2019年是我國(guó)電力市場(chǎng)化快速推進(jìn)的一年，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計(jì)劃完全放開(kāi)，還是電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)入試結(jié)算階段，都對(duì)我國(guó)的市場(chǎng)化建設(shè)具有“里程碑”意義。從電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)試結(jié)算的結(jié)果分析來(lái)看，在大規(guī)模放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃背景下，基于變動(dòng)成本競(jìng)爭(zhēng)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，對(duì)發(fā)電企業(yè)回收全部投資形成了巨大挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著我國(guó)可再生能源的快速發(fā)展，確保靈活性調(diào)節(jié)資源容量充裕是保證可再生能源大規(guī)模接入后系統(tǒng)可靠性的迫切要求。因此，進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)價(jià)格體系，采用適當(dāng)?shù)膬r(jià)格激勵(lì)機(jī)制幫助發(fā)電企業(yè)獲得合理的投資回報(bào)、鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)適合靈活性調(diào)節(jié)資源容量非常必要。從市場(chǎng)化的國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，先行國(guó)家已經(jīng)進(jìn)行了非常有益的嘗試。
我國(guó)電力市場(chǎng)化需要電源側(cè)的容量機(jī)制
我國(guó)的電力體制改革正遵循《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“中發(fā)9號(hào)文”）確定的總體思路和基本原則有序推進(jìn)。改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一是建立競(jìng)爭(zhēng)性的電力批發(fā)市場(chǎng)，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，目標(biāo)是建立以中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，交易品種齊全、功能完善的電力市場(chǎng)。
中發(fā)9號(hào)文頒布以來(lái)，以電力中長(zhǎng)期交易為代表的電力市場(chǎng)化交易發(fā)展迅猛，兼之彼時(shí)正處于電力供給總體過(guò)剩的時(shí)期，電價(jià)水平降低明顯，改革紅利充分釋放。但是這種市場(chǎng)化交易僅僅只是電能量交易，無(wú)法體現(xiàn)電力生產(chǎn)供需實(shí)時(shí)平衡的特性，競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格并不體現(xiàn)不同時(shí)段電能生產(chǎn)成本和價(jià)值的差異，也無(wú)法給予為系統(tǒng)提供了差異化產(chǎn)品和服務(wù)的不同電源合理的成本補(bǔ)償和回報(bào)。
為推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性電力批發(fā)市場(chǎng)向縱深發(fā)展，建設(shè)體現(xiàn)電力供需實(shí)時(shí)平衡特性的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)勢(shì)在必行。2017年8月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局批準(zhǔn)8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，并于2019年6月30日前相繼開(kāi)展模擬試運(yùn)行，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)加速推進(jìn)?，F(xiàn)貨交易作為市場(chǎng)化電力電量平衡機(jī)制的補(bǔ)充部分，起到發(fā)現(xiàn)價(jià)格、完善交易品種、形成充分競(jìng)爭(zhēng)的作用。發(fā)電企業(yè)在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中進(jìn)行的是時(shí)間尺度有限的短期決策。在短期決策過(guò)程中，往往不能實(shí)現(xiàn)全部投入的調(diào)整，而只能調(diào)整變動(dòng)投入。因此電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是基于變動(dòng)成本進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，發(fā)電企業(yè)在現(xiàn)貨市場(chǎng)中通常基于自身發(fā)電生產(chǎn)的短期邊際成本進(jìn)行短期的產(chǎn)量決策。由此形成的電力現(xiàn)貨價(jià)格以各時(shí)段滿足電力負(fù)荷需求的短期邊際成本為基礎(chǔ)形成，能夠提供電力商品時(shí)空價(jià)值信號(hào)，實(shí)現(xiàn)電力資源的短時(shí)高效、優(yōu)化配置。但是，單純的電力現(xiàn)貨價(jià)格會(huì)使得邊際機(jī)組的固定成本缺乏有效的回收渠道，也使其他參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)組的固定成本回收存在較大的不確定性。尤其是在以風(fēng)光為代表的可再生能源發(fā)電占比不斷提高的電力系統(tǒng)中，短期發(fā)電邊際成本持續(xù)降低，固定成本回收的不確定性將增大。固定成本回收缺乏穩(wěn)定預(yù)期，會(huì)使得發(fā)電投資風(fēng)險(xiǎn)增加，難以有效引導(dǎo)充足的發(fā)電容量投資，從長(zhǎng)期來(lái)看無(wú)法保證發(fā)電容量充裕性，這將危及電力系統(tǒng)安全及電力市場(chǎng)穩(wěn)定。
目前，隨著“計(jì)劃電量”的日益縮減，電力批發(fā)價(jià)格雙軌制運(yùn)行的逐步退出，這是全面建立競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的正確發(fā)展方向。但是，“雙軌制”中“計(jì)劃電量”和政府定價(jià)的退出，使得在市場(chǎng)供過(guò)于求時(shí)，發(fā)電企業(yè)失去了原本相對(duì)穩(wěn)定的固定成本回收保障機(jī)制，面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)大幅增加；缺乏固定成本回收機(jī)制將使得發(fā)電企業(yè)對(duì)發(fā)電容量的投資意愿降低，有可能導(dǎo)致供不應(yīng)求的局面出現(xiàn)，此時(shí)用戶將面臨電價(jià)大幅上漲的風(fēng)險(xiǎn)。因此，“雙軌制”退出時(shí)，若無(wú)其他科學(xué)、合理的價(jià)格形成機(jī)制予以替代，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將影響發(fā)電企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和投資決策，最終影響整個(gè)電力系統(tǒng)的容量充裕和市場(chǎng)穩(wěn)定，發(fā)用雙方的風(fēng)險(xiǎn)都將大大增加。探索建立電源側(cè)容量機(jī)制是解決這一問(wèn)題，保障發(fā)電容量充裕和未來(lái)市場(chǎng)穩(wěn)定的必由之路。電源側(cè)容量機(jī)制也是完備的電力批發(fā)價(jià)格體系的有機(jī)組成，與體系中的其他價(jià)格形成機(jī)制一同來(lái)完整的體現(xiàn)不同功能定位的發(fā)電機(jī)組提供的差異化產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)發(fā)電資源的優(yōu)化配置，這對(duì)包括水電在內(nèi)的清潔能源占比日益增加的未來(lái)更為重要。
電力市場(chǎng)先行國(guó)家的有益嘗試
在建立競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的過(guò)程中，許多國(guó)家和地區(qū)都設(shè)計(jì)相應(yīng)的電源側(cè)容量機(jī)制。綜合對(duì)國(guó)外實(shí)踐的分析，主要的電源側(cè)容量機(jī)制可歸納為：容量市場(chǎng)機(jī)制、稀缺定價(jià)機(jī)制及容量補(bǔ)償機(jī)制三類，相應(yīng)的典型實(shí)踐包括英國(guó)和美國(guó)PJM的容量市場(chǎng)方式、美國(guó)德州市場(chǎng)的稀缺電價(jià)機(jī)制、智利的容量補(bǔ)償機(jī)制。
英國(guó)和美國(guó)PJM的容量市場(chǎng)
英國(guó)實(shí)踐。英國(guó)的容量市場(chǎng)機(jī)制是2011年7月提出的。政策出臺(tái)背景是：未來(lái)10年（2011-2021年），隨著老舊的燃煤發(fā)電站和核電站的陸續(xù)關(guān)閉，整個(gè)英國(guó)的發(fā)電能力將減少1/4；2050年英國(guó)電力需求增幅較大，預(yù)計(jì)增加30%-60%；低碳機(jī)組間歇性較強(qiáng)和調(diào)度靈活性較差的特點(diǎn)對(duì)系統(tǒng)的備用容量提出了較高要求，但由于其極低的運(yùn)行費(fèi)用，低碳機(jī)組發(fā)電容量的增加會(huì)擠占現(xiàn)有常規(guī)機(jī)組的發(fā)電空間，而導(dǎo)致很多非低碳機(jī)組過(guò)早地退出。為了更加可靠、經(jīng)濟(jì)地保障中長(zhǎng)期的發(fā)電容量充裕性和促進(jìn)能源低碳化，英國(guó)于2014年引入了容量市場(chǎng)，通過(guò)糾正市場(chǎng)失靈和容量?jī)r(jià)格來(lái)引導(dǎo)電源投資，避免發(fā)電裝機(jī)容量的周期性過(guò)度過(guò)剩與短缺循環(huán)，以最經(jīng)濟(jì)有效的方式保證安全穩(wěn)定的電力供應(yīng)。
英國(guó)容量市場(chǎng)的范圍包括英格蘭、威爾士和蘇格蘭，不包括北愛(ài)爾蘭。英國(guó)容量市場(chǎng)以拍賣形式進(jìn)行，標(biāo)的物為容量交付年系統(tǒng)所需的發(fā)電容量。拍賣對(duì)于任何一個(gè)容量交付年提前4年舉行，包括一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)。除供應(yīng)側(cè)外，需求側(cè)資源也可參與。容量?jī)r(jià)格通過(guò)競(jìng)價(jià)拍賣確定，所交易的容量由英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司代表售電公司進(jìn)行收購(gòu)，中標(biāo)的容量必須保證在系統(tǒng)需要時(shí)能提供電能，否則將面臨處罰。
英國(guó)的容量市場(chǎng)主要分為五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行操作：
一是由英國(guó)能源和氣候變化部根據(jù)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)滿足系統(tǒng)長(zhǎng)期可靠性標(biāo)準(zhǔn)所需容量的分析和系統(tǒng)尖峰負(fù)荷的預(yù)測(cè)結(jié)果，確定容量需求。
二是進(jìn)行一級(jí)容量市場(chǎng)的拍賣。容量市場(chǎng)是技術(shù)中立的，除已經(jīng)有差價(jià)合約，小規(guī)模發(fā)電的固定電價(jià)制度和可再生能源義務(wù)的容量外，所有現(xiàn)有的和新建的容量都有資格參加容量市場(chǎng)的拍賣。主市場(chǎng)（一級(jí)市場(chǎng)）是先于交付年4年的拍賣，滿足絕大部分的容量交易。存量發(fā)電容量默認(rèn)可得到1年后交付的容量合同，新改造的電站可以得到為期3年的容量合同，而更長(zhǎng)的容量合同主要給新建電站。
三是開(kāi)展二級(jí)容量市場(chǎng)交易。二級(jí)市場(chǎng)是先于交付年1年的拍賣，容量提供者可以在該市場(chǎng)中對(duì)他們的容量進(jìn)行二次交易，實(shí)現(xiàn)容量調(diào)整。二級(jí)市場(chǎng)的交易可以是物理交易，也可以是金融交易。對(duì)容量提供者來(lái)說(shuō)，二級(jí)市場(chǎng)是他們規(guī)避容量市場(chǎng)懲罰風(fēng)險(xiǎn)的重要工具。
四是競(jìng)標(biāo)成功的容量提供者將在交付年得到相應(yīng)的報(bào)酬。容量提供者需要履行在交付年有需要時(shí)提供能量的義務(wù)，否則就要面臨與停電損失相關(guān)的罰款。
五是容量合同的費(fèi)用由售電商承擔(dān)，依據(jù)其交付年在電能市場(chǎng)中所占份額進(jìn)行結(jié)算。費(fèi)用由售電商經(jīng)結(jié)算機(jī)構(gòu)交給容量提供者，如果容量提供者面臨罰款，它們的罰款也會(huì)經(jīng)結(jié)算機(jī)構(gòu)交給售電商。
英國(guó)能源與氣候變化部與英國(guó)天然氣和電力市場(chǎng)辦公室認(rèn)為預(yù)估容量市場(chǎng)的引入可以改善英國(guó)電力系統(tǒng)的可靠性。2014年6月，能源與氣候變化部發(fā)布《容量市場(chǎng)影響評(píng)估》，指出容量市場(chǎng)減少了尖峰電價(jià)的發(fā)生。2014年10月，英國(guó)能源與氣候變化部發(fā)布《實(shí)施計(jì)劃影響評(píng)估》指出容量市場(chǎng)將為英國(guó)2012－2030年間帶來(lái)至少6億英鎊正凈現(xiàn)值的積極影響。
美國(guó)PJM實(shí)踐。美國(guó)PJM市場(chǎng)建立后發(fā)現(xiàn)，在單一能量市場(chǎng)的環(huán)境下，有兩種情況造成價(jià)格上漲：一是在能源價(jià)格上漲期間，價(jià)格由低效的邊際機(jī)組的成本設(shè)定；二是在由于容量不足而導(dǎo)致的價(jià)格上漲期間，價(jià)格由失負(fù)荷價(jià)值決定。PJM 評(píng)估后認(rèn)為，在當(dāng)時(shí)的價(jià)格上限的限制下，新的峰荷機(jī)組遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能收回其成本，造成發(fā)電企業(yè)普遍推遲對(duì)新建機(jī)組的投資，影響了未來(lái)電力供應(yīng)的充裕性。由此，PJM提出建立可靠性定價(jià)模型容量市場(chǎng)來(lái)保障電力市場(chǎng)發(fā)電容量充裕性
PJM容量市場(chǎng)由多重拍賣市場(chǎng)組成，包括1個(gè)基本拍賣市場(chǎng)（BRA）、3個(gè)追加拍賣市場(chǎng)和1個(gè)雙邊市場(chǎng)。容量市場(chǎng)的成員由負(fù)荷資源和發(fā)電企業(yè)組成。PJM 區(qū)域內(nèi)的存量機(jī)組，必須作為電源提供者參與基本拍賣市場(chǎng)。區(qū)外機(jī)組、規(guī)劃中的機(jī)組、現(xiàn)存的或規(guī)劃中的負(fù)荷資源，以及獲得審批的輸電擴(kuò)容工程可以自愿選擇參加基本拍賣市場(chǎng)。存量機(jī)組或負(fù)荷資源，如果沒(méi)有參與基本拍賣市場(chǎng)的報(bào)價(jià)，則失去了參與任何一次追加拍賣的資格。在容量市場(chǎng)中獲得出清的機(jī)組，必須參加相應(yīng)容量交付年電能量市場(chǎng)的競(jìng)價(jià)。
PJM 將每年的6月1日至次年的5月31日，定義為一個(gè)容量交付年?；九馁u市場(chǎng)在每個(gè)容量交付年的前3年的5月份舉行。PJM 通過(guò)基本拍賣市場(chǎng)獲得足夠的容量，并將容量購(gòu)買費(fèi)用按負(fù)荷比例分?jǐn)偨o區(qū)域內(nèi)的各負(fù)荷服務(wù)商（Load Serving Entity，可以理解為一個(gè)供電企業(yè)）。
在基本拍賣市場(chǎng)出清之后，隨著時(shí)間的推移和信息的更新，在每個(gè)容量交付年之前，PJM的容量市場(chǎng)還通過(guò)3次追加拍賣來(lái)修正和協(xié)調(diào)市場(chǎng)變化的需要。
此外，PJM采用劃分容量輸送區(qū)域的方式來(lái)處理地區(qū)輸電約束問(wèn)題，劃分容量輸送區(qū)域基本思想是將傳輸約束地區(qū)和不受約束地區(qū)的價(jià)格分離開(kāi)。
美國(guó)德州市場(chǎng)電力市場(chǎng)稀缺定價(jià)機(jī)制
德州市場(chǎng)僅有單一能量市場(chǎng)，沒(méi)有容量市場(chǎng)。發(fā)電企業(yè)建造電廠的成本必須從發(fā)電和提供輔助服務(wù)的收益中來(lái)回收，直接將高市場(chǎng)價(jià)格作為容量機(jī)制。為了鼓勵(lì)投資興建新電廠，德州市場(chǎng)制定了一系列稀缺定價(jià)機(jī)制，在系統(tǒng)電能和備用稀缺的情況下提高電能價(jià)格。
德州市場(chǎng)實(shí)時(shí)結(jié)算價(jià)格由市場(chǎng)出清得到的節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)加上運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)事后計(jì)算的實(shí)時(shí)備用價(jià)格增量和可靠性部署價(jià)格增量構(gòu)成，每15分鐘計(jì)算一次。德州市場(chǎng)為三者之和設(shè)置了較高的價(jià)格上限，當(dāng)前上限是9000美元/兆瓦時(shí)。其中，電能量和輔助服務(wù)報(bào)價(jià)曲線的上限是7000美元/兆瓦時(shí)，報(bào)價(jià)下限是-250美元/兆瓦時(shí)。這樣保證在電能和備用稀缺的情況下，出清價(jià)格會(huì)很高甚至高達(dá)9000美元/兆瓦時(shí)。
按照德州市場(chǎng)定價(jià)規(guī)則，當(dāng)系統(tǒng)備用過(guò)剩時(shí)，由于負(fù)荷停電損失概率較低，備用的價(jià)格很低，接近零。當(dāng)備用短缺時(shí)，由于負(fù)荷停電概率很高，備用價(jià)格會(huì)迅速抬高。按照規(guī)定，當(dāng)備用少于2000兆瓦時(shí)，電力市場(chǎng)的價(jià)格就會(huì)達(dá)到市場(chǎng)價(jià)格的最大值9000美元/兆瓦時(shí)。假設(shè)當(dāng)時(shí)市場(chǎng)的能源邊際成本是1000美元/兆瓦時(shí)的話，這意味著提供頂峰輔助服務(wù)的資源可以得到8000美元/兆瓦時(shí)的價(jià)格。
智利容量補(bǔ)償機(jī)制
智利的容量補(bǔ)償機(jī)制是通過(guò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的容量?jī)r(jià)格為發(fā)電企業(yè)提供容量補(bǔ)償，幫助其回收固定成本。該容量補(bǔ)償機(jī)制通過(guò)設(shè)定容量電價(jià)和計(jì)算可補(bǔ)償容量來(lái)實(shí)施。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，智利容量補(bǔ)償機(jī)制是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管手段對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)電側(cè)現(xiàn)貨市場(chǎng)的補(bǔ)充。
智利的現(xiàn)貨市場(chǎng)與歐美等國(guó)的市場(chǎng)不同，所有發(fā)電企業(yè)不報(bào)價(jià)，只需上報(bào)可用容量及其運(yùn)行成本（燃煤、燃?xì)鈾C(jī)組需提交燃料供應(yīng)合同），發(fā)電側(cè)現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中心審核其運(yùn)行成本。現(xiàn)貨市場(chǎng)以總發(fā)電成本最小為目標(biāo)，基于某時(shí)點(diǎn)的系統(tǒng)負(fù)荷和機(jī)組發(fā)電邊際成本進(jìn)行安全經(jīng)濟(jì)調(diào)度，邊際出清形成電能量市場(chǎng)價(jià)格。當(dāng)由較高的變動(dòng)成本設(shè)定市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，變動(dòng)成本較低的發(fā)電企業(yè)除了能夠在現(xiàn)貨市場(chǎng)回收其變動(dòng)成本，還能夠回收一部分固定成本；而市場(chǎng)中變動(dòng)成本最高的機(jī)組只能從現(xiàn)貨市場(chǎng)回收其變動(dòng)成本。因此，為幫助發(fā)電企業(yè)回收固定成本，智利通過(guò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的容量?jī)r(jià)格為發(fā)電企業(yè)提供容量補(bǔ)償，從而對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)電側(cè)現(xiàn)貨市場(chǎng)起到補(bǔ)充作用。
智利容量補(bǔ)償機(jī)制的操作流程分三個(gè)步驟：
一是制定容量電價(jià)。智利國(guó)家能源委員會(huì)決定容量電價(jià)。在智利國(guó)家能源委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下由獨(dú)立顧問(wèn)委員會(huì)每4年對(duì)容量電價(jià)的計(jì)算公式和計(jì)算常數(shù)進(jìn)行一次測(cè)算，測(cè)算方法是基于系統(tǒng)高峰負(fù)荷期間運(yùn)行的邊際發(fā)電機(jī)組（一般是柴油發(fā)電機(jī)組）的投資成本，考慮投資回收周期、系統(tǒng)備用率、貨幣貼現(xiàn)率、通貨膨脹指數(shù)、匯率等因素，確定容量電價(jià)。容量電價(jià)實(shí)施后，智利國(guó)家能源委員會(huì)每半年根據(jù)匯率、物價(jià)變化對(duì)容量電價(jià)進(jìn)行一次調(diào)整。
二是確定每臺(tái)機(jī)組可補(bǔ)償容量。智利國(guó)家電力調(diào)度機(jī)構(gòu)決定發(fā)電企業(yè)能夠獲得補(bǔ)償?shù)娜萘?。智利的容量補(bǔ)償機(jī)制并不是簡(jiǎn)單地直接補(bǔ)償發(fā)電企業(yè)的裝機(jī)容量，而是由智利國(guó)家電力調(diào)度機(jī)構(gòu)按照一套完整的法定方法決定發(fā)電機(jī)組在負(fù)荷高峰時(shí)的可用容量，定義為可補(bǔ)償容量。發(fā)電機(jī)組根據(jù)其可補(bǔ)償容量及可用性獲得月度容量補(bǔ)償，發(fā)電企業(yè)的總收入等于其電能量收入和容量收入之和。
三是進(jìn)行容量補(bǔ)償費(fèi)用結(jié)算。智利國(guó)家電力調(diào)度機(jī)構(gòu)只提供容量補(bǔ)償?shù)那逅阋罁?jù)，發(fā)電企業(yè)自行進(jìn)行容量補(bǔ)償結(jié)算，發(fā)電企業(yè)依照可補(bǔ)償容量獲得容量補(bǔ)償，同時(shí)發(fā)電企業(yè)也按照購(gòu)售電合同在系統(tǒng)負(fù)荷最高時(shí)段的用電負(fù)荷來(lái)支付相應(yīng)的容量費(fèi)用。
國(guó)外容量機(jī)制設(shè)計(jì)比較分析
合理的電源容量機(jī)制能夠引導(dǎo)在適當(dāng)位置建設(shè)適當(dāng)類型和適當(dāng)水平的發(fā)電容量，降低相應(yīng)能量市場(chǎng)所存在的風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)力。上述三種機(jī)制的優(yōu)缺點(diǎn)如下：
稀缺電價(jià)機(jī)制：理論上講，稀缺定價(jià)機(jī)制需要的監(jiān)管干預(yù)措施是最少的，其市場(chǎng)設(shè)計(jì)也簡(jiǎn)單透明。在單一電能量市場(chǎng)中，不需要規(guī)定容量需求，系統(tǒng)可靠性和電源投資水平由市場(chǎng)參與者根據(jù)市場(chǎng)條件而非法規(guī)要求來(lái)確定。同時(shí)，該方法不需要依賴額外的機(jī)制來(lái)支付容量。但是，這種方法可能會(huì)出現(xiàn)負(fù)荷削減現(xiàn)象或價(jià)格飆升現(xiàn)象，其實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)電容量充裕性的能力仍然面臨巨大的不確定性和公共政策風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于政策的制定者、執(zhí)行者，以及市場(chǎng)參與者都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)；稀缺電價(jià)仍僅反映短時(shí)的供需，會(huì)給系統(tǒng)長(zhǎng)期容量充裕以及發(fā)電投資帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)。此外，失負(fù)荷價(jià)值和稀缺定價(jià)機(jī)制仍需通過(guò)類似行政的手段確定，計(jì)算困難。
容量市場(chǎng)機(jī)制：容量市場(chǎng)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式形成容量?jī)r(jià)格實(shí)現(xiàn)發(fā)電容量成本回收，是競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的有機(jī)組成。容量市場(chǎng)機(jī)制有一個(gè)目標(biāo)容量水平，且容量?jī)r(jià)格在不同的容量需求變化下產(chǎn)生波動(dòng)，有利于發(fā)電企業(yè)根據(jù)負(fù)荷變化情況進(jìn)行投資決策，也使得平均投資成本不會(huì)過(guò)高，最終降低終端用戶的電價(jià)。但是，該機(jī)制的核心是裝機(jī)容量需求曲線，表征容量電價(jià)與總?cè)萘康暮瘮?shù)關(guān)系。該曲線主要根據(jù)過(guò)去的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)制定，主觀隨意性較大，如果不能如實(shí)地動(dòng)態(tài)反映在不同容量充裕度水平下發(fā)電容量的真實(shí)價(jià)值，對(duì)最終市場(chǎng)形成的容量電價(jià)水平影響極大。同時(shí)，容量市場(chǎng)的設(shè)計(jì)在理論與實(shí)踐上均需進(jìn)一步完善，需要在系統(tǒng)預(yù)測(cè)、市場(chǎng)管控等方面具備較扎實(shí)的基礎(chǔ)。因此，在當(dāng)前我國(guó)電能量市場(chǎng)建設(shè)仍處在起步摸索的階段，進(jìn)一步建立容量市場(chǎng)缺乏必要的技術(shù)儲(chǔ)備，存在較大的障礙。
容量補(bǔ)償機(jī)制：容量補(bǔ)償機(jī)制是對(duì)發(fā)電企業(yè)的裝機(jī)容量或可用容量進(jìn)行直接補(bǔ)償以刺激發(fā)電投資的方法。在該機(jī)制下，由政府或監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)負(fù)荷預(yù)測(cè)、對(duì)用戶停電損失的評(píng)估、要求的系統(tǒng)可靠性水平和發(fā)電機(jī)組的可用性等因素，確定容量電價(jià)。發(fā)電企業(yè)按其裝機(jī)容量或可用容量獲得收入，所能引導(dǎo)出的裝機(jī)容量大小由市場(chǎng)確定，成本由用戶承擔(dān)。實(shí)踐中，容量補(bǔ)償機(jī)制通常是在政府相關(guān)主管部門的指導(dǎo)下，通過(guò)對(duì)單位容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和各發(fā)電機(jī)組可補(bǔ)償容量的核算，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)電容量成本的合理補(bǔ)償。該機(jī)制具備較好的理論基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)外均有成功實(shí)踐，可以促使發(fā)電企業(yè)保持機(jī)組的可用性，促進(jìn)電能市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，能夠有序引導(dǎo)發(fā)電容量投資，優(yōu)化資源配置。其主要缺點(diǎn)在于類似核定容量電價(jià)，“市場(chǎng)化”的味道可能不足。
世界多數(shù)國(guó)家和地區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐均表明，在建立競(jìng)爭(zhēng)性電力批發(fā)市場(chǎng)的過(guò)程中，配套相應(yīng)的電源側(cè)容量機(jī)制，能夠給予發(fā)電容量投資回收一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期，起到保障電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行和中長(zhǎng)期交易的正常開(kāi)展的重要作用。前述三種容量機(jī)制具有明顯的適用條件，稀缺定價(jià)機(jī)制要允許系統(tǒng)短時(shí)出現(xiàn)極高的價(jià)格尖峰，主要適用于社會(huì)對(duì)高電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)承受力強(qiáng)的地區(qū)。容量市場(chǎng)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式形成容量?jī)r(jià)格實(shí)現(xiàn)發(fā)電容量成本回收，是競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的有機(jī)組成，主要適用于電能量市場(chǎng)發(fā)展已經(jīng)相對(duì)完善的國(guó)家或地區(qū)。容量補(bǔ)償機(jī)制是在政府相關(guān)主管部門的指導(dǎo)下，通過(guò)對(duì)單位容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和各發(fā)電機(jī)組可補(bǔ)償容量的核算，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)電容量成本的合理補(bǔ)償，主要適用于電力市場(chǎng)發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和金融市場(chǎng)仍欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。
立足我國(guó)基本國(guó)情，結(jié)合我國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程，容量補(bǔ)償機(jī)制可作為我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)電容量成本回收機(jī)制的選擇，實(shí)現(xiàn)向競(jìng)爭(zhēng)性電力批發(fā)市場(chǎng)的平穩(wěn)過(guò)渡。未來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)環(huán)境的逐步成熟，可在取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索更加適合我國(guó)國(guó)情的容量成本回收機(jī)制和方法。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2020年1期，作者陳大宇供職于華能集團(tuán)有限公司技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院。
