wǎng)運行機理和故障特性分析，扎實做好基礎(chǔ)理論研究，完善穩(wěn)定控制策略，全力保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。有效推進分區(qū)系統(tǒng)保護建設(shè)，持續(xù)完善“三道防線”，確保不發(fā)生大面積停電事故。
第八，能源電力行業(yè)數(shù)字化與智能化轉(zhuǎn)型
當前，數(shù)字化、智能化技術(shù)的廣泛應用正在對經(jīng)濟社會產(chǎn)生深刻影響，各行各業(yè)都在推進數(shù)字化與智能化轉(zhuǎn)型，能源革命與數(shù)字革命深度融合是大勢所趨。在此背景下，國網(wǎng)公司提出“三型兩網(wǎng)、世界一流”戰(zhàn)略目標，以建設(shè)堅強智能電網(wǎng)與泛在電力物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)融合發(fā)展，為挖掘電網(wǎng)設(shè)備和各類資源潛力，提升運行效率和服務水平，培育新業(yè)態(tài)、新模式，引領(lǐng)推動行業(yè)生態(tài)進化，提供了重要機遇和動力。數(shù)字化與智能化轉(zhuǎn)型將成為電力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。
作者：張運洲 系國網(wǎng)能源研究院有限公司董事長（院長）、黨委書記
