中國特色電力市場建設(shè)的哲學(xué)思考
朱文毅 羅體英
（國家能源局福建監(jiān)管辦公室）
黨的十八大以來特別是2015年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》文件出臺后，我國電力體制改革呈現(xiàn)蹄疾步穩(wěn)、多點(diǎn)開花、縱深推進(jìn)、整體突破的良好態(tài)勢：輸配電價監(jiān)審體系不斷合理規(guī)范，發(fā)用電計劃有序而加快放開，增量配售電改革試點(diǎn)迅速鋪開，實(shí)現(xiàn)全國地市以上增量配電業(yè)務(wù)改革全覆蓋，電力中長期市場交易規(guī)模明顯擴(kuò)大并日益成熟，目前市場化電量占全社會用電量的30%以上，售電側(cè)改革持續(xù)推進(jìn)，已注冊的售電公司達(dá)4000余家，輔助服務(wù)市場建設(shè)強(qiáng)勁推進(jìn)，20個省份啟動電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)積極穩(wěn)妥推進(jìn)，8個現(xiàn)貨市場試點(diǎn)進(jìn)入結(jié)算試運(yùn)行，交易機(jī)構(gòu)運(yùn)行逐步規(guī)范，成立電力市場管理委員會并發(fā)揮了不可替代的作用，政府治理體系和監(jiān)管體制機(jī)制不斷理順，監(jiān)管與管理的融合，彰顯了能源治理的制度優(yōu)勢。
電力體制改革和市場建設(shè)取得積極成效：一是促進(jìn)了市場公平競爭。電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶參與市場的積極性大幅提高，市場意識、服務(wù)意識、競爭意識、法治意識明顯增強(qiáng)；二是促進(jìn)了整體效率的提升。電力行業(yè)供給質(zhì)量明顯改善，電源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，運(yùn)行效率得到整體提升，有效地促進(jìn)了企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；三是促進(jìn)了清潔能源消納。通過開展清潔能源跨區(qū)跨省交易、替代交易、直接交易等市場化交易，有效提升了清潔能源消納水平，促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)清潔低碳轉(zhuǎn)型；四是促進(jìn)了用戶用電成本的下降。市場化改革紅利惠及廣大用戶，用戶用電成本明顯下降，2019年通過市場化交易為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減少電費(fèi)支出約750億元，通過輔助服務(wù)市場挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力約6500萬千瓦，增加清潔能源發(fā)電量超過850億千瓦時，發(fā)電企業(yè)獲得補(bǔ)償費(fèi)用約260億元。
當(dāng)前，我國電力行業(yè)發(fā)展仍面臨不少亟待通過市場化改革解決的問題。一是電價機(jī)制尚未根本理順。政府定價為主的電力價格管理體制尚未根本改變，市場化定價機(jī)制尚未完全形成，對需求響應(yīng)有滯后性，不能如實(shí)反映電力的供求關(guān)系，市場配置資源的決定性作用未有效發(fā)揮；二是交易壁壘依然存在。部分地區(qū)電力市場行政干預(yù)仍然較多，省間壁壘依然存在，導(dǎo)致跨區(qū)域跨省份大范圍市場配置受到限制；三是市場開放進(jìn)度滯后。部分省份尚未開展輔助服務(wù)市場和現(xiàn)貨市場試點(diǎn)，有的省份對相關(guān)市場主體特別是用戶側(cè)人為變相設(shè)置不合理的市場準(zhǔn)入門檻，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”仍存在，未執(zhí)行國家關(guān)于全面放開經(jīng)營性發(fā)用電計劃文件精神，增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)落地難、見效更難；四是交易規(guī)則有待完善。目前各省的市場交易規(guī)則制定進(jìn)度不一、參差不齊，已印發(fā)的規(guī)則在內(nèi)容上還有許多需要優(yōu)化完善的地方，市場運(yùn)營相關(guān)管理制度有待完善；五是參與市場能力不適應(yīng)。隨著電力市場建設(shè)的不斷深化，市場化程度的不斷提高，市場成員專業(yè)隊(duì)伍的配備還不能完全滿足市場化運(yùn)營的要求，如何挖掘自身潛力，運(yùn)用市場和技術(shù)手段最大化參與市場交易的能力有待進(jìn)一步提高；六是能源現(xiàn)代化治理能力不足。目前，國家能源管理分散，涉及多個職能部門，部分工作協(xié)調(diào)難度大、改革推進(jìn)和行政效率受到影響；七是法制建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前，仍在使用1996版《電力法》、2005年版《電力監(jiān)管條例》，使改革成果法制化缺乏有效手段，已不能適應(yīng)當(dāng)前新形勢下電力改革發(fā)展和市場監(jiān)管的需要。
回眸我國電力體制改革、市場建設(shè)歷程，既有成功實(shí)踐、也有阻力挫折，既有經(jīng)驗(yàn)、也有教訓(xùn)，值得總結(jié)和反思。應(yīng)拿起馬克思主義哲學(xué)的武器，用辯證唯物主義和歷史唯物主義的思維、觀點(diǎn)和方法，看待問題、分析原因，從中尋找符合我國國情的電力市場建設(shè)規(guī)律，堅(jiān)定不移推進(jìn)中國特色電力市場建設(shè)。
一、中國特色電力市場建設(shè)須堅(jiān)持普遍性與特殊性相結(jié)合
任何事物的發(fā)展與變化都是矛盾的普遍性與特殊性的辯證統(tǒng)一，沒有離開普遍性的特殊性，也沒有脫離特殊性的普遍性。矛盾的普遍性與特殊性的辯證關(guān)系原理，是科學(xué)的認(rèn)識方法和工作方法，也是進(jìn)行中國特色電力市場建設(shè)的重要哲學(xué)和理論依據(jù)。
從普遍性看，電力市場建設(shè)必須遵循價值規(guī)律。價值規(guī)律是商品經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場對資源的配置作用主要是通過價值規(guī)律的價格波動和市場競爭作用實(shí)現(xiàn)的。長期以來我們對電力的商品屬性認(rèn)識和理解還存在不少誤區(qū)。比如對電力的基礎(chǔ)性作用談得多，作為產(chǎn)業(yè)性作用談得少；服務(wù)性功能談得多，經(jīng)濟(jì)性功能談得少；公共性屬性談得多，市場性屬性談得少，造成一段時間內(nèi)對電力市場建設(shè)的目標(biāo)、途徑的理解和執(zhí)行有偏差。既然承認(rèn)電力是一種商品，就要尊重其受價值規(guī)律的支配，其價格要反映電力市場供求狀況。我們進(jìn)行電力市場建設(shè)，必須遵循商品價值規(guī)律，電力的商品屬性必須得到尊重，要按照“堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制”的精神，進(jìn)行電力體制改革，推進(jìn)電力市場建設(shè)，打破壟斷、引入競爭、提高效率、降低成本、優(yōu)化資源配置，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。
從特殊性看，電力市場建設(shè)必須符合中國國情。電力市場化改革有其普遍性規(guī)律，同時也植根于各國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、制度條件和文化價值，所以全世界沒有任何兩個電力市場完全一致。盡管我們可以找出類型相近的電力市場，但細(xì)節(jié)往往差異很大。與世界上其他國家相比，中國電力市場化改革的內(nèi)容因特殊的經(jīng)濟(jì)、制度、文化等背景而具有鮮明的中國特色。鄧小平同志指出：中國的改革既不能照搬“本本”，也不能照抄他國經(jīng)驗(yàn)，必須從現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，創(chuàng)造性地解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題。因此，我們進(jìn)行電力市場建設(shè)，要學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但在任何情況下都必須立足我國國情這一基本實(shí)際，按照馬克思主義中國化、時代化、大眾化的要求來設(shè)計、謀劃、推進(jìn)中國電力市場建設(shè)。我國的基本國情主要有：一是目前仍處于社會主義初級階段。與美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家相比，中國的電力工業(yè)發(fā)展水平還存在較大差距，人均裝機(jī)容量和發(fā)電量、生活電量，以及電力占終端能源消費(fèi)比例較低，工業(yè)用能比重大，鋼鐵、建材等六大高耗能行業(yè)用能占全部用能比重超過50%，能源利用效率較低，廠用電率較高，電網(wǎng)線損較大，群眾的環(huán)保觀念和環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用上還有明顯不足，電力節(jié)能減排任務(wù)仍然較重，電力裝備制造的自主研發(fā)能力與先進(jìn)技術(shù)的掌握水平不高，很多設(shè)備的核心技術(shù)還掌握在發(fā)達(dá)國家手中。二是公有制經(jīng)濟(jì)必須占據(jù)主體地位。電力行業(yè)作為關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性行業(yè)，其市場化改革必須以鞏固和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度為根本前提，即必須要有利于維護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。中國電力行業(yè)的國有資本一直占據(jù)優(yōu)勢地位，幾乎全部的電網(wǎng)資產(chǎn)和大部分的發(fā)電資產(chǎn)都屬于國有，特別是國網(wǎng)、南網(wǎng)和幾大央企發(fā)電集團(tuán)占據(jù)絕大份額。這種格局之所以長期存在，是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的國有資本管理體制，以及國資注資、財政貼息、優(yōu)惠信貸等財政、金融制度為電力國有企業(yè)提供了有力的激勵。因此，在一定程度上，中國電力行業(yè)的發(fā)展，就是國有電力企業(yè)的發(fā)展；電力體制的改革，就是國有電力企業(yè)的改革；電力市場建設(shè)，就是國有電力企業(yè)參與市場的建設(shè)。三是電力管理體制高度集中。電力企業(yè)本身是資源、技術(shù)高度集中之地，呈高度的橫向一體化，即發(fā)輸配售絕大部分由國家所有，呈高度的縱向一體化，即全國范圍內(nèi)的電力系統(tǒng)絕大部分屬于國家所有，電力資源的投資、生產(chǎn)、分配等重大決策由國家自上而下行政下達(dá)。四是能源資源稟賦分布和供需格局東部與西部、南方與北方錯位反差，各省、各地區(qū)發(fā)展不平衡。因此，與其他國家相比，中國電力市場建設(shè)因特殊的背景而具有鮮明的中國特色。方向決定方略，方略立足方位，方位產(chǎn)生方法。如果說中國特色電力市場建設(shè)，市場化是前提、是方向，中國國情是基礎(chǔ)、是方位，那么中國特色則是關(guān)鍵、是方略，走中國特色電力市場之路則是途徑、是方法。
運(yùn)用矛盾的普遍性和特殊性的辯證關(guān)系原理來解決中國電力市場建設(shè)問題，十分重要的一點(diǎn)是要善于做好“結(jié)合”這篇文章，把電力市場建設(shè)的一般規(guī)律與中國基本國情結(jié)合起來、普遍原理與時代特征結(jié)合起來、學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法與立足自身實(shí)際結(jié)合起來，做到堅(jiān)持電力市場化改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用不動搖；堅(jiān)持公有制主體地位、多種經(jīng)濟(jì)成分并存，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不動搖；堅(jiān)持推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，改進(jìn)和創(chuàng)新政府監(jiān)管，更好發(fā)揮政府作用不動搖。在具體工作中，要正確處理好以下關(guān)系：
一是處理好促進(jìn)競爭與保障民生的關(guān)系。新一輪電力體制改革的目標(biāo)是按照“管住中間、放開兩頭”的思路，通過有序縮減發(fā)用電計劃，在發(fā)電側(cè)和用電側(cè)引入市場競爭機(jī)制，形成合理的電力價格，還原電力的商品屬性，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和高效利用，中國電力市場建設(shè)也必須遵循這一目標(biāo)。但在促進(jìn)競爭、提高效率的同時要兼顧公平、滿足兜底，電力市場建設(shè)要結(jié)合中國國情和電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分考慮企業(yè)和社會承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給，妥善處理電價交叉補(bǔ)貼問題，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對平穩(wěn)，切實(shí)保障民生。
二是處理好市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)的關(guān)系。由于電力的特殊性，還承擔(dān)著普遍服務(wù)和政治保電等功能，調(diào)控、計劃是必不可少的。因此，一方面要轉(zhuǎn)變政府職能，徹底扭轉(zhuǎn)政府大包大攬、層層審批的傳統(tǒng)思維和行為模式，把政府不該管的事、不該包的活交給市場和企業(yè)，變無限、萬能政府為有限、有效政府，以充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用；另一方面，要更好地發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、市場監(jiān)管等方面的引導(dǎo)作用，動態(tài)地彌補(bǔ)市場這只“無形之手”難以起到的作用，確保電力市場健康、穩(wěn)定發(fā)展。
三是處理好效率優(yōu)先與兼顧公平的關(guān)系。一方面，要打破電力行業(yè)的壟斷性管理，引入競爭，制定公平的規(guī)則提供自由、開放、均等的環(huán)境，保證機(jī)會公平、權(quán)利公平、過程公平；另一方面，電力企業(yè)存在不同的起點(diǎn)，如電廠的建設(shè)時間、所處位置、建設(shè)成本、電源類型等諸多因素的不同導(dǎo)致其發(fā)電成本有很大的不同，以同樣的價格參與市場不公平，因此為了克服市場帶來的不公平，又不至于造成效率大幅度下降，要發(fā)揮政府的調(diào)控作用，根據(jù)電力企業(yè)的不同情況，采用“兩部制”電價、“三公”電量向山區(qū)老區(qū)蘇區(qū)傾斜、不同電源“三公”電量系數(shù)法等政策，保證發(fā)電成本高和內(nèi)陸燃煤等經(jīng)營困難電廠持續(xù)經(jīng)營和正常參與市場交易，實(shí)現(xiàn)公平與效率的最優(yōu)組合。
四是處理好用足存量和保障后勁的關(guān)系。長期以來，由于發(fā)電上網(wǎng)價格普遍執(zhí)行標(biāo)桿電價或核準(zhǔn)定價模式和國有企業(yè)“投資饑餓癥”毛病，發(fā)電行業(yè)出現(xiàn)了不顧需求和效益盲目“跑馬圈地”的現(xiàn)象，導(dǎo)致當(dāng)前電力供應(yīng)出現(xiàn)階段性過剩局面，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，嚴(yán)重影響清潔能源消納。因此，目前的主要任務(wù)是以控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局為目標(biāo)，盤活存量，促進(jìn)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效利用。但是，隨著國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，電力需求預(yù)計仍將維持中高速增長，因此，為保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，既要考慮當(dāng)前存量資源優(yōu)化運(yùn)行需要，也要考慮長期供給安全需要，盡早謀劃建設(shè)容量市場，以容量價格來引導(dǎo)電源建設(shè)理性投資。
二、中國特色電力市場建設(shè)須堅(jiān)持理論性與實(shí)踐性相結(jié)合
理論既是實(shí)踐的先導(dǎo)，又在實(shí)踐中不斷豐富、發(fā)展和創(chuàng)新，在創(chuàng)新理論指導(dǎo)下的實(shí)踐是發(fā)展的實(shí)踐；實(shí)踐是理論的來源，是檢驗(yàn)理論是否正確的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在生動實(shí)踐基礎(chǔ)上產(chǎn)生的理論是具有強(qiáng)大生命力的理論。堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，是馬克思主義哲學(xué)的實(shí)踐觀，是推進(jìn)中國特色電力市場建設(shè)的重要原則和基本方法。
首先，堅(jiān)持發(fā)展觀點(diǎn)，既反對形而上學(xué)又反對實(shí)用主義。用發(fā)展的觀點(diǎn)推進(jìn)電力市場建設(shè)，最根本的是用科學(xué)正確的理論來指導(dǎo)生動豐富的電力市場建設(shè)實(shí)踐。中國電力市場建設(shè)已進(jìn)入解決深層次問題、啃硬骨頭的“深水區(qū)”，未來改革面臨的形勢可能更加復(fù)雜多變，改革的環(huán)境依然會有諸多不確定性，會遇到意料之中和難以預(yù)料的困難與風(fēng)險。改革一刻不能離開理論指導(dǎo)，在科學(xué)正確理論指導(dǎo)下設(shè)計改革方案、制定交易規(guī)則、推進(jìn)方案落實(shí)、監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行，可以使改革少走彎路，少付代價。一要以“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，這是根本。習(xí)近平總書記極具前瞻性地提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和關(guān)于能源問題的一系列重要論述，深刻揭示了世界能源發(fā)展的大趨勢、大邏輯，科學(xué)回答了能源高質(zhì)量發(fā)展的重大問題，厘清了能源領(lǐng)域更深層次、更大力度、更高質(zhì)量的改革與開放的關(guān)系，是指導(dǎo)我國電力市場建設(shè)的理論基礎(chǔ)和基本遵循，起著提綱挈領(lǐng)、綱舉目張的作用。二要做到“四堅(jiān)持”，這是前提。即堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，堅(jiān)持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。三要從電力的自身屬性特征出發(fā)，這是關(guān)鍵。即電力是重要的生產(chǎn)和生活要素的“基礎(chǔ)性”特征，關(guān)系千家萬戶的“服務(wù)性”特征，生產(chǎn)、輸送、供應(yīng)、消費(fèi)高度一體化的“網(wǎng)絡(luò)性”特征，行業(yè)資金技術(shù)密集的“專業(yè)性”特征，大型國有企業(yè)為主的“國資性”特征出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)中國特色電力市場建設(shè)，確保中國電力市場建設(shè)始終沿著正確方向、走正確道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。四要結(jié)合實(shí)際制定作戰(zhàn)圖、行軍路、日程表，這是抓手。通過抓手支撐，向建立統(tǒng)一、開放、競爭有序的電力市場目標(biāo)推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用提供前提和基礎(chǔ)，促進(jìn)能源資源的大范圍優(yōu)化配置，形成安全穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的多樣化能源供給體系，更好服務(wù)“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略。
其次，堅(jiān)持實(shí)踐觀點(diǎn)，既反對教條主義又反對經(jīng)驗(yàn)主義。實(shí)踐觀點(diǎn)是辯證唯物主義認(rèn)識論的首要和基本觀點(diǎn)。用實(shí)踐觀點(diǎn)推進(jìn)電力市場建設(shè)，一要堅(jiān)持把生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)貫穿和落實(shí)到電力市場建設(shè)全過程。把是否增強(qiáng)電力企業(yè)競爭力、是否增強(qiáng)電力行業(yè)活力、是否提升整體運(yùn)行效率、是否為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善釋放紅利，作為電力市場建設(shè)成敗、工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，用市場化辦法來解決電力發(fā)展存在的問題，用發(fā)展導(dǎo)向倒逼電力市場建設(shè)和電力體制改革，把電力市場建設(shè)與電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合起來；二要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線和工作方法。不唯上、不唯書、只唯實(shí)，具體問題具體分析，防止和反對電力市場建設(shè)“教科書法”，如頂層設(shè)計時可采取鼓勵探索，允許部分地區(qū)、部分行業(yè)先行先試；長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性任務(wù)可根據(jù)工作實(shí)際不斷校驗(yàn)、修正和完善，允許各地根據(jù)實(shí)際情況出臺不同的具體實(shí)施辦法，在不同的階段采用不同的方案；電力市場交易規(guī)則的制定應(yīng)有一定的包容性、前瞻性和引領(lǐng)性，以確保電力市場運(yùn)行的穩(wěn)定性、連續(xù)性，交易方案可根據(jù)市場交易情況適時修訂，在交易規(guī)則的指導(dǎo)約束下實(shí)施；三要堅(jiān)持講“條件論”，但不唯“條件論”。當(dāng)前電力體制改革仍處新舊體制轉(zhuǎn)型期，電力市場建設(shè)應(yīng)充分考慮新舊問題相互交織、新舊矛盾相互影響的特點(diǎn)，注意中長期市場、輔助服務(wù)市場、現(xiàn)貨市場等不同品種市場建設(shè)的內(nèi)在邏輯關(guān)系，既不能不顧條件倉促行事造成市場建設(shè)失衡、市場運(yùn)行混亂，也不能一味只等條件到來被動推進(jìn)市場建設(shè)，正確的方法是，條件具備的，要搶抓時機(jī)加快推進(jìn)；條件基本具備的，不等不靠，要邊推進(jìn)邊完善條件；條件不具備的，要積極創(chuàng)造條件擇機(jī)推進(jìn)。當(dāng)前要加快推進(jìn)電力中長期交易和輔助服務(wù)市場的全面覆蓋、全面規(guī)范、全面深化，積極推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。
第三，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，既反對形式主義、官僚主義，又反對冒動主義、主觀唯心主義。馬克思主義群眾觀點(diǎn)，是我黨的基本政治觀點(diǎn)；黨的群眾路線，是我黨的根本工作路線，也是我黨的生命線。實(shí)踐出真知，群眾出智慧，基層出經(jīng)驗(yàn)。改革千難萬難，問計于民就不難。用群眾觀點(diǎn)推進(jìn)電力市場建設(shè)，就是要堅(jiān)持發(fā)揮能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)在規(guī)則制定和監(jiān)管中的主導(dǎo)作用，地方能源部門在方案制定和運(yùn)行中的主要作用，電力市場主體在電力市場建設(shè)和推進(jìn)中的主力作用，電力市場管理委員會和各方專家學(xué)者在電力市場研究、咨詢和評估中的主動作用，形成電力市場建設(shè)“大合唱”。一要廣開門路、廣納諫言，“開門”搞市場建設(shè)。電力市場建設(shè)的焦點(diǎn)、難點(diǎn)在于利益格局的調(diào)整，利益調(diào)整必然會引起市場主體、社會各方的不同看法和訴求。就市場主體而言，發(fā)電企業(yè)擔(dān)心過度降價，電網(wǎng)企業(yè)擔(dān)心利益損失；用戶擔(dān)心交易結(jié)算的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。就社會各方而言，地方政府更多關(guān)注的是解決重點(diǎn)用戶供用電問題，以扶持支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用戶更多關(guān)注的是多爭取電價降價空間，發(fā)電企業(yè)更多關(guān)注的是通過多發(fā)電量降低邊際成本，電網(wǎng)企業(yè)更多關(guān)注的是不能影響電網(wǎng)優(yōu)勢地位和經(jīng)濟(jì)利益，各方面的摩擦在所難免。因此，要始終堅(jiān)持電力市場主體是電力市場建設(shè)的參與者、受益者，始終堅(jiān)持電力市場建設(shè)為了市場主體，依靠市場主體、受益于市場主體，始終堅(jiān)持廣大發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、調(diào)度機(jī)構(gòu)、售電公司、用戶和交易機(jī)構(gòu)、調(diào)度機(jī)構(gòu)，都是平等的市場主體成員，開門搞市場建設(shè)，廣納諫言，以市場主體積極參與為電力市場建設(shè)的強(qiáng)大動力，依靠市場主體的力量和智慧，以平等協(xié)商、相互探討的方式，充分聽取各方意見，吸收市場主體各方的合理建議，增強(qiáng)電力市場建設(shè)規(guī)則和方案的可操作性和執(zhí)行力，以避免走彎路、“翻燒餅”。二要注重程序合規(guī)、機(jī)制民主，做到?jīng)Q策科學(xué)化、合理化。電力市場建設(shè)前期階段，注重理論和政策儲備，發(fā)揮高等院校、專家的力量，開展課題研究，理清市場建設(shè)重大理論問題、政策問題、思路方向問題和實(shí)際問題，為各方形成共識提供依據(jù)；電力市場規(guī)則和方案制定階段，注重發(fā)揮能源監(jiān)管派駐機(jī)構(gòu)在規(guī)則制定的主導(dǎo)作用和地方能源管理部門在方案制定的牽頭作用，遇到問題比較集中、工作難以開展的情況要進(jìn)行調(diào)查研究，多聽市場主體是怎么想的，多問專家學(xué)者是怎么看的，從中尋找答案、獲取對策；電力市場規(guī)則和方案形成階段，注重條條指導(dǎo)與依靠塊塊結(jié)合，注重發(fā)揮電力市場管理委員會的橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)政府部門間的溝通協(xié)調(diào)，增進(jìn)各方理解和接受，最大程度尋找公約數(shù)，尋求同心圓，增強(qiáng)可操作性。三要尊重首創(chuàng)精神、首創(chuàng)做法，保護(hù)好基層積極性、創(chuàng)造性。進(jìn)行中國特色電力市場建設(shè)是一項(xiàng)全新的開創(chuàng)性事業(yè)，既要遵循規(guī)律，又要打破條條框框；既要站在前人肩膀，又要勇于突破。要營造有利于電力市場建設(shè)的寬松環(huán)境和良好氛圍，建立容錯糾錯機(jī)制，保護(hù)好基層改革的積極性、能動性和創(chuàng)造性，鼓勵基層用“破繭”、“第一個吃螃蟹”的勇氣和膽略，在電力市場建設(shè)開辟“試驗(yàn)田”，多做首創(chuàng)工作、多出首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索出電力市場建設(shè)新路。
三、中國特色電力市場建設(shè)須堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合
堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，是馬克思主義哲學(xué)的重要方法論，也是中國特色電力市場建設(shè)的重要工作方法和藝術(shù)，要抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，堅(jiān)持有理有利有節(jié)，合理選擇斗爭方式、把握斗爭火候，在原則問題上寸步不讓，在策略問題上靈活機(jī)動。要根據(jù)形勢需要，把握時、度、效，及時調(diào)整斗爭策略。
電力體制改革涉及方方面面，但電力市場建設(shè)是綱，是中心，是“牛鼻子”。深化電力體制改革要在市場化的基本前提下靈活多樣地深化改革，緊緊抓住電力市場建設(shè)這一中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，善于抓住電力市場建設(shè)的主要矛盾和矛盾的主要方面，頭要冷、心要熱，調(diào)要準(zhǔn)、步要穩(wěn)，手要敏、拳要狠，找準(zhǔn)突破口，選準(zhǔn)著力點(diǎn)，牽好“牛鼻子”，探索見效管用的改革舉措。
（一）必須敢于發(fā)揚(yáng)革命精神。這是將改革進(jìn)行到底堅(jiān)定性的體現(xiàn)，是保持戰(zhàn)略定力推進(jìn)電力市場建設(shè)的動力來源。中國特色電力市場建設(shè)要取得成功，不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，不是簡單的修修補(bǔ)補(bǔ)、零敲碎打就能完成的。一要深刻理解能源安全新戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵。要思考為什么把革命作為能源安全新戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵。二要舍得自我革命。刀刃向內(nèi)，壯士斷腕，堅(jiān)決破除阻礙電力市場化不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，堅(jiān)決向僵化體制機(jī)制的頑瘴痼疾開刀，堅(jiān)決突破利益固化藩籬；加快推進(jìn)壟斷行業(yè)市場化改革，對壟斷行業(yè)要放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，進(jìn)行行業(yè)、企業(yè)重組，增加民營經(jīng)濟(jì)和弱勢行業(yè)的話語權(quán)，平衡各個階層間的利益和權(quán)力分配，解決不同市場主體博弈力量失衡問題；電力企業(yè)要沖鋒陷陣，做合格的市場主體和改革的主動參與者，真正使不同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)都成為改革的主體力量和根本動力，以革命促電力體制改革，以斗爭推電力市場建設(shè)。三要既反右更防左。反右，確保電力市場建設(shè)不改向不變色不走偏跑調(diào)；反左，電力市場建設(shè)不能“新瓶裝老酒、換湯不換藥”，用市場的新瓶裝傳統(tǒng)行政管理的老酒，用“混改”的新瓶裝固化強(qiáng)化傳統(tǒng)國有體制劣習(xí)的老酒，甚至利用“混改”打壓民營經(jīng)濟(jì)，以侵犯民營經(jīng)濟(jì)之地來耕國有企業(yè)自己之田，研究探索“混改”的統(tǒng)一面、矛盾面在哪里，從中尋找結(jié)合面在哪里、如何結(jié)合和如何解決結(jié)合中出現(xiàn)的疑點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，決不能把“混改”變成“改混”。四要堅(jiān)決克服“不改、難改、等改、慢改、虛改和改他不改己”的不作為、慢作為、假作為的思想和行為。立足于時代前沿，用發(fā)展的眼光、全球的視野、解放的思想，充分吸收借鑒中外一切有利于電力市場建設(shè)的有益成果，走出一條突破舊框、超越前人的電力市場建設(shè)新路，以徹底性的革命取得電力市場建設(shè)徹底性的勝利。
（二）必須勇于堅(jiān)守底線。底線是最基本的要求、是必須的原則性、是必備的前提，是務(wù)必達(dá)到的最低界限。電力市場建設(shè)必須在堅(jiān)持原則、堅(jiān)守底線的前提下形式靈活、方法靈活、策略靈活地推進(jìn)。目前，電力市場建設(shè)過程中在不少方面還沒有守住底線，比如單一側(cè)市場、用戶沒有參與現(xiàn)貨市場、市場力過于集中、競爭不充分、省間壁壘依然存在、政府干預(yù)太多等，乃至出現(xiàn)假市場、偽市場、未市場問題，違背了電力市場建設(shè)的初心和初衷。電力市場建設(shè)要守初心、擔(dān)使命，必須堅(jiān)守以下底線：一是確保電力安全可靠穩(wěn)定運(yùn)行的底線不能丟。遵循電力電量統(tǒng)一平衡及安全第一的原則，充分考慮滿足調(diào)度、交易和系統(tǒng)安全的需要，滿足市場平穩(wěn)有序運(yùn)行、電力可靠供應(yīng)的需要，同步構(gòu)建多層次的安全風(fēng)險防控機(jī)制和市場風(fēng)險防范機(jī)制，配套開發(fā)提升技術(shù)支撐系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)。二是用戶參與的底線不能丟。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，真正意義上的市場是供需雙側(cè)競爭的市場，電力用戶不參與的單邊市場，既不公平也無效率可言。只有用戶參與市場，才能將改革紅利傳導(dǎo)到用戶，才可解決地方政府關(guān)切又可避免其直接干預(yù)市場問題，形成供需互動、中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)銜接的市場體系與機(jī)制，激發(fā)市場主體動力和市場活力，還原市場本原屬性。三是發(fā)電多元競爭的底線不能丟。電力市場化改革、電力市場建設(shè)的最終目的是最大限度地利用市場手段來提高電力工業(yè)生產(chǎn)效率，降低電力生產(chǎn)和供應(yīng)成本，推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。作為發(fā)電側(cè)而言，不僅傳統(tǒng)能源，新能源、可再生能源也要參與市場，而且要通過市場化手段，實(shí)現(xiàn)清潔優(yōu)先、低碳優(yōu)先、高效優(yōu)先，在“三優(yōu)先”中體現(xiàn)“三公”，即公開、公平、公正。四是破除區(qū)域省間壁壘的底線不能丟。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場是市場建設(shè)的目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急是按照《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》提出的“健全市場一體化發(fā)展機(jī)制”要求，深入實(shí)施公平競爭審查制度，完善區(qū)域交易平臺和制度，推進(jìn)電力跨省跨區(qū)市場化交易，打破消除區(qū)域省間市場，讓省級市場、區(qū)域市場、全國市場都動起來、流起來、活起來，既各得其所發(fā)揮比較優(yōu)勢，又相得益彰聯(lián)接補(bǔ)充，更好地進(jìn)行區(qū)域省際間的余缺調(diào)劑，滿足不同省區(qū)的發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。五是打破壟斷、制止不正當(dāng)競爭的底線不能丟。市場的本質(zhì)是競爭，沒有競爭就動搖了市場的根基。不管電網(wǎng)側(cè)的壟斷還是發(fā)電側(cè)的壟斷都是不正當(dāng)競爭，都將形成寡頭市場，致使市場失靈，電力市場建設(shè)取得的成果得而復(fù)失。要按照“社會培育市場、政府監(jiān)管市場”的要求，自上而下打破壟斷，自下而上建立市場，以有效率的市場競爭，解決壟斷環(huán)節(jié)帶來資源配置效率不高的問題。既要打破電網(wǎng)企業(yè)壟斷，又要防止發(fā)電企業(yè)不正當(dāng)競爭，依法依規(guī)查處發(fā)電企業(yè)對不同售電市場主體進(jìn)行歧視性價格和市場交易。六是避免有形之手不必要行政干預(yù)、過多參與企業(yè)微觀事務(wù)和狹隘地方保護(hù)的底線不能丟。防止和制止政府部門有形之手伸得太長、管得太寬、干預(yù)太深，大小事務(wù)全部包攬，甚至搞層層審批，借市場之名行計劃之實(shí)，使市場的決定性作用未能有效發(fā)揮，政府有關(guān)部門應(yīng)主要發(fā)揮宏觀調(diào)控和規(guī)則監(jiān)管作用，并充分發(fā)揮調(diào)度交易機(jī)構(gòu)和市場管理委員會的獨(dú)立中立公立作用，市場的事由市場主體做主、行業(yè)協(xié)會自律、政府調(diào)控監(jiān)管。七是發(fā)揮派駐監(jiān)管作用的底線不能丟?！氨O(jiān)管電力市場運(yùn)行，規(guī)范電力市場秩序”是國家賦予能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)。國家能源局派駐監(jiān)管機(jī)構(gòu)要把“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，準(zhǔn)確定位，履行上級監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮“派”的作用；提升站位，履行就近監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮“駐”的作用；強(qiáng)化地位，以嚴(yán)緊硬的作風(fēng)、專精準(zhǔn)的作為、“傳令兵、守夜人、護(hù)衛(wèi)者”的作用，自覺主動落實(shí)“依法依規(guī)、公平公正、服務(wù)大局、監(jiān)管為民”的工作理念，組織落實(shí)好“推市場、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)、嚴(yán)執(zhí)法”，構(gòu)建公平競爭的市場平臺和市場環(huán)境，特別要牢牢抓住規(guī)則制定和規(guī)則監(jiān)管的主導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)與地方政府有關(guān)部門的合作，實(shí)施有限監(jiān)管、有效監(jiān)管，及時糾偏糾錯。能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要大力加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管，提升監(jiān)管實(shí)效，在有位中更有為，體現(xiàn)派駐監(jiān)管價值。
（三）必須嚴(yán)于壓實(shí)地方政府責(zé)任。以省為基本單元，是我國現(xiàn)行行政管理體制的基本特征。與其他領(lǐng)域改革一樣，電力體制改革和電力市場建設(shè)要從這一基本特征出發(fā)，進(jìn)行設(shè)計、謀劃和推進(jìn)，把地方政府的責(zé)任壓實(shí)。當(dāng)前電力體制改革、電力市場建設(shè)出現(xiàn)不少不落實(shí)、不落地的問題，群眾獲得感未達(dá)到預(yù)期，主要表現(xiàn)在“五重五輕”：重發(fā)展輕改革，重設(shè)計輕落地，重單項(xiàng)輕整體，重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)，重別人改革輕自身改革。存在以上問題的主要原因有：一是從政府層面看，缺乏抓改革的考核指標(biāo)體系和政績衡量體系，地方政府往往把改革變成軟任務(wù)、軟約束；二是從部門層面看，改革部門化，部門利益化，部門職能交叉與紛爭消耗了改革的動力，改革面臨著政府部門“自我革命”的難題；三是從微觀主體層面看，國有壟斷企業(yè)憑借其地位優(yōu)勢和各種資源豐富的天然優(yōu)勢，造成改革功利化，對自己有利的就改，對自己不利的就不改，推而不動，動而無果。政府、市場、企業(yè)是經(jīng)濟(jì)體制的基本載體和不同角色承擔(dān)者，體制創(chuàng)新實(shí)質(zhì)上是處理好政府、市場、企業(yè)的關(guān)系。政府要自我革命，在進(jìn)一步做好放管服改革的同時，把改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)到職能轉(zhuǎn)變，把更多職能移交到市場，從縱向權(quán)力移交向橫向職能移交轉(zhuǎn)變，從找市長向找市場轉(zhuǎn)變，從政府說了算向讓市場說了算轉(zhuǎn)變。為壓實(shí)地方政府改革的責(zé)任，應(yīng)按照“改革要責(zé)任壓實(shí)、要求提實(shí)、考核抓實(shí)”的“三實(shí)”要求，建立六個機(jī)制：與發(fā)展并重的改革考核機(jī)制，防風(fēng)險糾風(fēng)險和容錯糾錯機(jī)制，改革評估和面向社會報告機(jī)制，改革事項(xiàng)清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單機(jī)制，有利于改革的用人導(dǎo)向機(jī)制和依法激勵、依規(guī)約束機(jī)制等。
（四）必須善于因地制宜。我國各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源分布不平衡，各省電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量等情況差異很大，東西部省區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源分布之間、用電需求和發(fā)電裝機(jī)之間、用電負(fù)荷季節(jié)特性和一次能源供應(yīng)自然特性之間的矛盾比較突出，電力市場建設(shè)中面臨的環(huán)境、需要解決的重點(diǎn)和突出問題不同，電力市場建設(shè)模式選擇也不盡相同，比如，福建、四川現(xiàn)貨市場起步階段采用分散式，而廣東、甘肅、浙江等省采用集中式，就是因?yàn)楦＝?、四川的水電等清潔能源占比大、消納任務(wù)重，水火各類電源之間需要統(tǒng)籌平衡基本生存矛盾；自身已有發(fā)展多年相對成熟的電力中長期交易市場基礎(chǔ)，各方思想和行為接受度高，能夠匯聚共識平穩(wěn)起步；省內(nèi)具有一定負(fù)荷平衡能力，通過中長期交易作為基本盤能夠很好穩(wěn)定市場價格和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢。因此，電力市場建設(shè)必須從省情、網(wǎng)情出發(fā)，因地制宜，因地施策，堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，在守住底線的前提下，給予各地一定的靈活性，不搞“一刀切”，上下一樣粗。比如，當(dāng)前福建發(fā)電企業(yè)對建立備用市場期待較高，為進(jìn)一步規(guī)范和調(diào)動發(fā)電企業(yè)提供備用的主動性，福建應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，把建立備用市場作為輔助服務(wù)市場建設(shè)下一階段的重點(diǎn)工作，同時，研究借鑒國外戰(zhàn)略備用市場機(jī)制建立應(yīng)急調(diào)峰備用市場，適應(yīng)當(dāng)前煤電機(jī)組應(yīng)急調(diào)峰備用機(jī)制需要。有些改革事項(xiàng)不需要中央統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)一致、地方遵照國家政策與基本規(guī)則能落實(shí)解決的，如現(xiàn)貨市場試點(diǎn)、增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)等，不要層層報批，實(shí)行備案制，把改革試點(diǎn)的決策權(quán)下放給地方，由地方因地制宜自主推進(jìn)。
（五）必須敏于循序漸進(jìn)。社會主義有初級階段和高級階段，市場經(jīng)濟(jì)也有初級階段和高級階段，我國電力市場建設(shè)目前仍處于市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，要完成從初級階段邁向高級階段，還有漫長而坎坷的路程。要充分考慮電力市場建設(shè)的階段性、行業(yè)性特征，如從縱向看，電力體制改革易改的基本已改，越往后改革難度越大；從橫向看，電力系統(tǒng)自身有技術(shù)性、安全性和敏感性的更高要求；從豎向看，電力與經(jīng)濟(jì)社會、生產(chǎn)生活、發(fā)展生態(tài)密切相關(guān)，電力市場建設(shè)是在多種約束條件下實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)的環(huán)境中推進(jìn)的，要對電力市場建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性和長期性保持清醒、理性的認(rèn)識，不能幻想“畢其功于一役”，既有“功成不必在我”的定力和耐心，又有“功成必定有我”的大志和雄心，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，長、中、短期的關(guān)系，落地、成長、收獲的關(guān)系，以發(fā)展為目的、穩(wěn)定為基礎(chǔ)、改革為動力，敏于捕捉不同時期的機(jī)遇、風(fēng)險和挑戰(zhàn)，按照循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥的方式，確定和落實(shí)不同時期的階段性重點(diǎn)，不斷完善、優(yōu)化改革步驟和舉措。循序不是無序，漸進(jìn)不是冒進(jìn)也不是不進(jìn)；積極不等于急進(jìn)激進(jìn)，穩(wěn)妥不等于慢步退步。對當(dāng)前電力市場建設(shè)出現(xiàn)的問題和困難，要理性分析、分類施策，比如對用戶參與現(xiàn)貨市場問題，既不能把用戶參與的訴求拒之門外，又不能不顧條件簡單地全部放開準(zhǔn)入，也不能以技術(shù)手段不具備、用戶帶負(fù)荷曲線參與的意識不強(qiáng)為理由久拖不決不做，要把問題當(dāng)改革的導(dǎo)向而不能當(dāng)不改革的理由，先選擇一小部分條件較好的用戶參與，逐步擴(kuò)大覆蓋面，達(dá)到星火燎原的效應(yīng)。通過滴水穿石、穩(wěn)中求進(jìn)，變壓力為動力，化難題為破題，積小勝為大勝，逐步逼近乃至最終實(shí)現(xiàn)既定的電力市場建設(shè)目標(biāo)，不斷把電力市場的規(guī)模做大、主體做多、品種做全、方式做活、機(jī)制做暢、服務(wù)做優(yōu)、監(jiān)管做嚴(yán)、效果做實(shí)。
原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》第10、11期
